農(nóng)民居住條件財政投入分析

徐玉祥

隨著近年來我國在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面的不斷加速，凸顯了我國很多的城鄉(xiāng)矛盾，針對于這些矛盾，如何對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合理的整改與優(yōu)化，完善農(nóng)民的集中居住，對于我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程以及建設(shè)新農(nóng)村有非常重要的作用。而現(xiàn)今，新農(nóng)村建設(shè)在取得一定成果的情況下，依然存在不少的問題，亟需盡快對這些問題進(jìn)行解決完善，以滿足人民群眾的訴求，研究這些問題，將地方財力用到點子上有著重大現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民集中居住區(qū)的特征

以下是關(guān)于農(nóng)民集中居住的四個特點：

（一）聚集區(qū)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)概念中農(nóng)村的地域樣態(tài)，但是又不滿足城鎮(zhèn)所應(yīng)具備的各項條件。

（二）現(xiàn)在的農(nóng)民集中居住區(qū)普遍是較大規(guī)模的聚集區(qū)，通常是一社區(qū)多村或一村多個社區(qū)的重新整合，將原本的鄉(xiāng)村紐帶基本上消除，但是目前來說還沒有形成新的人際紐帶，所以盡管周邊的居民未有太大的改變，但是在人際關(guān)系層面已經(jīng)與原來有所不同，出現(xiàn)了一些問題。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)中的農(nóng)民相較于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)產(chǎn)生了一定的差異，但又無法歸類于城鎮(zhèn)居民之中，不管是生活還是行為等方面，依舊留存著之前農(nóng)耕文明的民俗風(fēng)氣。

（四）現(xiàn)在所建設(shè)的農(nóng)村集中居住區(qū)，有一部分地區(qū)已經(jīng)開始了開放性的經(jīng)濟(jì)活動，特別是一些與城區(qū)、工商業(yè)集中區(qū)較為相近的地區(qū)，這些地區(qū)中存在大量的務(wù)工人員，甚至在蘇南地區(qū)的農(nóng)民集中居住區(qū)中，外來人口數(shù)量已經(jīng)同本地居民數(shù)量持平甚至有所超越，形成了外向型的環(huán)境。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的優(yōu)勢

（一）為工業(yè)化發(fā)展贏得了新空間。從蘇南地區(qū)的發(fā)展來看，要想促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化就需要帶有一定的動力，而這個動力就是發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展，這種發(fā)展戰(zhàn)略也會解決務(wù)工人員外出打工問題，讓務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)困難的問題。農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)可以為城市的發(fā)展帶來寶貴的空間財富，以及更加廣闊的產(chǎn)業(yè)集聚載體，對于土地資源能夠更合理的規(guī)劃利用，對于農(nóng)村人口的聚集地、建設(shè)發(fā)展用地、農(nóng)業(yè)用地可以更好的平衡，既可以促進(jìn)農(nóng)村重新對土地進(jìn)行規(guī)劃，按照功能性模塊進(jìn)行布局，也可以加速城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。同時，在農(nóng)民進(jìn)行集中居住后，空閑出的原本地塊可以轉(zhuǎn)化為第二、三產(chǎn)業(yè)用地，由村組織集中管理開發(fā)，將土地的價值最大化，既可以帶動村組織經(jīng)濟(jì)水平上升又能為建設(shè)鄉(xiāng)村提供雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民集中居住后帶來的必然就結(jié)果就是擴(kuò)大村里的耕地面積。農(nóng)民的集中居住，意味著村里每戶的戶均公共設(shè)施建設(shè)就不用全村域覆蓋，可以對成本進(jìn)行有效的把控，還可以，使得在宅基地的容積率有所擴(kuò)大，增加一些空閑的土地。除此之外，通過對于村民聚集區(qū)的建立，還可以帶來更多的建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為其他的用途，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的變化，對于農(nóng)村用地的價值產(chǎn)生一定的提高，使本地的農(nóng)民能夠享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的紅利：增長的土地發(fā)展權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的兌現(xiàn)。與此同時，在居民集中聚集后，對于原本的零散的自然村落的耕地進(jìn)行整合后，可以產(chǎn)生規(guī)?；拇筠r(nóng)場，現(xiàn)在就可以通過一些比較新型的技術(shù)或者先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，從而使得生產(chǎn)經(jīng)營模式可以更加的專業(yè)和生態(tài)化，最終形成種田大戶、養(yǎng)雞大戶等規(guī)模性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈隨著時間的持續(xù)發(fā)展，逐步邁入企業(yè)化的經(jīng)營模式，也將會成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新發(fā)動機(jī)，為集中居住區(qū)的員工、居民帶來更多的收入，更好地幫助新農(nóng)村更快地建成。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。我國在社會中廣泛流傳的一句話，就是“要想富先修路”，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，要想推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要完成基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有基礎(chǔ)設(shè)施保持完善，那么才可以保障該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可以有發(fā)展的空間，而建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)可以更好地推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以道路、綠化、生態(tài)等與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施可以按照相關(guān)的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)盡快落實下去，構(gòu)建一個城市與鄉(xiāng)村互相連通的道路布局，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，需要按照“先地下后地下”的工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對污水、供電、供水、通信、廣播等多種綜合配套的施工質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載功能和支撐能力。

