“一帶一路”框架下的中非關(guān)系發(fā)展

張嘉璇 陳昊

摘要：21世紀(jì)是中非關(guān)系進(jìn)一步升溫的新轉(zhuǎn)折點?；赝^去，在推動建構(gòu)中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過程中，中非兩國將各個領(lǐng)域的互助優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，致使中非合作關(guān)系不斷深化，“一帶一路”的具體實踐擁有了重要平臺，兩國民間更是期待參與“一帶一路”倡議的實際建設(shè)。展望未來，雙方需要克服重重困難，攜手共渡難關(guān)，成就雙向的互利共贏，力求將中非“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長之路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 中非關(guān)系 合作共贏

前言

2013年9月和10月我國先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到了國際社會的高度關(guān)注。[ 1 ]非洲是“一帶一路”路線中舉足輕重的關(guān)鍵方，中非合作更在國際“一帶一路”合作中占有重要地位，所以中非兩國關(guān)系親密，既有重要的現(xiàn)實意義，也有深刻的戰(zhàn)略意義。

幾年間，隨著相互需要的中非兩國巨大的合作潛力與互為機遇的時代條件，中非合作取得了巨大的成就，這為以后符合兩國共同利益的“一帶一路”倡議下的合作奠定了實踐基礎(chǔ)。2018年9月在中非合作論壇上我國官方表示：未來的中非合作應(yīng)該注重合作領(lǐng)域的擴展，實施更優(yōu)質(zhì)深層次的發(fā)展戰(zhàn)略。有關(guān)“一帶一路”倡議的實施也成為中非兩地民眾共同關(guān)心的話題，中非關(guān)系發(fā)展邁入了一個新時期。歷史上，中非兩國的友好發(fā)展關(guān)系由來已久，在“一帶一路”框架下的中非關(guān)系發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，中非合作互利共贏、共同發(fā)展的嶄新時代已然開始了新的篇章。這就需要我們準(zhǔn)確把握非洲國家的內(nèi)部形勢，研究判斷中非關(guān)系的發(fā)展變化，將“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵融入到中非兩國發(fā)展的進(jìn)程中，傳承“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的絲路精神，為中非共建“一帶一路”的未來創(chuàng)造有力支撐。

一、中非關(guān)系發(fā)展概述

1.中非關(guān)系友好的歷史契機

盡管中非兩地距離很遠(yuǎn)，但雙方的友誼之路歷史悠久。公元前10世紀(jì)左右，中國與非洲間接的貿(mào)易往來成為兩國交往的開端。1405年明代的鄭和七下西洋就曾歷經(jīng)東非。經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的發(fā)展，中非友誼逐漸深厚。中國曾多次在非洲困難時期伸出援手，非洲民眾也堅持擁護中國人民的正義事業(yè)。中非關(guān)系能具有劃時代的意義，歸功于雙方的共同努力。中非友誼之所以能長久下去，更是源于雙方始終堅持互相尊重、平等互利、共同發(fā)展的交往 原則。

二十世紀(jì)六七十年代是中非互助發(fā)展的黃金時期。周恩來總理先后數(shù)十次訪問非洲國家，彰顯出了中國想同非洲建立新型關(guān)系的堅定信念。1971年10月25日，中國更是在非洲國家的支持下恢復(fù)了聯(lián)合國的合法席位。作為中非友誼紀(jì)念之一的坦贊鐵路也于1976年修建完成，聯(lián)結(jié)起了中非長期友好合作的真摯友誼紐帶。

20世紀(jì)80年代以來，隨著中非合作引起國際社會的廣泛關(guān)注，中非關(guān)系經(jīng)受住了大國不斷地涉足考驗，一直秉持著加強交流互建、積極創(chuàng)新的理念。1996年5月我國領(lǐng)導(dǎo)人訪非期間，面向21世紀(jì)為中非友誼迎來的新局面，提出了“真誠友好、平等相待、團結(jié)合作、共同發(fā)展、面向未來”五點建議。[ 2 ]

