徐曉菲 林建飛 沈陽醫(yī)學(xué)院附屬中心醫(yī)院
在近幾年發(fā)展中,國家經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升,我國高度重視國內(nèi)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展,并且增加醫(yī)療事業(yè)經(jīng)濟(jì)投入,優(yōu)化改善醫(yī)院內(nèi)部控制管理。在醫(yī)療事業(yè)中,全面預(yù)算管理具備重要作用,為了有效實(shí)施醫(yī)院內(nèi)部控制管理工作,必須合理應(yīng)用全面預(yù)算管理機(jī)制,以此發(fā)揮出預(yù)算控制價值。深入分析和掌握全面預(yù)算工作的價值,開展多元化預(yù)算管理機(jī)制工作,并且將其應(yīng)用到醫(yī)院內(nèi)部控制中,從根本上促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。
全面預(yù)算是企業(yè)在經(jīng)營投資過程中,能夠優(yōu)化安排財務(wù)活動預(yù)算。醫(yī)院全面預(yù)算,是醫(yī)院將各單位、部門經(jīng)濟(jì)活動,全面歸入預(yù)算編制管理中,以此確保醫(yī)院運(yùn)行有效性,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理,可以反映出醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動全過程,展示出財務(wù)分配規(guī)劃情況,包括預(yù)算編制、審核與調(diào)整等。所以,全面預(yù)算管理具備穩(wěn)定性、全面性優(yōu)勢。通過預(yù)算管理,能夠合理調(diào)配醫(yī)院資源,降低成本支出,采用制度運(yùn)行方式替代管理,滿足醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展需求。
內(nèi)部控制是以單位目標(biāo)為基礎(chǔ),制定相關(guān)制度措施、執(zhí)行程序,防范和管控經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。所以,醫(yī)院內(nèi)部控制,是醫(yī)院將內(nèi)部環(huán)境控制、信息溝通、風(fēng)險評估等要素,全面納入到內(nèi)部控制制度中,同時落實(shí)制度所需控制措施與程序,和醫(yī)院總體目標(biāo)方向相同,具備關(guān)聯(lián)性、制衡性、全面性特點(diǎn)。通過內(nèi)部控制,可以降低醫(yī)院風(fēng)險,提升醫(yī)院會計(jì)信息準(zhǔn)確性,順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù),滿足醫(yī)院發(fā)展方針,維護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)安全性,同時為審計(jì)工作提供便利性。
第一,全面預(yù)算管理,能夠確立醫(yī)院各部門工作任務(wù)、目標(biāo),展示出醫(yī)院全面預(yù)算管理預(yù)測作用。第二,編制全面預(yù)算,能夠促進(jìn)醫(yī)院各部門、各科室溝通,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,編制全面預(yù)算,可以簡化醫(yī)院各部門流程,采用招標(biāo)、資源調(diào)配方式,可以降低醫(yī)院器械采購成本,分析投入項(xiàng)目產(chǎn)出效益,加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)確性。第四,全面預(yù)算管理,開展醫(yī)院計(jì)劃,能夠降低醫(yī)院運(yùn)營風(fēng)險,優(yōu)化完善內(nèi)部控制機(jī)制。
醫(yī)院內(nèi)部控制中,全面預(yù)算管理屬于重要組成。注重醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè),能夠加大預(yù)算執(zhí)行力度,避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)虛假報賬、預(yù)算使用不合理問題。加大內(nèi)部控制力度,有助于執(zhí)行全面預(yù)算。
醫(yī)院全面預(yù)算、內(nèi)部控制相互作用,醫(yī)院全面預(yù)算管理,涉及到醫(yī)院業(yè)務(wù)活動,編制各單位與部門材料設(shè)備采購、人員經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)等費(fèi)用,合理調(diào)配醫(yī)院各項(xiàng)資源,找尋出醫(yī)院內(nèi)部控制不足與問題,促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制發(fā)展。注重提升內(nèi)部控制,完善醫(yī)院業(yè)務(wù)活動效率,降低經(jīng)營管理風(fēng)險,維護(hù)全面預(yù)算準(zhǔn)確性與合理性。提升內(nèi)部控制機(jī)制,能夠找尋出醫(yī)院管理問題,加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平,降低醫(yī)院成本,促進(jìn)醫(yī)院快速發(fā)展。