（四）改善人居環(huán)境。從長遠(yuǎn)的層面觀察農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)重要性，通過建設(shè)居住區(qū)，可以使得自然環(huán)境保護(hù)更加的便利。在建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)，可以防止拆遷建設(shè)導(dǎo)致的資源消耗以及在建設(shè)期間導(dǎo)致的環(huán)境污染問題;從經(jīng)濟(jì)方面可以看到關(guān)于農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)，可以使得農(nóng)村在自然環(huán)境保護(hù)方面不需要投入較高的成本，同時還可以吸引更多的投資商加入到農(nóng)村建設(shè)中來，擴(kuò)大農(nóng)村的消費需求，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，同時還能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在農(nóng)村的環(huán)境中，不止包括人的居住環(huán)境，同時還包括有整體的自然環(huán)境，而對于村莊進(jìn)行整理和優(yōu)化，可以更好的改善這兩方面的環(huán)境，也可以更好地對土地進(jìn)行利用，保護(hù)農(nóng)民的耕地，實現(xiàn)耕地的動態(tài)平衡，同時保障非農(nóng)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)，還可以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的建設(shè)延伸，推動農(nóng)村快速覆蓋有公共服務(wù)，同時還能夠保證在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)有完善的供電、供水、排水、通訊、道路、垃圾處理等多項設(shè)施，全面改善農(nóng)村的風(fēng)貌。使得農(nóng)村也能夠接受和享受到我國改革開放發(fā)展所建成的成果，提升農(nóng)民的素質(zhì)修養(yǎng)。

三、完善農(nóng)民集中居住建設(shè)的對策

（一）拓展集中居住新村建設(shè)資金來源

要想建設(shè)農(nóng)民新村，那么需要保證有足夠的資金，資金是建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。而針對于目前在農(nóng)村新村建設(shè)方面存在有資金不足的問題，就需要對投資渠道和方式進(jìn)行整改，將其優(yōu)化為國家和集體承擔(dān)的方式，構(gòu)建一種國家、集體、個人多方面綜合的資金籌集渠道。在投資期間，不僅僅要利用市場，同時政府也需要發(fā)揮其作用，引導(dǎo)投資商對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行投資，需要結(jié)合新村建設(shè)的實際發(fā)展情況，選擇合適的融資方式。例如對一些鄉(xiāng)村發(fā)展沒有較多產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村來說，可以由政府劃分一部分財政專項補(bǔ)貼投入到鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，再加上農(nóng)戶的出資，這樣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空白新村的改善;如果該新村中有一定的企業(yè)或者是已經(jīng)被規(guī)劃為商業(yè)開發(fā)，那么就可以選擇農(nóng)民分股分紅的形式，將部分收益投入到新村的建設(shè)中。在目前農(nóng)村中的一些集體建設(shè)用地存量進(jìn)行充分的利用，從而使得土地資源可以有效地流動，可以構(gòu)建一種以“地票”交易為市場的融資平臺。在開始建設(shè)新村之前，首先要與該村的農(nóng)民簽訂新村入住協(xié)議，以及在該新村中退出宅基地復(fù)墾的協(xié)議，從而使得新村的建設(shè)規(guī)模能夠具體的明確，便于后期進(jìn)行規(guī)劃，從而使得農(nóng)戶再進(jìn)入新村之后，可以對原有的宅基地進(jìn)行再次利和建設(shè)，同時可以通過土地級差地租效益收取到一定的資金，防止新村建設(shè)期間出現(xiàn)一定的融資困難風(fēng)險。在前期的新村建設(shè)中，可以通過土地交易所提供相應(yīng)的資金支持，用來墊付，或者是利用我國中央的財政支持以及合作社貸款、農(nóng)民集資等不同的資金籌集方式。

