曾剖媛

2020年是具有里程碑意義的一年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。站在歷史的交匯點(diǎn)，如何確保脫貧質(zhì)量？如何確保全面建成小康社會(huì)？如何在全面建成小康社會(huì)的道路上不掉隊(duì)？這些都是瑞昌市目前需要思考的問題。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本之策

為了確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保瑞昌市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，瑞昌市緊扣“高質(zhì)量”和“全面”兩個(gè)基點(diǎn)，拿出了經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的脫貧成果。其中產(chǎn)業(yè)扶貧是瑞昌市完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的根本之策。

第一、扶持種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。瑞昌市投入專項(xiàng)資金2199萬元，扶持發(fā)展扶貧種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)，有效探索“百社聯(lián)百村帶千戶”產(chǎn)業(yè)扶貧路子，目前已創(chuàng)辦合作社94個(gè)，培育“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)基地71個(gè)，有效帶動(dòng)一批貧困戶脫貧。賽湖農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧苗木基地采用“合作社+農(nóng)戶”模式，已帶動(dòng)農(nóng)戶105戶，其中建檔立卡貧困戶70戶，每年可為貧困戶帶來直接經(jīng)濟(jì)收益2.8萬元，戶年均增收400元，有效帶動(dòng)了貧困戶脫貧和農(nóng)民增收。

第二、實(shí)施光伏扶貧。瑞昌市投入1869.8萬元，建成74個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，按照每村100KW標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”“十三五”38個(gè)貧困村的全覆蓋。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，落實(shí)了一家公司專業(yè)維護(hù)管理光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目的落地，一改貧困戶過去依靠低保金等民政救助資金維持生活的狀態(tài)，使其有了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的收入，脫貧有了希望。

第三、推進(jìn)電商扶貧。瑞昌市投入236.24萬元獎(jiǎng)補(bǔ)金，扶持農(nóng)村電商點(diǎn)193個(gè)，重點(diǎn)打造了40個(gè)農(nóng)村淘寶和“村郵樂購”精準(zhǔn)脫貧站，其中，橫立山站網(wǎng)上銷售翠冠梨和紅薯等土特產(chǎn)，為貧困戶打開了脫貧增收新渠道。2016年7月15日，經(jīng)過精心包裝的翠冠梨項(xiàng)目，通過“郵樂購”電商平臺(tái)上線銷售，當(dāng)天線上下單1052單。整場(chǎng)活動(dòng)共銷售翠冠梨1萬余斤，銷售額近3萬元，幫助15戶貧困家庭戶均增收1100余元。

第四、推動(dòng)金融扶貧。瑞昌市財(cái)政投入1000萬元設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)金，并已對(duì)全市所有建檔立卡貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信，累計(jì)對(duì)2399戶發(fā)放扶貧小額信貸3934.62萬元，戶貸比達(dá)74.5%。

探索可持續(xù)扶貧機(jī)制和模式

在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，瑞昌市也在不斷探索更多可持續(xù)的扶貧機(jī)制和模式。

第一、就業(yè)扶貧扎實(shí)開展。一是摸清貧困勞動(dòng)力底數(shù)。經(jīng)過多次反復(fù)調(diào)查摸底，瑞昌市現(xiàn)有建檔立卡貧困勞動(dòng)力4643人，其中外出務(wù)工1576人、自主創(chuàng)業(yè)53人，并全部建立健全了貧困勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。二是多渠道促進(jìn)扶貧就業(yè)。瑞昌市采取送政策、送崗位下鄉(xiāng)和舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，精選777個(gè)扶貧崗位，幫助367名貧困勞動(dòng)力到企業(yè)入職，其中入職LED企業(yè)59人。三是強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)。瑞昌市把培訓(xùn)項(xiàng)目庫送到貧困戶家中，讓有培訓(xùn)意愿的貧困人員自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，再根據(jù)需求分類舉辦培訓(xùn)班。期間，瑞昌市共計(jì)舉辦各類技能培訓(xùn)班93場(chǎng)，培訓(xùn)貧困人員5455人次。同時(shí)，積極兌現(xiàn)各類就業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，發(fā)放就業(yè)扶貧補(bǔ)貼資金144.2萬元。

第二、教育扶貧全面覆蓋。一是精準(zhǔn)教育扶貧底數(shù)。瑞昌市落實(shí)了學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)保障制度，建立了覆蓋全市的教育資助人員網(wǎng)絡(luò)，多次組織全市性大排查和信息數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)瑞昌市現(xiàn)有在讀貧困生2334人，并建立了動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。二是教育資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。瑞昌市嚴(yán)格落實(shí)教育資助政策。解決了市內(nèi)就讀貧困生資助全覆蓋問題，確保建檔立卡貧困生全部零收費(fèi)入學(xué)。三是推出了助學(xué)新政策，通過市財(cái)政兜底保障，從2017年開始，在九江市率先推行從學(xué)前教育至高中階段（含中職教育）建檔立卡困難學(xué)生全部免除校服、保險(xiǎn)和教輔資料等政策，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困生全部零收費(fèi)入學(xué)。四是社會(huì)助學(xué)亮點(diǎn)紛呈。洪一、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善會(huì)成立后籌資均突破200多萬元;尤其是洪一鄉(xiāng)2018年啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)免費(fèi)午餐“3+1”全鄉(xiāng)覆蓋試點(diǎn)項(xiàng)目，受到了人民日?qǐng)?bào)、江西日?qǐng)?bào)等多家媒體的關(guān)注。