分析醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略,掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢,全面實(shí)施預(yù)算管理工作。注重建設(shè)綜合性管理系統(tǒng),涉及到業(yè)務(wù)、財務(wù)預(yù)算、薪酬內(nèi)容。優(yōu)化配置醫(yī)院各類資源,簡化醫(yī)療業(yè)務(wù)流程,高效管理和控制風(fēng)險問題,落實(shí)全面預(yù)算管理工作。此外,全面預(yù)算管理,可以為醫(yī)院發(fā)展提供量化平臺,按照戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),明確內(nèi)部控制制度,優(yōu)化配置醫(yī)院資源。
全面預(yù)算管理,致使醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系、財務(wù)制度完善,加強(qiáng)內(nèi)部管控執(zhí)行力度。醫(yī)院內(nèi)部控制、預(yù)算管理范圍大,涉及到計(jì)劃、管控、協(xié)調(diào)等內(nèi)容。醫(yī)院內(nèi)部控制管理制度實(shí)施,注重考核科室預(yù)算管理情況。內(nèi)部控制管理制度,落實(shí)到醫(yī)院經(jīng)營活動中,能夠保障醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管控、全面預(yù)算管理。實(shí)施全面預(yù)算管理,能夠規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部考核機(jī)制,支持全面預(yù)算管理工作。內(nèi)部控制機(jī)制,注重優(yōu)化設(shè)計(jì)、執(zhí)行制度,將其作為醫(yī)院管理創(chuàng)新基礎(chǔ)?;陬A(yù)算管理,建立考核評價體系,約束內(nèi)部控制工作。醫(yī)院日常管理中,注重內(nèi)部控制與管理,并且將醫(yī)院各部門預(yù)算評價作為參考,落實(shí)到業(yè)績考核中。醫(yī)院內(nèi)部控制考評體系完整性,對考核工作效率與質(zhì)量影響大。
通過相關(guān)調(diào)查可知,多數(shù)醫(yī)院存在內(nèi)部控制意識不足問題,領(lǐng)導(dǎo)人員沒有正確認(rèn)識內(nèi)部控制工作,導(dǎo)致內(nèi)部控制工作執(zhí)行不足,未落實(shí)制度措施,出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真、賬實(shí)不符問題。醫(yī)療事業(yè)深化改革,醫(yī)院過度關(guān)注醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益,不關(guān)注內(nèi)部控制,會引發(fā)較多違規(guī)行為,比如現(xiàn)金截流、公款私用,對醫(yī)院發(fā)展的危害影響非常大,還會加劇經(jīng)濟(jì)損失。同時,醫(yī)院僅使用信息軟件、會計(jì)電算化,并未引入專業(yè)財務(wù)會計(jì)人員,導(dǎo)致決策依據(jù)缺失,對醫(yī)院發(fā)展的影響非常大。
從全局角度出發(fā),醫(yī)院管理效果、國家要求間差距大,多體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先,經(jīng)營管理與監(jiān)督不到位,并未全面落實(shí)規(guī)章制度,影響管理效果。其次,基于內(nèi)部控制管理角度分析,管理混亂問題常見,資金處于不良循環(huán)狀態(tài),對資金使用效率影響大,無法加強(qiáng)財務(wù)管理質(zhì)量。最后,在崗位設(shè)置中,內(nèi)部控制存在重復(fù)、交叉問題,過度關(guān)注會計(jì)記錄與核算,宏觀管理效果不佳,所以產(chǎn)生不良問題后,就會出現(xiàn)扯皮、推諉等問題,對內(nèi)部控制管理效率的影響非 常大。
針對醫(yī)院內(nèi)部控制機(jī)制來說,不僅要做好日常經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動監(jiān)督,確保規(guī)范性與合法性,還需要改善管理活動。內(nèi)部程序復(fù)雜,涉及到較多任務(wù)量,因此對人員的知識體系、業(yè)務(wù)水平的要求高,積累豐富經(jīng)驗(yàn)。由于受到多種因素干擾影響,醫(yī)院內(nèi)控人員知識結(jié)構(gòu)單一,綜合素質(zhì)低下,導(dǎo)致整體工作效率不高,應(yīng)用落后的管理模式與方法,創(chuàng)新意識薄弱。在醫(yī)院內(nèi)部控制過程中,財務(wù)報表問題僅限于單位或部門,并未考慮到醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市場發(fā)展問題。針對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者,即使認(rèn)識到財務(wù)報表的局限性影響,也無法提出有效措施予以處理,也不能為決策提供依據(jù)。
