河北省城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究

劉瀟 熊英

在河北省推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市社區(qū)治理得到越來(lái)越多的關(guān)注，也取得了一定的成效。在應(yīng)對(duì)疫情突發(fā)事件中，社區(qū)發(fā)揮了重要作用，起到了很好的防控效果，但同時(shí)也暴露了短板。創(chuàng)新社區(qū)治理要從治理制度、觀念、方式方法等層面進(jìn)行改革。

十九屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體”。基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)。社會(huì)治理的重心在基層，城市社區(qū)是社會(huì)的基本單元，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社區(qū)治理，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。此次疫情爆發(fā)后，我國(guó)能夠有效抑制疫情發(fā)展，使損失降到最低，是施行了全方位、全社會(huì)、全參與的治理方式，其中社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。

一、當(dāng)前河北省城市社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其原因

隨著城市化進(jìn)程加快，河北省注重特色小城鎮(zhèn)的打造等諸多因素，城市常住人口比率不斷攀升，2019年河北省城鎮(zhèn)常住人口4374.49萬(wàn)人，占常住總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.6%。城市社區(qū)規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，新型小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)增多，城市社區(qū)治理受到重視，治理水平也在實(shí)踐中得到不斷的提高。

中國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市呈現(xiàn)規(guī)模性擴(kuò)張，流動(dòng)人口增加，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，社會(huì)成員原子化，雖然群眾在根本利益上一致，但由于群體不同，利益多元化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。河北省各市縣由于各自發(fā)展水平和自身實(shí)際情況不同，城市社區(qū)治理水平也不盡相同。新時(shí)代城市治理超越了居住空間和商業(yè)空間的范疇，存在著職業(yè)群體、宗教群體、文化群體等認(rèn)知差異，對(duì)治理理念和手段等提出了不小的挑戰(zhàn)。

從基層政府角度而言，存在的問(wèn)題可歸結(jié)為形式主義和官僚主義較為突出。究其深層次的原因與以下幾個(gè)方面相關(guān)：

（一）治理制度存在缺陷。

我國(guó)現(xiàn)有科層機(jī)制在職責(zé)分工明確前提下，黨和政府組織能力以及對(duì)政策貫徹落實(shí)上有顯著優(yōu)勢(shì)。但賦權(quán)和職責(zé)一旦出現(xiàn)灰色地帶，則很容易導(dǎo)致互相推諉及形式主義問(wèn)題的出現(xiàn)。突出表現(xiàn)為：其一，受層級(jí)行政體制的影響，社區(qū)習(xí)慣于自上而下被動(dòng)執(zhí)行命令。社區(qū)居委會(huì)原本為基層群眾性的自治組織，但資金和人員都是來(lái)自公共財(cái)政，因而承擔(dān)了不少政府職能。在基層實(shí)踐中多成為從屬于街道辦事處之下的行政部門。其二，區(qū)域職能部門工作聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，各部門職責(zé)被分割，協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)無(wú)效治理和無(wú)法治理的現(xiàn)象。以至于有利益人人管，遇到實(shí)際問(wèn)題又互相推諉，人人不管。其三，各地行政績(jī)效的量化標(biāo)準(zhǔn)不一，片面強(qiáng)調(diào)屬地管理，重檢查而輕實(shí)際服務(wù)效果。此外，網(wǎng)格化管理中重視技術(shù)前期投入而輕數(shù)據(jù)更新維護(hù)及過(guò)程管理，建成系統(tǒng)后未能加以很好的應(yīng)用。由于城市流動(dòng)人口增多，業(yè)主更換較為頻繁，數(shù)據(jù)并未在社區(qū)治理的終端共享，無(wú)形中導(dǎo)致社區(qū)信息工作量和成本加大。

（二）治理觀念落后，法治觀念淡薄。

社區(qū)工作準(zhǔn)入制度不完善，任務(wù)繁多，上級(jí)簡(jiǎn)單下派任務(wù)，導(dǎo)致基層工作人員缺乏治理意識(shí)，以應(yīng)付和完成上級(jí)工作為己任，缺少工作動(dòng)力，甚至存在抵觸心態(tài)。基層部門權(quán)責(zé)不匹配，權(quán)力小而責(zé)任大，人員缺乏，治理有心無(wú)力。導(dǎo)致議事流程復(fù)雜，協(xié)調(diào)成本高，治理績(jī)效低的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)承諾延遲或折扣兌現(xiàn)，導(dǎo)致居民對(duì)于社區(qū)的治理主體不信任。

