孫穎妮 彭永強(qiáng)

歷經(jīng)8年、31輪正式談判后，全球最大的自由貿(mào)易區(qū)終于宣告誕生、正式啟航。

2020年11月15日，第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)就此誕生。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授余淼杰對記者表示，RCEP簽訂有利于暢通外循環(huán)，更好服務(wù)于內(nèi)循環(huán)，借外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。余淼杰從擴(kuò)大進(jìn)口的角度分析，近年來，中國積極擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)口產(chǎn)品主要分為三類產(chǎn)品：中間品（如原材料、燃料等）、資本品和消費(fèi)品。RCEP簽訂后，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%，進(jìn)口產(chǎn)品的價格將隨之降低。目前東盟已經(jīng)成為中國最大的貿(mào)易伙伴，中國從東盟十國進(jìn)口的商品中，生產(chǎn)所需的原材料占到大部分，從澳大利亞進(jìn)口商品中，鐵礦山和羊毛等能源和原材料類也占了很大部分。進(jìn)口原材料價格的降低，這將很大程度降低國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本，有利于企業(yè)利潤的提升。而消費(fèi)品進(jìn)口價格的降低，會提升國內(nèi)居民幸福獲得感，同時，通過競爭也會有效降低國內(nèi)同類消費(fèi)品的零售價格，提高居民的消費(fèi)和福利水平，對于提高內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展有促進(jìn)作用。

此外，余淼杰還表示，關(guān)稅的降低也會使最終品的進(jìn)口數(shù)量增加，例如，中國將從日本、韓國進(jìn)口更多的汽車等產(chǎn)品，這雖將導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭更加激烈，但也有利于促進(jìn)中國企業(yè)面向全球競爭，在競爭中不斷進(jìn)步，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。

更值得關(guān)注的是， 采訪的多位專家表示，簽署RCEP有利于中國不斷與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。提升中國在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力。即以擴(kuò)大開放帶動國內(nèi)創(chuàng)新、改革，打通深層次體制機(jī)制的堵點(diǎn)難點(diǎn)，鞏固中國在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，加快形成國際經(jīng)濟(jì)競爭合作的新優(yōu)勢。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉指出，RCEP涉及的市場準(zhǔn)入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，將倒逼中國國內(nèi)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，有助于中國加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。

助力中國雙循環(huán)新發(fā)展格局

作為成員國中之一，RCEP的簽訂對中國意味著什么？

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員彭波表示，RCEP的簽署，對中國而言，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域僅次于WTO的標(biāo)志性事件。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在接受媒體采訪時表示，RCEP將助力中國加快形成新發(fā)展格局。RCEP成員均是中國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。2020年1月—9月，我與其他RCEP成員貿(mào)易總額達(dá)10550億美元，約占我對外貿(mào)易總額的三分之一。特別是，通過RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。RCEP的達(dá)成將有助于擴(kuò)大中國出口市場空間，滿足國內(nèi)進(jìn)口消費(fèi)需要，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有效支撐。

那么，RCEP對中國雙循環(huán)新發(fā)展格局如何發(fā)揮支撐作用？

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示，目前中國正在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，協(xié)議的簽訂有利于為我們的內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，如果說外循環(huán)處于不確定性中，那我們的內(nèi)循環(huán)也無法開展。在如今的世界形勢下，協(xié)議的簽訂有助于減少貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化勢力抬頭對中國貿(mào)易帶來的壓力，使得我們受到的外部干擾減少，增加了抗風(fēng)險能力。如果產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈過長，存在的不確定性就會更多，而RCEP成員國集中于東亞國家，這使得中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)更加完整，穩(wěn)定的供應(yīng)鏈將為中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的外部動力。因而，RCEP的簽訂有利于為中國的內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境?！叭绻f外循環(huán)處于不確定性中，那我們的內(nèi)循環(huán)也無法開展?！?/p>

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平告訴記者，RCEP是中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機(jī)制性合作平臺，在此框架下，中國可更高效配置資源和要素，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