第一,建立編制預(yù)算團(tuán)隊(duì),院長為負(fù)責(zé)人,財務(wù)部人員為組員。為了防止財務(wù)預(yù)算編制不準(zhǔn)確,必須組織員工參與到預(yù)算編制中。編制預(yù)算小組張中,注重分析醫(yī)院各系統(tǒng),比如物資管理系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng),得出醫(yī)院運(yùn)行數(shù)據(jù)。聯(lián)合醫(yī)院實(shí)際工作,業(yè)務(wù)活動安排,科學(xué)編制醫(yī)院預(yù)算,確保預(yù)算滿足醫(yī)院發(fā)展要求。第二,制定預(yù)算編制政策,采用整合系統(tǒng)方式,能夠獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財務(wù)部門提供預(yù)算編制方法,匯總和分析部門預(yù)算。在編制預(yù)算時,應(yīng)用科學(xué)技術(shù)方法,并且使用各類指標(biāo)、風(fēng)險評估數(shù)據(jù)。利用計(jì)劃方案,將業(yè)務(wù)活動納入到預(yù)算編制中。注重各部門協(xié)商與溝通,落實(shí)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),按照醫(yī)院業(yè)務(wù)活動,提交預(yù)算數(shù)據(jù),并且由財務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)層審核批準(zhǔn)。嚴(yán)格分離預(yù)算編制、執(zhí)行、考核內(nèi)容。
醫(yī)院實(shí)行精細(xì)化管理,必須將全面預(yù)算管理作為基礎(chǔ)手段,優(yōu)化配置醫(yī)院內(nèi)部資源,降低經(jīng)營管理成本。當(dāng)醫(yī)院全面預(yù)算、內(nèi)部控制制度不完善時,就不能規(guī)范員工行為。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制機(jī)制,全面提升各部門工作效率。全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制制度,具備相互關(guān)系。保證內(nèi)部控制制度科學(xué)性,才可以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果。實(shí)行科學(xué)的全面預(yù)算管理機(jī)制,優(yōu)化完善內(nèi)部控制制度,從根本上促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。
醫(yī)院注重內(nèi)部控制管理,避免醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)增長,規(guī)范與約束效果顯著。相比于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式,全面預(yù)算管理具備系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn),盡管是由財務(wù)科主導(dǎo),然而卻要求醫(yī)院各科室參與配合。預(yù)算管理責(zé)任,可以落實(shí)到內(nèi)部科室中,實(shí)行全過程管理與控制模式,科學(xué)監(jiān)督和管理醫(yī)院收入與支出,優(yōu)化完善醫(yī)院內(nèi)部控制管理效果。醫(yī)院引入全面預(yù)算管理后,建立預(yù)算管理委員會、預(yù)算編制小組,由財務(wù)部門承擔(dān),并且由預(yù)算管委會監(jiān)管,高效性提升預(yù)算機(jī)制運(yùn)行效益。為了加強(qiáng)預(yù)算管理效果,采用歸口管理方式落實(shí)預(yù)算,設(shè)置預(yù)算員中,負(fù)責(zé)各自科室財務(wù)活動。醫(yī)院各職能部門,均要參與到預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)。針對全面預(yù)算管理組織體系、設(shè)置來說,明確預(yù)算管理職責(zé)權(quán)限,才可以保證權(quán)責(zé)清晰度,落實(shí)各項(xiàng)管理措施。醫(yī)院編制全面預(yù)算管理體系、執(zhí)行體系時,應(yīng)當(dāng)參考國家律法、財務(wù)制度法規(guī)等,形成預(yù)算管理制度體系。執(zhí)行全面預(yù)算管理,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)管理與控制效果。比如,物資設(shè)備管理、財務(wù)開支審批、費(fèi)用報銷制度等。從上述分析可知,形成預(yù)算管理架構(gòu),不僅要完善內(nèi)部控制體系,同時聯(lián)合醫(yī)院發(fā)展實(shí)際,分離預(yù)算編制、執(zhí)行、考核,確保醫(yī)院內(nèi)部控制體系實(shí)施順利性。