（三）治理手段單一。

隨著科技發(fā)展，溝通手段多樣化，網(wǎng)絡(luò)社交活躍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社交群體，個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間、群體之間都存在較大的認(rèn)知差異，信息扁平化傳播速度迅猛，互動(dòng)方式不盡相同，使得傳統(tǒng)社區(qū)管理失效。此次疫情爆發(fā)后，更凸顯了不少社區(qū)綜合服務(wù)能力差，社區(qū)資源匱乏，供給主體單一化，供給過(guò)程分散化和價(jià)值導(dǎo)向行政化，難以整合應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)，適應(yīng)居民需求。

二、城市社區(qū)治理創(chuàng)新措施研究

（一）促進(jìn)常態(tài)機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制的有機(jī)整合。

每一次緊急事件處理都是對(duì)基層日常應(yīng)急管理工作的一次考驗(yàn)，緊急關(guān)頭能否從容應(yīng)對(duì)，關(guān)鍵要看平時(shí)的準(zhǔn)備工作是否充分，常態(tài)化應(yīng)急處置機(jī)制是否完備有效。以公共衛(wèi)生事件為例，很多防控都需要在社區(qū)層面展開，常態(tài)機(jī)制的建立對(duì)開展有效和及時(shí)防控就會(huì)顯得格外重要。戰(zhàn)“疫”中應(yīng)遵循底線思維，做最壞的打算、最好的準(zhǔn)備，防患于未然。

第一，黨員下沉社區(qū)常態(tài)化。以支部為一個(gè)單位開展，一個(gè)支部對(duì)應(yīng)一個(gè)社區(qū)的點(diǎn)位，由支部與社區(qū)對(duì)接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排支部成員的阻疫工作，支部黨員充實(shí)到社區(qū)值守的點(diǎn)位中，與街道、社區(qū)、物業(yè)、保安、居民黨員共同組建成工作組，配合社區(qū)日常工作的開展。通過(guò)這次疫情登記及安排工作，社區(qū)基本摸清黨員基本情況，將社區(qū)內(nèi)黨員基本信息、參與黨組織活動(dòng)、參與社區(qū)建設(shè)等情況，全部錄入管理系統(tǒng)，妥善安排工作，并實(shí)現(xiàn)與所在單位及其他職能部門數(shù)據(jù)共享。常態(tài)化開展進(jìn)萬(wàn)家門、訪萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結(jié)萬(wàn)家親活動(dòng)，對(duì)每個(gè)走訪對(duì)象登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，動(dòng)態(tài)掌握群眾服務(wù)需求。

完善黨員活動(dòng)載體、工作紀(jì)實(shí)和評(píng)價(jià)反饋制度，科學(xué)制定表格和項(xiàng)目，防止形式主義出現(xiàn)。為調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位黨組織、在職黨員的積極性、主動(dòng)性，志愿服務(wù)活動(dòng)的黨員統(tǒng)一實(shí)行積分管理，完善黨員報(bào)到的積分管理、黨員志愿者的積分兌換、星級(jí)評(píng)選等一系列制度機(jī)制，并與所在單位考核相掛鉤。

第二，加大對(duì)基層宣傳覆蓋面及力度。發(fā)揮新聞?shì)浾摴ぷ髡嬉龑?dǎo)作用，在主輿論場(chǎng)形成強(qiáng)大攻勢(shì)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)時(shí)信息披露的及時(shí)性與準(zhǔn)確性至關(guān)重要。在疫情期間，被廣泛建立的各種微信群和平臺(tái)在宣傳防疫，在日后工作中應(yīng)加以充分利用，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，杜絕僵尸公共賬號(hào)、微信群的存在。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、廣大新聞工作者、文化界人士走上網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揚(yáng)切合群眾需要接地氣的宣傳，尤其是對(duì)黨和國(guó)家政策的宣傳解讀，遏制謠言，引導(dǎo)輿論，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。此外，動(dòng)員各公益組織在各社區(qū)開展幫扶、環(huán)保、科普、公益宣傳、定向幫扶等各項(xiàng)公益服務(wù)，建立科技愛心扶助卡等項(xiàng)目。

第三，積極引導(dǎo)和培育社會(huì)組織，共同推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。完善社會(huì)組織的培育和監(jiān)管，主要通過(guò)改善和創(chuàng)新社會(huì)組織孵化培育方式，簡(jiǎn)化和降低社會(huì)組織登記和備案門檻。推動(dòng)社會(huì)組織管理和服務(wù)信息公開，建立健全過(guò)程式監(jiān)管制度。大力培育專業(yè)社工人才等方式，推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織發(fā)展等。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)化服務(wù)體系。