在“一帶一路”方面，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，RCEP的達(dá)成將為中國企業(yè)開拓全球市場提供一個巨大的機(jī)遇，并將成為中國建設(shè)“一帶一路”的重要著力點(diǎn)。一方面，作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP為中國企業(yè)提供了足夠的市場容量，而這些市場與中國經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)；另一方面，這一自貿(mào)區(qū)就在家門口，也與中國“一帶一路”倡議的方向高度重疊。

據(jù)悉，目前中國與RCEP成員貿(mào)易總額約占我對外貿(mào)易總額的三分之一，來自RCEP成員實(shí)際投資占中國實(shí)際吸引外資總額比重超過10%。RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資往來，從而優(yōu)化中國的對外貿(mào)易和投資布局，不斷與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

此外，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，這使得中日韓的貿(mào)易合作水平得到極大提升。

商務(wù)部國際司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過RCEP，中國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，這是中國首次與世界前十的經(jīng)濟(jì)體簽署自貿(mào)協(xié)定，是我實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大突破，使中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右，大大提升中國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的“含金量”。

張建平向記者介紹，中日之間到目前為止沒有自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP就相當(dāng)于中日之間第一次有了一個降低關(guān)稅的制度性的貿(mào)易安排，這意味著兩國的經(jīng)貿(mào)合作有了一個巨大的突破。

白明表示，日本是全球第三大經(jīng)濟(jì)體，中國則是第二大經(jīng)濟(jì)體，老二和老三“聯(lián)合”，這種“門當(dāng)戶對”形成的合力以及釋放的能量是巨大的。

張建平表示，RCEP也相當(dāng)于中日韓自貿(mào)協(xié)定的一個起點(diǎn)平臺，可以說已經(jīng)為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前RCEP的框架之中，其實(shí)已經(jīng)解決了三方大量基礎(chǔ)性的問題，RCEP將推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定的最終形成向更高水平和更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在這個基礎(chǔ)之上，我們期待著中日韓自貿(mào)協(xié)定能夠更早的到來。

RCEP“逆流而上”

在疫情肆虐、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、國際貿(mào)易投資萎縮、保護(hù)主義單邊主義加劇的特殊背景下，RCEP為多邊主義和自由貿(mào)易注入了一劑“強(qiáng)心針”。

RCEP之所以被視為全球規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，是因?yàn)槠涓采w22億人口，約占世界總?cè)丝诘?0%，15個成員國2019年GDP規(guī)模達(dá)25.6萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的29.3%，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額10.4萬億美元，占全球貿(mào)易總額的27.4%。

那么，這一協(xié)定有何特點(diǎn)？又有何亮點(diǎn)？

張建平告訴記者，RCEP簽署對持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)注入了一劑“強(qiáng)心針”，為世界經(jīng)濟(jì)提供了新的強(qiáng)勁引擎。

2020年11月15日，王受文對此也進(jìn)行了解讀。

王受文表示，RCEP是全面的協(xié)定。它涵蓋20個章節(jié)，既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等市場準(zhǔn)入，也包括貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量規(guī)則內(nèi)容?？梢哉f，協(xié)定涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面。

RCEP是現(xiàn)代化的協(xié)定。它采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展；采用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單作出投資準(zhǔn)入承諾，大大提升投資政策的透明度；協(xié)定還納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的需要。

RCEP是高質(zhì)量的協(xié)定。貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過90%。服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。同時，RCEP新增了中日、日韓兩對重要國家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。根據(jù)國際智庫測算，2025年，RCEP可望帶動成員國出口增長比基線多10.4%。

RCEP是互惠的協(xié)定。RCEP成員有發(fā)達(dá)國家，有發(fā)展中國家，更有一些最不發(fā)達(dá)國家，成員間經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等差異巨大。RCEP協(xié)定最大限度兼顧了各方訴求，在貨物、服務(wù)和投資等市場準(zhǔn)入和規(guī)則領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了利益的平衡。協(xié)定還給予最不發(fā)達(dá)國家差別待遇，專門設(shè)置了中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個章節(jié)，來幫助發(fā)展中成員加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)本地區(qū)的包容均衡發(fā)展，共享RCEP成果。