員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到內(nèi)部控制重要性,采用培訓(xùn)方式,加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的認(rèn)知。定期組織員工開展內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理重要性宣傳,接受專業(yè)化培訓(xùn)。醫(yī)院通過定期教育與培訓(xùn)方式,能夠加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)監(jiān)管能力。
醫(yī)院業(yè)務(wù)活動監(jiān)督過程,涉及到事前、事中、事后。為了嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院預(yù)算工作,應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算執(zhí)行、考核機(jī)制。建立預(yù)算機(jī)制后,則不能隨意調(diào)整。除過特殊情況外,預(yù)算只是在年中調(diào)整。醫(yī)院考核機(jī)制、績效獎懲制度,應(yīng)當(dāng)納入到預(yù)算管理中,同時將年度預(yù)算,分配至月度、季度預(yù)算中。財務(wù)部門按照預(yù)算計(jì)劃的資金使用情況,科學(xué)考核各部門,同時向上級部門反映預(yù)算不佳部門。實(shí)時監(jiān)控每個預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況,科學(xué)監(jiān)督和管理預(yù)算資金使用情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時,必須及時分析原因,并采取科學(xué)措施予以處理。
優(yōu)化完善績效獎懲機(jī)制,可以落實(shí)全面預(yù)算管理。將預(yù)算指標(biāo)考核結(jié)果、部門績效核算勾連在一起,能夠加強(qiáng)預(yù)算管理工作權(quán)威性。所以,層層分解預(yù)算考核,聯(lián)合績效考評、薪酬發(fā)放方式,加大預(yù)算指標(biāo)、部門收入聯(lián)系度,由各部門志新預(yù)算。所以,對于預(yù)算管理部門,制定標(biāo)準(zhǔn)化考核制度,明確考核指標(biāo),定期考核和評價各部門預(yù)算執(zhí)行情況。只有加強(qiáng)部門與人員重視度,才可以確保預(yù)算編制準(zhǔn)確性,發(fā)揮出預(yù)算管理在醫(yī)院內(nèi)部控制中的作用。
注重提升醫(yī)院預(yù)算管理水平,基于以下幾點(diǎn)操作:第一,優(yōu)化完善預(yù)算管理工作,提升預(yù)算人員素質(zhì)能力。在日常業(yè)務(wù)活動中,全面展示出預(yù)算管理作用,編制管理制度與細(xì)則,注重項(xiàng)目管理活動發(fā)展。第二,預(yù)算工作實(shí)施過程中,注重宣傳預(yù)算管理工作,確保職工認(rèn)識到預(yù)算管理重要性,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與職工、科室間交流溝通,為預(yù)算管理工作提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境與條件,有效實(shí)施管理制度。
在醫(yī)院日常診療活動中,風(fēng)險事故率高。合理應(yīng)用分級診療制度,相應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)競爭實(shí)力,醫(yī)院必須落實(shí)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。基于醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略,制定科學(xué)的風(fēng)險評估體系、防范機(jī)制,因此要加強(qiáng)風(fēng)險防范意識,采用培訓(xùn)與會議方式,確保員工及時掌握和識別風(fēng)險因素。在診療活動全過程中,落實(shí)風(fēng)險防范理念。同時,參考成功的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用科學(xué)的風(fēng)險預(yù)控工具,降低風(fēng)險事件發(fā)生率。
A醫(yī)院集合醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體,屬于三甲??漆t(yī)院。擁有先進(jìn)設(shè)備,部分診療技術(shù)達(dá)到國際水平。醫(yī)院內(nèi)部控制現(xiàn)狀如下:第一,盡管醫(yī)院建立預(yù)算管理體制,然而卻沒有發(fā)揮出預(yù)算管控作用,也未聯(lián)合預(yù)算偏離開展考核,致使預(yù)算閉環(huán)管理不佳。醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動管控不到位,科室自行承擔(dān)醫(yī)保結(jié)款與清算,財務(wù)部門主要做賬和核銷發(fā)票,并未準(zhǔn)確把控和監(jiān)管資金安全。各科室成本意識淡薄,缺乏成本核算方法,無法準(zhǔn)確把控成本,也不能提供決策依據(jù)。第二,醫(yī)院處于重要發(fā)展時期,因此工作重心在于提升診療水平,擴(kuò)展醫(yī)療市場,因此對內(nèi)部控制的關(guān)注度較低,沒有形成內(nèi)控理論框架。醫(yī)院管理層多為臨床醫(yī)生,因此比較重視診療工作,不太關(guān)注內(nèi)部控制工作,沒有深入了解內(nèi)部控制體系。