邱景輝

2021年12月20日至24日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議婦女權(quán)益保障法修訂草案的議案。草案介紹的建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度，成為一大亮點(diǎn)。這是彰顯黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿高度統(tǒng)一的立法進(jìn)展。與之相關(guān)的檢察實(shí)踐，已經(jīng)積極穩(wěn)妥探索兩年。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”中明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高人民檢察院作為此項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措的牽頭單位，在全國(guó)婦聯(lián)等參與部門的協(xié)同配合下，探索將婦女權(quán)益保障納入檢察公益訴訟“等”外領(lǐng)域。

2019年12月27日，最高人民檢察院聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，提出“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。

2020年5月25日，張軍檢察長(zhǎng)在向第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)作《最高人民檢察院工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：積極、穩(wěn)妥辦理婦女權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。

2020年9月18日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，明確要求將婦女權(quán)益保障作為“準(zhǔn)確把握新領(lǐng)域案件的重點(diǎn)范圍”之一，指導(dǎo)各地開展探索實(shí)踐。

特別是，在建黨百年和人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)更加明晰，并公之于眾。

2021年6月15日，中共中央于印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》中明確強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理婦女權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法。9月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》提出“促進(jìn)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟”。9月9日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》提出：“完善婦女權(quán)益保障制度。修改婦女權(quán)益保障法。檢察機(jī)關(guān)積極探索開展相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟。對(duì)通過大眾傳媒或者其他方式貶低損害婦女人格、侵害婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益、在就業(yè)等領(lǐng)域歧視婦女以及不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟?！?/p>

此次全國(guó)人大常委會(huì)初次審議婦女權(quán)益保障法修訂草案，將進(jìn)一步優(yōu)化檢察公益訴訟條款的設(shè)計(jì)。可以預(yù)見在不久的將來，婦女權(quán)益保障，有望繼生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)之后，成為檢察公益訴訟第10個(gè)法定領(lǐng)域。

2021年12月10日，最高人民檢察院檢第八檢察廳赴全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部走訪座談。

2019年以來，26個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。其中，山西、遼寧、福建、廣東、甘肅、寧夏、新疆明確授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟。此外，山東將就業(yè)領(lǐng)域納入檢察公益訴訟案件范圍，主要保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。

2021年9月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》第61條規(guī)定：“未按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損毀、侵占無障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的，殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可以依法提起民事公益訴訟;人民檢察院認(rèn)為有必要的，可以依法支持起訴?！薄扒翱钜?guī)定的群團(tuán)組織未提起民事公益訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起民事公益訴訟。”“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)無障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議;行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以向人民法院提起行政公益訴訟?！睋?jù)此，深圳檢察機(jī)關(guān)可以會(huì)同婦聯(lián)組織，針對(duì)涉及懷孕、哺乳、育嬰、傷病、殘障、老年失能失智等婦女權(quán)益保障的出行無障礙、服務(wù)無障礙、信息無障礙等領(lǐng)域開展公益訴訟。

2021年9月30日起施行的《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》第18條第2款規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索開展網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理領(lǐng)域公益訴訟”。這為浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，治理通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，提供了法律依據(jù)。

2022年1月1日起施行的《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》第23條第3款規(guī)定：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害女職工合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的用人單位，可以運(yùn)用支持起訴、訴前檢察建議、提起公益訴訟等方式，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)?！焙邶埥z察機(jī)關(guān)正在摸排女職工勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域案件線索，為正式開展監(jiān)督辦案做好準(zhǔn)備。

一些省級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與同級(jí)婦聯(lián)組織在公益訴訟中的協(xié)作配合。例如，天津市檢察院與市婦聯(lián)會(huì)簽了《關(guān)于在婦女平等就業(yè)保護(hù)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合增強(qiáng)公益保護(hù)合力的意見》。浙江省檢察院與省婦聯(lián)會(huì)簽了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合協(xié)作機(jī)制的意見》，并商婦聯(lián)組織選薦志愿者參與“益心為公”檢察云平臺(tái)試點(diǎn)工作。