第三、健康扶貧落實(shí)落細(xì)。一是建立健康扶貧檔案。組織專業(yè)人員對(duì)瑞昌市扶貧對(duì)象進(jìn)行逐一普查，并對(duì)9411個(gè)建檔立卡貧困人口全部建立電子健康檔案，對(duì)其中患病2114人、患大病502人、患慢性病1610人進(jìn)行分類管理，落實(shí)了“一對(duì)一”的醫(yī)療隨訪、慢病管理、康復(fù)指導(dǎo)和健康體檢等簽約服務(wù)。二是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的健康扶貧再提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以衛(wèi)健委牽頭，扶貧辦、醫(yī)保局等相關(guān)部門參與的工作協(xié)作機(jī)制，明確了各部門職責(zé)，避免了政出多門、互不兼容的情況發(fā)生。三是落實(shí)健康扶貧政策。由市財(cái)政代繳為全部貧困戶免費(fèi)參加新農(nóng)合（2018年每人220元）和重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)（2019年已從每人200元提至400元）。瑞昌市對(duì)所有貧困戶嚴(yán)格執(zhí)行“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)了“五道保障線”政策，2018年貧困人口住院自付費(fèi)用僅為4.9%，且全年自付均控制在2000元以內(nèi)。

在此基礎(chǔ)上，瑞昌市根據(jù)中央巡視組反饋意見，全面取消市域內(nèi)住院不超過2000元和“第五道保障線”的加碼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)“四道保障線”，明確貧困患者住院報(bào)銷比例90%的適度要求。同時(shí)，不再將簽約率作為考核依據(jù)，對(duì)村級(jí)“閑置”衛(wèi)計(jì)室和過渡醫(yī)療問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。

奮力書寫

全面建成小康社會(huì)“瑞昌答卷”

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。站在歷史的交匯點(diǎn)上，做好全年各項(xiàng)工作，奮力書寫全面建成小康社會(huì)“瑞昌答卷”意義重大、影響深遠(yuǎn)。瑞昌市的具體做法如下。

第一、精準(zhǔn)識(shí)別，將瞄準(zhǔn)器對(duì)準(zhǔn)“靶心”。所謂“靶心”，就是需要扶持的貧困戶。一是全市“再識(shí)別”精準(zhǔn)甄別對(duì)象，瑞昌市緊扣“漏評(píng)、錯(cuò)退、慎刪”三個(gè)重點(diǎn)，2017年一次性“回退”貧困村2個(gè)、貧困人口673人，精準(zhǔn)“再識(shí)別”清退1368戶2068人、新增補(bǔ)錄624戶1357人。二是多次“回頭看”補(bǔ)錄漏評(píng)人員。嚴(yán)格落實(shí)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理措施，堅(jiān)持逢會(huì)必講、月月緊盯，重點(diǎn)關(guān)注漏評(píng)因?yàn)?zāi)因病返貧戶和低?！皺n外人士”，嚴(yán)格對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔外重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行深入摸排、反復(fù)核實(shí)“回頭看”。三是開展“大走訪”完善信息數(shù)據(jù)。結(jié)合瑞昌市實(shí)際，先后組織“三精準(zhǔn)一提升”“五同五幫五入戶·真心實(shí)意助脫貧”和“四個(gè)進(jìn)村入戶”等十余次全市性助貧走訪活動(dòng)，通過包村聯(lián)戶干部進(jìn)村入戶核實(shí)甄別，全面完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)，確保紙質(zhì)材料、系統(tǒng)信息和貧困戶實(shí)際情況“三統(tǒng)一”，做到大數(shù)據(jù)平臺(tái)、貧困戶檔案、登記證和幫扶手冊(cè)等信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范、三針對(duì)一條線。

第二、精準(zhǔn)把脈，開好根治“窮根”的方子。瑞昌市堅(jiān)持按照“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的兜起來”的思路，因戶施策、因人定計(jì)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、危房改造、低保兜底和金融扶貧等行業(yè)政策，進(jìn)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧，以實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、危房改造脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、初值保障兜底一批”五個(gè)一批脫貧。一是提高農(nóng)民工資性收入。工資性收入是農(nóng)民增收的主要來源，2020年受新冠肺炎疫情影響，提高農(nóng)民收入比往年更難。瑞昌市在“保”上下功夫，優(yōu)先保障農(nóng)民工就業(yè)渠道;在“穩(wěn)”上想辦法，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)家樂、農(nóng)村自媒體電商、農(nóng)村二手車市場(chǎng)、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)扶持;在“提”上出實(shí)招，深入挖掘農(nóng)村宅基地、房屋等資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。二是做好“三篇文章”，即做好特色文章，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”;做好融合文章，推動(dòng)工農(nóng)結(jié)合、三產(chǎn)融合，大力發(fā)展電子商務(wù)、綠色食品、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裂變效益;做好經(jīng)營(yíng)文章，招引龍頭企業(yè)投資農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。

在這份沉甸甸的歷史問卷面前，瑞昌人正用奮進(jìn)的足跡與勤勞的汗水，書寫同步奔小康的精彩答卷。