第三,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層重視風(fēng)險防范問題,但是不了解內(nèi)控管理價值,醫(yī)院預(yù)算不關(guān)注考核,導(dǎo)致預(yù)算管理考核方法不佳。醫(yī)院內(nèi)部物資調(diào)度不合理,出現(xiàn)大量閑置資產(chǎn),且資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與報廢問題嚴(yán)重。醫(yī)院實(shí)行核算績效分配方法,但是并未落實(shí)成本核算方式,沒有正確理解成本控制問題。第四,醫(yī)院各部門開展自查、年度自評工作,確保業(yè)務(wù)流程規(guī)范性。聯(lián)合醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)部門,建立內(nèi)部審計(jì)制度。由于財務(wù)人員的控制意識薄弱,因此沒有正確評估業(yè)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量,只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,不關(guān)注成本效益。
第一,建立內(nèi)控審計(jì)制度:A醫(yī)院規(guī)模與業(yè)務(wù)量持續(xù)增加,相應(yīng)提升風(fēng)險管理理念,需要將風(fēng)險管控意識應(yīng)用到審計(jì)工作中,實(shí)現(xiàn)財務(wù)收支、管理審計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展業(yè)務(wù)活動時,應(yīng)當(dāng)了解內(nèi)在安全隱患,制定標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對措施,加強(qiáng)防控風(fēng)險。注重發(fā)揮出內(nèi)部設(shè)計(jì)效果,分離財務(wù)部門與審計(jì)部門。由于醫(yī)院人力資源緊張,因此各部門要做好協(xié)助與配合,全面落實(shí)審計(jì)工作。醫(yī)院審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足,可以引入會計(jì)事務(wù)所,采用學(xué)習(xí)借鑒方式,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性。
第二,建立內(nèi)控考核評價體系:落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制,必須通過管理實(shí)現(xiàn),以此確??己诵Ч?。建立科學(xué)的評價工具,圍繞醫(yī)院內(nèi)部控制目標(biāo),社會在建立內(nèi)控監(jiān)督與評價小組。小組負(fù)責(zé)制定內(nèi)部控制評價與監(jiān)督,開展督查與評價工作,以此降低工作風(fēng)險,深入評價內(nèi)部控制執(zhí)行與設(shè)計(jì)有效性,實(shí)時監(jiān)控和追蹤整改工作,及時反饋督查評價。同時,在績效考核中,應(yīng)當(dāng)融入評價結(jié)果,聯(lián)系員工調(diào)崗、職位晉升、薪酬等,以此提升員工工作熱情,加強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行 力度。
第三,注重信息系統(tǒng)建設(shè):在內(nèi)部控制建設(shè)中,合理應(yīng)用信息化手段,實(shí)現(xiàn)業(yè)財融合,同時將內(nèi)部控制要求添加至信息系統(tǒng)內(nèi),降低人為誤操作影響。針對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險控制點(diǎn),注重自動化、信息化執(zhí)行,以此滿足制度信息化目標(biāo)。聯(lián)合醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀,銜接醫(yī)院現(xiàn)有系統(tǒng),引進(jìn)人力資源系統(tǒng)、電子簽名系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等,優(yōu)化整合醫(yī)院管理與內(nèi)部控制工作,完善信息系統(tǒng)。
綜上所述,醫(yī)院開展內(nèi)部控制工作時,應(yīng)當(dāng)落實(shí)全面預(yù)算管理工作,規(guī)范和約束醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為,科學(xué)管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動,同步控制臨床業(yè)務(wù)開展、物資采購、項(xiàng)目建設(shè)等。所以,正確認(rèn)知全面預(yù)算管理的積極影響,并且推廣到醫(yī)院內(nèi)部控制工作中,注重預(yù)算編制體系優(yōu)化,完善績效考核體系,保證預(yù)算實(shí)施方案的可行性,從根本上促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。