最高人民檢察院牽頭上海、浙江、廣東檢察機(jī)關(guān)成立“996”專案組，將女職工勞動(dòng)保護(hù)和婦女平等就業(yè)保護(hù)作為監(jiān)督辦案的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，正在開展調(diào)研和調(diào)查工作。針對(duì)特定社會(huì)事件反映的侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益突出問題，指導(dǎo)相關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)開展個(gè)案探索并推動(dòng)類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要努力消除一切形式針對(duì)婦女的暴力，包括家庭暴力”。家暴行為在對(duì)家庭成員構(gòu)成侵權(quán)的同時(shí)，也損害了公序良俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。清官難斷家務(wù)事。常規(guī)的刑事訴訟與民事訴訟在懲治與預(yù)防家庭暴力方面存在短板和盲區(qū)，這正是探索公益訴訟的價(jià)值所在。最高人民檢察院指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)以對(duì)家暴成癮者實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療，對(duì)公職人員實(shí)施家暴者給予政務(wù)處分，殘障人士被家暴時(shí)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告，以及公共場(chǎng)所實(shí)施家暴或者通過網(wǎng)絡(luò)公開傳播家暴視頻等突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)切入和著力，加大反家暴檢察公益訴訟研究探索力度，監(jiān)督保障反家庭暴力法統(tǒng)一正確實(shí)施。

2020年全國(guó)兩會(huì)上，浙江團(tuán)黃美媚代表提出《關(guān)于探索開展反家庭暴力領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議》，黑龍江團(tuán)劉蕾代表提出《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能保障反家庭暴力法律實(shí)施的建議》。最高人民檢察院結(jié)合辦理代表建議，邀請(qǐng)代表赴黑龍江、上海、浙江、江蘇等地開展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師、訴訟法研究室副主任徐卉和江蘇省高郵市法院審委會(huì)委員、研究室主任夏敏參加研討。2020年7月3日和2021年2月24日，在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”先后發(fā)表《反家暴！檢察公益訴訟，能否“打破沉默”？》《遠(yuǎn)離家暴 我們需要走近點(diǎn)》檢察宣傳作品，社會(huì)反響良好。

2021年5月7日，最高人民檢察院發(fā)布6起依法懲治家庭暴力犯罪典型案例，強(qiáng)調(diào)家庭暴力不是家事私事，要強(qiáng)化公民人格權(quán)保護(hù)。11月4日，張軍檢察長(zhǎng)主持召開最高人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議，研究討論民事支持起訴指導(dǎo)性案例。會(huì)議提出，在充分尊重受家暴婦女真實(shí)意愿的前提下，對(duì)懼于家庭暴力不敢起訴離婚的，檢察機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)支持受家暴婦女起訴。張軍檢察長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)，要通過能動(dòng)司法的“我管”實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“都管”，以政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)、檢察擔(dān)當(dāng)激活那些沉睡的法律條款。

據(jù)此，最高人民檢察院第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）將網(wǎng)絡(luò)輿情《瞠目結(jié)舌！丈夫強(qiáng)奸岳母未遂，妻子5次起訴離婚，法院：夫妻感情沒破裂》反映潘某多次以家暴、長(zhǎng)期分居、毆打騷擾其母親導(dǎo)致感情破裂等原因起訴離婚5次，但均被法院以夫妻感情沒有破裂為由判決不準(zhǔn)離婚問題線索，轉(zhuǎn)江蘇省揚(yáng)州市檢察院關(guān)注，指導(dǎo)在寶應(yīng)縣開展試點(diǎn)。