第一，樹立治理務(wù)實(shí)、科學(xué)、法治的理念。對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)相結(jié)合，協(xié)調(diào)政治性和服務(wù)性，創(chuàng)新整合“自上而下”的統(tǒng)籌效率和“自下而上”的多元體系，將維護(hù)黨政形象轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)黨政權(quán)威與服務(wù)奉獻(xiàn)的理念相結(jié)合。制定各職能部門和街道辦事處的權(quán)利清單，減少和規(guī)范街道和社區(qū)的各類行政性檢查。

公共服務(wù)精準(zhǔn)化應(yīng)構(gòu)建以人民為中心的價(jià)值判斷機(jī)制，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，樹牢“共管共治、共建共享”的公共治理觀，以自治、法治、德治為基石。鼓勵(lì)和支持公眾參與，在整合公眾需求的基礎(chǔ)上，確定公共服務(wù)供給方案并實(shí)施服務(wù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公眾需求的有效滿足，進(jìn)而促進(jìn)城市治理的有機(jī)協(xié)同、縱橫結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)單一治理走向公共治理。

第二，打破碎片化管理格局，精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)“織網(wǎng)工程”的建設(shè)。以樓長(zhǎng)為突破點(diǎn)進(jìn)行職能定位。疫情中，刺激了各類新需求發(fā)展，如在線醫(yī)療、在線教育、在線辦公、在線零售，技術(shù)支持的更新暢通了需求表達(dá)渠道和實(shí)現(xiàn)了利益有效整合，既保障了公眾需求的精準(zhǔn)識(shí)別和公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，有利于提高公共服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性。鼓勵(lì)社區(qū)民眾根據(jù)各自的需求，自報(bào)項(xiàng)目并參與項(xiàng)目的運(yùn)行與落實(shí)。

（三）打造黨建引領(lǐng)+社區(qū)營(yíng)造模式。

基層黨組織通過(guò)政治引領(lǐng)功能、社會(huì)組織功能、文化凝聚功能成為城市現(xiàn)代化治理的核心力量?；鶎狱h組織是促進(jìn)政府和群眾良性的重要紐帶，把黨建的政治導(dǎo)向和基層治理的問(wèn)題導(dǎo)向有機(jī)銜接起來(lái)，核心是通過(guò)發(fā)揮整合作用鏈接不同行動(dòng)主體和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，找準(zhǔn)黨建工作與居民需求的契合點(diǎn)。

一是發(fā)揮基層黨組織紐帶作用，加強(qiáng)組織利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新一核心多組織的社區(qū)黨建模式。發(fā)揮政治影響力，推進(jìn)“織網(wǎng)工程”的建設(shè)，既要做到黨的組織體系的全覆蓋，又要做到黨的工作全覆蓋。以黨組織為紐帶搭建提供服務(wù)的平臺(tái)。具體以縱向和橫向鏈條上的黨組織為結(jié)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通的黨的基層組織體系，在縱向上形成“街道黨工委——社區(qū)黨總支——網(wǎng)格黨支部——樓宇黨小組”黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)的體系，在橫向上形成單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互通的格局，構(gòu)筑行政主體、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體多元行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)城市社區(qū)公共服務(wù)供給的新局面。

二是組建起行動(dòng)有效、參與長(zhǎng)效的以黨員為主體的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用，提升社區(qū)居民尤其是非戶籍居民對(duì)基層黨組織和社區(qū)共同體的認(rèn)同感。根據(jù)客觀實(shí)際，妥善科學(xué)的安排志愿者工作，并適時(shí)予以表彰及獎(jiǎng)勵(lì)，避免過(guò)度消耗志愿者熱情。

（四）加大對(duì)基層工作人員培訓(xùn)力度和對(duì)社區(qū)居民的教育。

基層工作人員的思維理念和素質(zhì)能力直接影響到基層治理的效能。以黨校、社區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為依托，多層面、多手段建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)“不忘初心，牢記使命” 常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。首先，加大培訓(xùn)力度，保證基層培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);其次培訓(xùn)主體層面以黨員和基層干部為主體，同時(shí)涵蓋廣大工作人員和志愿者，增強(qiáng)基層的治理能力;此外，拓展培訓(xùn)主題，既包括專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，更重要是理想信念教育。

培育居民的公民意識(shí)需要豐富居民參與社區(qū)治理的形式和渠道，搭建社區(qū)文化共建平臺(tái)，提供為社工協(xié)會(huì)等培訓(xùn)教育的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合各社區(qū)特點(diǎn)成立特色思政課堂、紅色影院、科普微課堂、醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)講座、生活技能培訓(xùn)、心理咨詢輔導(dǎo)等，即豐富了群眾生活，又提高了居民素質(zhì)。

（作者單位：中共保定市委黨校）

課題：2020年河北省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作項(xiàng)目。