2.中非合作共贏的互補優(yōu)勢

立足于中非經(jīng)濟，雙方的互補性極強。非洲的自然資源和人力資源條件都很優(yōu)越，但是專業(yè)技術(shù)有限，工業(yè)化力量十分薄弱，相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施不足；而中國不僅具有實用的技術(shù)經(jīng)驗，也需要培育新的經(jīng)濟發(fā)展點，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中非各有優(yōu)勢，又互相需要，可見雙方的合作潛力巨大。盡管雙方的國情政策有所差別，但是核心目標(biāo)都是發(fā)展，兩國可量體裁衣制定不同的戰(zhàn)略，爭取實現(xiàn)合作共贏。據(jù)此，2014年所提出的“461”合作框架及“三網(wǎng)一化”合作實踐，是綜合考慮了非洲工業(yè)化實際情況的結(jié)果，最終推動了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)化方面的快速發(fā)展。針對非洲的關(guān)切點和優(yōu)勢所在，中非確立了產(chǎn)能合作的重點規(guī)劃。在具體的項目合作中，中國不僅鍛煉了自己的施工隊伍，還從中總結(jié)出了不少海外運行發(fā)展經(jīng)驗。這不僅幫助中國攻克了就業(yè)難題，讓中國制造邁出國門走向世界，也推進(jìn)了“一帶一路”倡議的后期落實與發(fā)展。由此可見，幫助非洲脫貧致富達(dá)到了優(yōu)勢互補的目的，也符合了中國未來的利益。

二、“一帶一路”背景下中非關(guān)系的變化

1.傳統(tǒng)的中非合作模式

2015年發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》是具有“一帶一路”項目頂層設(shè)計內(nèi)涵的路線規(guī)劃。[ 3 ]然而該文件中沒有對非洲做出準(zhǔn)確定位，這說明在“一帶一路”規(guī)劃工作的起點階段并沒有考慮中非深度合作。在這些政策的統(tǒng)籌規(guī)劃下，隨著“真實親誠”和“正確義利觀”觀念作為中非開展合作的基本原則與指導(dǎo)規(guī)范，中非的合作重點隨形勢的變化不斷更改，中非合作仍舊扎實推進(jìn)了相關(guān)具體工作，中國對非援助也逐漸形成了不設(shè)有政治條件附加項的合作模式。雖然“一帶一路”倡議規(guī)劃的初期忽略了非洲的潛能，但是既有的中非合作框架與“一帶一路”十分契合，為“一帶一路”在非洲的生根發(fā)芽積攢了經(jīng)驗，在保證后發(fā)優(yōu)勢的前提下為“一帶一路”倡議的深入發(fā)展提供了穩(wěn)定保障。

2.現(xiàn)代的中非合作新發(fā)展

（1）中非之間的政策溝通和戰(zhàn)略引領(lǐng)鞏固了雙方的政治互信

落實“一帶一路”倡議，既要有長期的規(guī)劃，也要有具體的操作方案。2000年成立的“中非合作論壇”是中非政治對話的主要平臺和重要溝通渠道；2013年中國外交部同塞舌爾共和國外交部進(jìn)行合作，共同設(shè)置了政治磋商機制；2016年埃及成為同中國完成了“一帶一路”倡議協(xié)議簽訂的首個非洲國家。[ 4 ]這些行動計劃的出現(xiàn)與實施，使中非兩國間的政策溝通與戰(zhàn)略引領(lǐng)有機結(jié)合起來，為擴展中非合作的內(nèi)涵奠定了基礎(chǔ)。只有雙方始終保持著政策間的互通，才能使中非的合作目標(biāo)更加明確，進(jìn)而促進(jìn)中非合作的持續(xù)性與互利性。我們倡導(dǎo)的“一帶一路”絕不是以鄰為壑，為維護自身利益不顧一切手段的一條路，而是百花齊放，促進(jìn)各國人民共同發(fā)展的一條路，并且這條路上發(fā)展的成果中國也愿與沿線國家共享。正是這樣開放的政策溝通與戰(zhàn)略引領(lǐng)，中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系邁向了一個新臺階，增強了中非之間的信任程度，使中非之間的政治互信更加緊密，為推動中非關(guān)系的新發(fā)展提供了幫助。