（二）因地制宜科學(xué)規(guī)劃新村布點

關(guān)于建設(shè)農(nóng)民新村來說，是對農(nóng)戶的自身利益有直接相關(guān)的影響，而我國有較多的鄉(xiāng)村，國家也是由鄉(xiāng)村發(fā)展而來的，所以一旦鄉(xiāng)村農(nóng)戶的利益受到影響，就會對社會的穩(wěn)定造成影響，所以在選擇新村建設(shè)時，需要考慮多方面的因素。首先是數(shù)量的問題，需要結(jié)合該地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力等多種因素確定該地區(qū)建設(shè)新村的數(shù)量以及規(guī)模。其次是建設(shè)新村的類型，類型方面需要結(jié)合農(nóng)村的環(huán)境、資源以及產(chǎn)業(yè)等多種因素，可以設(shè)置為旅游型、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種不同的新村，通過這種有特色的鄉(xiāng)村建設(shè)，使得農(nóng)村的特點各有不同。最后是對于新村的建設(shè)需要科學(xué)合理的對其進(jìn)行選址和規(guī)劃，在新村的建設(shè)中，需要對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建建合理的布局，同時還需要結(jié)合農(nóng)戶意愿，從而推進(jìn)村能夠穩(wěn)定順利的建成。也需要考慮農(nóng)戶在副業(yè)的發(fā)展方面，需要既節(jié)約宅基地，同時還要保證農(nóng)民在庭院經(jīng)濟(jì)方面不會受到影響。在新村的建設(shè)中，需要按照“就近生產(chǎn)臨地居住”的農(nóng)民生活原則，通過建設(shè)集中居住地可以使得農(nóng)民不需要花費較多的生活成本，但是對一些農(nóng)民收入較低的地區(qū)來說，需要考慮居住成本的變化情況，防止在建設(shè)方面存在一定的漏洞，降低了農(nóng)民的收入。

（三）努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收

與城市人口相比來說，農(nóng)戶在工資方面收入不穩(wěn)定，而且在生活方面也存在有很多的不確定因素，雖然加強(qiáng)對農(nóng)村的社會保障，可以對農(nóng)戶有一定的保障基礎(chǔ)，但只能夠?qū)r(nóng)戶的基本需求進(jìn)行保障。在建設(shè)集中居住區(qū)之后，會使得農(nóng)戶在日常生活方面花費較多的成本，同時也沒有辦法更好的保障農(nóng)戶居民用地，若是可以通過一定的手段指導(dǎo)農(nóng)民完成就業(yè)，使得農(nóng)戶的非農(nóng)收入有所增加，能夠更好地保障日常生活，同時還需要對這些可能會增加的費用提供的優(yōu)惠政策，那么農(nóng)戶會更加愿意接受新村的建設(shè)和居住。對于農(nóng)戶來說，他所獲得的非農(nóng)收入在整體的經(jīng)濟(jì)收入比例中，如果能占到的比重越高，那么對于集中居住的支持力度就會更大，所以在建設(shè)新村時需要通過合理的規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)民的就業(yè)。在這方面對于新村的建設(shè)需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力選擇就近地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)，通過新村建成之后的便利交通，以及較為集中的資源來培養(yǎng)農(nóng)村的企業(yè)、合作社等這種經(jīng)營主體，使得農(nóng)戶可以轉(zhuǎn)向加工發(fā)展行業(yè)，同時也可以通過創(chuàng)新理念使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形式，幫助農(nóng)戶快速的升級和轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加科學(xué)，對于環(huán)境不會造成大量污染的新農(nóng)業(yè)農(nóng)村。我國在未來幾年中一定會對農(nóng)村的生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。首先要鼓勵“企業(yè)下鄉(xiāng)”行為，更好地指導(dǎo)不同的金融機(jī)構(gòu)互相合作，將資金市場進(jìn)行規(guī)范與整改，幫農(nóng)村吸引到更多的資金投入，同時還需要發(fā)展技能培訓(xùn)工作，使得農(nóng)民的技能有所提升，在就業(yè)方面可以從自身提高其競爭力。還有就是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的加工和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地的流動和利用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益回收。

（作者單位：江蘇灌南縣財政局）