寶應(yīng)縣檢察院與縣婦聯(lián)聯(lián)合開展“消除對(duì)婦女暴力維護(hù)婦女權(quán)益”檢察公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。通過調(diào)查研究2019年至2021年間相關(guān)職能單位受理和處理的婦女受家暴案（事）件，針對(duì)信息溝通不暢、處置不及時(shí)、懲戒力度不足以及證明家暴難、離婚判決難等問題，發(fā)函提出檢察工作建議，督促公安機(jī)關(guān)依法出具告誡書，建議法院依法作出人身安全保護(hù)令裁定，既加強(qiáng)對(duì)施暴者的教育警示、及時(shí)保護(hù)受害婦女，也為受害婦女提起離婚訴訟提供關(guān)鍵證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，提請(qǐng)縣委政法委牽頭，推動(dòng)建立公檢法司民政婦聯(lián)等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善家暴預(yù)警、矛盾糾紛應(yīng)急處置、適時(shí)干預(yù)調(diào)解、持續(xù)跟蹤回訪、嚴(yán)重家暴案件求助、預(yù)防和制止家暴普法宣傳等多元一體化協(xié)同治理制度。

為貫徹落實(shí)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，提出“保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，平等享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用安置補(bǔ)償權(quán)益”，以及對(duì)侵害婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟的部署，第八檢察廳針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情《“外嫁女”之問：子女在母親村子落戶能否享拆遷補(bǔ)償》開展專題研究并交辦案件線索。

確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與農(nóng)村婦女分配土地征收征用補(bǔ)償直接相關(guān)。對(duì)于認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不當(dāng)，導(dǎo)致土地征收征用補(bǔ)償、安置費(fèi)用等錯(cuò)誤支付的，檢察機(jī)關(guān)可以從國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)村婦女合法權(quán)益。對(duì)于村規(guī)民約顯失公平袒護(hù)特定男性村民利益，侵犯部分農(nóng)村婦女合法權(quán)益，危害鄉(xiāng)村振興等公共利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未依法履職盡責(zé)監(jiān)督糾正、化解矛盾糾紛，造成嚴(yán)重后果的，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促整改，也可以支持農(nóng)村婦女向人民法院起訴，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

檢察機(jī)關(guān)還積極辦理婦女就業(yè)歧視公益訴訟案件。2019年以來，上海等地檢察機(jī)關(guān)辦理了一批婦女就業(yè)歧視公益訴訟案件，第八檢察廳向全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部通報(bào)了有關(guān)情況，為將侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益納入檢察公益訴訟案件范圍提供了實(shí)踐依據(jù)。

2021年9月7日，杭州市錢塘區(qū)河莊街道官方微信公眾號(hào)“江城河莊”發(fā)布《河莊街道公開招考村級(jí)后備干部的公告》，共計(jì)招考30人，涉及20個(gè)村社，其中除三聯(lián)村招考不限男女外，12個(gè)村限定只招考男性，男女崗位人數(shù)比例為22∶7，涉嫌侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益。9月24日，杭州市婦女聯(lián)合會(huì)“益心為公”志愿者向杭州市檢察院移送案件線索。杭州市檢察院指定錢塘區(qū)檢察院迅速立案調(diào)查，通過關(guān)鍵詞檢索、截圖、視頻錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)晚招聘公告閱讀量已達(dá)1.1萬次。此外，新浪微博上名為“就業(yè)性別歧視監(jiān)察大隊(duì)”博主對(duì)該鏈接予以轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步引發(fā)關(guān)注。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，村級(jí)后備干部不屬于不適合婦女的工種，公開招考中的崗位性別限制，侵犯了婦女平等就業(yè)合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。遂于9月30日向河莊街道制發(fā)訴前檢察建議，要求其對(duì)招考公告中所涉不當(dāng)信息及時(shí)進(jìn)行處理，充分保障婦女平等就業(yè)權(quán)利;完善長(zhǎng)效監(jiān)管，切實(shí)履行好區(qū)域內(nèi)用人單位招聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，防止類似情況發(fā)生。同時(shí)，該院主動(dòng)向區(qū)人大、區(qū)委組織部匯報(bào)工作開展情況，與區(qū)婦聯(lián)溝通案件辦理情況，并將檢察建議同步抄送。