（2）中非之間廣泛的經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)了雙方的互利共贏

在設(shè)施聯(lián)通方面，基礎(chǔ)設(shè)施短缺是非洲經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，尤其交通運輸業(yè)的落后導(dǎo)致貿(mào)易上成本昂貴，阻礙了非洲經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，中國的交通基建行業(yè)如火如荼地發(fā)展著，其高端的技術(shù)和熟練的能力也讓許多大國都望其項背。因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的優(yōu)勢，正好彌補了非洲的短板，幫助非洲解決發(fā)展過程中遇到的難題，讓非洲大陸可以更好地“走出去”。隨著“一帶一路”倡議的提出，中非大量的交通基建合作也逐步向非洲內(nèi)部加以擴展、速度也明顯提升，“三縱六橫”公路網(wǎng)、“四縱六橫”鐵路網(wǎng)以及航空網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃成效顯著。受到“一帶一路”倡議的影響，中非還先后在電力、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中得到了突破性進(jìn)展，不僅在改善非洲國家經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高了非洲人民的生活水平，也為非洲大陸的發(fā)展提供了現(xiàn)實的可能性。

在貿(mào)易暢通方面，中國從2014年起逐漸重視中非的貿(mào)易往來，拓展了許多貿(mào)易業(yè)務(wù)。在“一帶一路”框架的合作下，中國秉持經(jīng)貿(mào)合作自由化的原則，把自己在貿(mào)易往來中取得的成果同“一帶一路”線路上的國家們一起分享，帶動貿(mào)易雙方共同進(jìn)步。中國對非洲的協(xié)助資源開發(fā)、接手大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低進(jìn)出口對非關(guān)稅等等，都是新型貿(mào)易業(yè)務(wù)的具體體現(xiàn)。近年中非貿(mào)易量的增加依舊讓人驚嘆，2013中非之間的貿(mào)易金額突破2100億元，相較于1960年的數(shù)額提升了2000倍之多。[ 5 ]在 2018年前半年，中非貿(mào)易額就取得了988億美元的好成績，中國也因此獲得了非洲第一大貿(mào)易伙伴國的殊榮。

在資金融通方面，中非之間的資金融通是中非關(guān)系持續(xù)升溫的必要條件。我國始終秉持著互利共贏、共同發(fā)展”的原則，希望非洲等國未來發(fā)展可以實現(xiàn)獨立自主，并且愿意為非洲國家提供資金和債務(wù)的援助。2017年，我國對非洲的直接投資額達(dá)到了41億元，相比去年同一時期，增長比例高達(dá)70.8%，投資存量為1000多億美元。自“一帶一路”倡議提出并廣泛實施以來，中國對非洲的資金投資變得更加積極，覆蓋領(lǐng)域極廣。民營企業(yè)和中小企業(yè)都成為對非投資的主體，他們不僅積極地向非洲引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、知識和企業(yè)文化，而且創(chuàng)造了許多就業(yè)崗位和培訓(xùn)機會，這有利于非洲經(jīng)濟的快速崛起，更有利于中非日后的友好往來。

（3）中非之間緊密的人文交流推動了雙方的民心相通

深化中非民間交流活動是厚植友好根基、傳承中非友誼最好的詮釋和體現(xiàn)。自“一帶一路”路線貫通以后，沿線的民間交流逐步豐富多彩起來，其不光涉及了文化、人才的交流合作，更有兩地志愿者服務(wù)等活動的開展。百姓跟隨國家的大政方針順時而動，官民并舉為中非的合作交往保駕護航。

“一帶一路”倡議提出以來，中非兩國圍繞新型合作模式設(shè)立的規(guī)劃，不僅推動了中非關(guān)系的不斷深化，更是指引了未來中非的發(fā)展方向與重點。由于中非內(nèi)部機制與發(fā)展方向各具特色，在上述的合作過程中，我們也要把握矛盾的主次方面、循序漸進(jìn)，依據(jù)符合兩國國情的模式進(jìn)行合作的互補協(xié)助。

三、“一帶一路”的倡議對中非關(guān)系走向的影響

1.推動建構(gòu)中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

于2015年12月4日舉辦的中非合作論壇南非約翰內(nèi)斯堡峰會，第一次明確提出了中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。以“一帶一路”作為建構(gòu)中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主渠道，將中非關(guān)系的五大支柱作為理論基礎(chǔ)，使得中非兩國的距離拉近，多方面往來日益密切，一體化意識更為深刻，合作的綜合效應(yīng)擴大化，這對于建構(gòu)中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是至關(guān)重要的。