中國國家財(cái)政部人士指出，RCEP協(xié)定貨物貿(mào)易自由化成果豐碩。各成員之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。中國和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。協(xié)定有利于推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化。

實(shí)際上，協(xié)定談判之路歷經(jīng)曲折。

15個成員國縱跨南北半球兩大洲，既有日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有柬埔寨、老撾等欠發(fā)達(dá)國家，各國在投資、競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域政策均存在差異。越南工貿(mào)部部長陳俊英曾坦言：“RCEP談判是最復(fù)雜的貿(mào)易談判之一”。

2012年，RCEP由東盟10國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6個對話伙伴國共同參加，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

2019年11月4日，在當(dāng)時舉行的東盟峰會上，歷時7年拉鋸的RCEP談判取得重大突破。除印度以外的15國當(dāng)時宣布，已在整體上結(jié)束談判，完結(jié)了全部20個章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題的談判。當(dāng)時，由于在關(guān)稅、與其他國家的貿(mào)易逆差和非關(guān)稅壁壘方面存在分歧，印度決定退出談判，但剩下的15國表示將努力在2020年簽署協(xié)定。

據(jù)了解，2020年以來，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，也給RCEP的談判帶來障礙。RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難，完成1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在本次領(lǐng)導(dǎo)人會議期間如期簽署協(xié)定。

中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤表示，今后域內(nèi)企業(yè)有望更大程度、更加便捷地享受優(yōu)惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進(jìn)口產(chǎn)品，對美好生活的向往將得到進(jìn)一步滿足。

東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新整合

RCEP的簽署對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說有何重要意義？

王受文表示，RCEP協(xié)定簽署是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑。RCEP現(xiàn)有15個成員國總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成一體化大市場。這將有力提振區(qū)域貿(mào)易投資信心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升各方合作抗疫的能力，助推各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并促進(jìn)本地區(qū)長期繁榮發(fā)展。同時，RCEP也將為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供實(shí)現(xiàn)路徑和有力推動。

商務(wù)部國際司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，RCEP通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，將深化域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈；利用新技術(shù)推動海關(guān)便利化，將促進(jìn)新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，將提升投資政策透明度，這都會促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。

有國際知名智庫測算，到2025年，RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。

阮宗澤表示，可以預(yù)見RCEP的達(dá)成為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）進(jìn)程提供了實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國看來，如果RCEP與中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)展順利的話，在未來的五年到十年時間，全球經(jīng)濟(jì)將會進(jìn)入一個“亞太時代”或者“亞洲時代”，亞太地區(qū)將成為整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，亞洲會越來越成為全球最大的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈疊加的區(qū)域，也將成為全球最大的消費(fèi)市場。

白明告訴記者，目前北美、歐洲以及中亞都有相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定，但是東亞卻沒有一個完整的自貿(mào)圈，如今RCEP的簽訂，標(biāo)志著東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功啟動。

此前東盟已與中國、日本、韓國等國簽署了多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定，中、日、韓、澳、新西蘭5國之間也有多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，相比之下，RCEP的服務(wù)貿(mào)易和投資開放水平高于“10+1”協(xié)定，將發(fā)揮區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“整合器”的作用。

白明對記者說：“RCEP的簽署相當(dāng)于構(gòu)建了一個巴掌似的結(jié)構(gòu)，東盟是手掌，另外五個國家中、日、韓、澳和新西蘭是5個手指，這5個手指與手掌之間都有“10+1”的自貿(mào)關(guān)系，但是這5個手指并攏在一起握緊，最后才能形成拳頭?！?/p>

應(yīng)該看到，中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家之間仍有待進(jìn)一步開放與合作，國際單邊主義等因素干擾，也使未來RCEP仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（摘自《財(cái)經(jīng)》2020年第24期。作者為該刊記者）