河莊街道對(duì)檢察建議給予高度重視，積極落實(shí)整改，于收到檢察建議當(dāng)日撤下相關(guān)招考公告，同時(shí)，在征求區(qū)委組織部、婦聯(lián)、人社局等部門意見后，街道研究決定，就男女比例差額部分，面向女性推出同等數(shù)額的崗位，以達(dá)到男女性別比例一致。11月10日，街道對(duì)外發(fā)布補(bǔ)充公告，在原招考公告基礎(chǔ)上，按1∶1比例選聘女性后備干部。截至11月16日?qǐng)?bào)名結(jié)束，共計(jì)204名符合條件的女性報(bào)名，11月20日共計(jì)184名考生參加筆試。11月22日，街道向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)表示，前后兩次招考工作的后續(xù)程序?qū)⑼竭M(jìn)行，并于12月底前完成所有選聘程序;同時(shí)，以該案為戒，召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升村干部保護(hù)婦女權(quán)益、維護(hù)婦女發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，防止再次出現(xiàn)類似問題。

針對(duì)通過大眾傳播媒介或者其他方式貶損婦女人格的問題加大監(jiān)督力度。第八檢察廳及時(shí)將網(wǎng)上虛構(gòu)謠言故意抹黑中國(guó)女排隊(duì)長(zhǎng)事件、杜撰金融老板包養(yǎng)女主播言論事件、女孩與外公合影被造謠“老夫少妻”事件等，指定相關(guān)檢察機(jī)關(guān)研判公益訴訟的必要性與可行性，要求準(zhǔn)確把握侵害眾多婦女合法權(quán)益與侵害特定婦女合法權(quán)益的界限，研究自訴轉(zhuǎn)公訴與自訴轉(zhuǎn)公益訴訟的條件、程序、方式。

此外，杭州檢察機(jī)關(guān)還針對(duì)酒店未執(zhí)行登記報(bào)告制度造成醉酒女性被性侵危險(xiǎn)問題開展公益訴訟檢察與行政檢察的研究探索。

2020年4月，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部組織2020年度“維護(hù)婦女兒童權(quán)益研究”課題申報(bào)，并經(jīng)最高檢第八檢察廳（公益訴訟檢察廳）協(xié)調(diào)聯(lián)系中國(guó)政法大學(xué)公益訴訟研究基地承辦，由劉藝教授牽頭負(fù)責(zé)。2020年11月25日，第八檢察廳邀請(qǐng)全國(guó)人大代表劉蕾，并會(huì)同最高檢第九檢察廳（未成年人檢察廳）參加了該研究基地主辦的“婦女權(quán)益保障類檢察公益訴訟機(jī)制論證會(huì)”，全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部也派員指導(dǎo)，對(duì)課題成果《婦女權(quán)益保障類檢察公益訴訟制度問題研究》進(jìn)行了論證。2021年1月，研究報(bào)告正式出爐，第八檢察廳推薦檢察理論研究所作為領(lǐng)導(dǎo)參閱件，并作為指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)開展實(shí)踐探索的理論參考。

2021年3月、8月，第八檢察廳征求研究基地和部分省級(jí)檢察院的意見后，兩次對(duì)婦女權(quán)益保障法修訂草案征求意見稿提出修改建議，部分意見在修訂草案稿中得到采納。12月10日，第八檢察廳赴全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部走訪座談，通報(bào)檢察機(jī)關(guān)研究探索婦女權(quán)益保障領(lǐng)域檢察公益訴訟相關(guān)情況，雙方就積極配合全國(guó)人大常委會(huì)修訂婦女權(quán)益保障法，優(yōu)化檢察公益訴訟條款設(shè)計(jì)，將婦女權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，進(jìn)行了深入研討，并達(dá)成共識(shí)。

婦女權(quán)益保障法修訂立法進(jìn)程加速，檢察公益訴訟也要抓緊為依法開展法律授權(quán)案件范圍的監(jiān)督辦案做好準(zhǔn)備。完善婦女權(quán)益保障法律制度，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施，全方位呵護(hù)半邊天，檢察公益訴訟應(yīng)有所為，大有可為。

2021年12月10日，最高人民檢察院檢第八檢察廳赴全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部走訪座談。