2.探索中非共建合作的高質(zhì)量發(fā)展

在政策層面上，中非要堅持對企業(yè)的規(guī)范監(jiān)督與政策領(lǐng)導(dǎo)，時刻妥善管控風(fēng)險，保證中國企業(yè)為走向非洲提供更好的服務(wù)。其次為進(jìn)行前期必需的資源和條件準(zhǔn)備，宏觀解決在合作過程中出現(xiàn)的種種問題，必須強化合作工程中對接措施的力度與精準(zhǔn)度。堅持中非合作論壇的平臺機制，在保證開放性與代表性的基礎(chǔ)上，提供將區(qū)域發(fā)展重點的資源進(jìn)行整合的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

在日益激烈的競爭條件下，打造全球企業(yè)現(xiàn)代化，充分利用民間企業(yè)高靈敏度、高適應(yīng)能力和高效決策的優(yōu)勢，不單應(yīng)該同非洲發(fā)展優(yōu)先事項相適應(yīng)，還要針對分析其發(fā)展趨勢。落實企業(yè)國際化戰(zhàn)略，釋放中非合作潛力才能確保中非“一帶一路”合作工程項目脫穎而出。

“一帶一路”倡議下的中非合作雖然由國家來牽頭，但這并不阻礙中非兩地民間行為在合作過程中發(fā)揮作用，逐漸成為其中的中堅力量。在“一帶一路”引領(lǐng)的中非合作發(fā)展期間，雙方也十分重視民間力量帶來的影響，把密切中非民間、社會組織的對話交流納入重點考慮范疇，成為激發(fā)非國家組織的能量與潛力的重中之重。許多非政府組織在非洲的發(fā)展形勢都十分尚好，通過民間交流塑造中國尊重非洲自主權(quán)的良好國家形象，提升中國在非洲的軟實力，會為中非關(guān)系發(fā)展逐步積累起良好的國際聲譽。

3.引導(dǎo)建立新型的國際關(guān)系

時代風(fēng)云變幻，隨著一大批以中國為首的新興國家的崛起，多極化的格局已成為當(dāng)今世界的趨勢，但在以西方為主導(dǎo)的舊國際秩序下避免不了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家產(chǎn)生矛盾與沖突。雖然中國并不想在世界舞臺上“爭老大”，但是營造一個良好的外部環(huán)境是維護發(fā)展中國家利益的前期保障。因此中國必須積極引導(dǎo)國際秩序變革，摒棄傳統(tǒng)落后的“零和思維”，使用新型國際關(guān)系理念才是消除地域危機的關(guān)鍵。而中國真正從國家的共同利益出發(fā)，共同營造世界的穩(wěn)定與繁榮，會迎來更多國家的支持與信任，謀求各國平等共處、獨立發(fā)展也能成為未來的主流。

四、結(jié)語

自2020年末開始，面對百年變局，中非“一帶一路”仍舊發(fā)揮積極作用，為扭轉(zhuǎn)中非經(jīng)濟的頹勢，保民生作出了重要貢獻(xiàn)。國務(wù)委員兼外交部長王毅也秉承傳統(tǒng)在2021年年初與“一帶一路”沿線的非洲國家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會見。風(fēng)雨不改、初心不改，中非合作已融入世界發(fā)展的浪潮，無論面臨什么困難和挑戰(zhàn)，中國同非洲的友好政策都不會改變，這一實際行動正是向國家社會宣布中國對非洲的高度重視，彰顯中國與非洲兄弟之間牢不可破的友誼，體現(xiàn)中非兩國將“一帶一路”精神內(nèi)化于心，外化于行的貫徹落實?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌闹蟹前l(fā)展更成為南南合作的新旗幟，中國特色大國外交的“金名片”，“一帶一路”精神實踐的最佳注腳。

（責(zé)任編輯：姜秀靚）

參考文獻(xiàn)：

[1]郭志云.“一帶一路”建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線拓展研究[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017，1（05）：103-112.

[2]張海明..中非關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與中國對非政策探析[D].東北師范大學(xué)，2008：16.

[3]趙晨光.從先行先試到戰(zhàn)略對接：論“一帶一路”在非洲的推進(jìn)〔J〕..國際論壇，.2017（4）：47-48.

[4]徐國慶.“一帶一路”倡議與中非關(guān)系發(fā)展[J].晉陽學(xué)刊，2018（06）：83-91.

[5]賀文萍.以更大的戰(zhàn)略定力構(gòu)建中非命運共同體[J].人民論壇，2018（25）：38-40.