張立平

(南昌交通學院，江西 南昌 330100)

自2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生以來，中國陸續(xù)出臺《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等一系列法律法規(guī)完善乳制品的監(jiān)管，中國乳制品質(zhì)量安全正呈穩(wěn)中趨好的良好發(fā)展態(tài)勢，消費者的信心也隨之有所加強。但由于乳制品的整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條相對較長，其中涉及諸多不同的市場主體，其質(zhì)量安全的監(jiān)管實效不盡人意。原食藥監(jiān)局、現(xiàn)市場監(jiān)督管理局在抽樣檢測中仍然發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在乳制品生產(chǎn)、加工過程中存在很多問題，如何構(gòu)建可追溯、可檢驗的質(zhì)量體系，創(chuàng)建一個安全、和諧的乳制品市場，是當前中國乳品產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵性問題。

相對而言，美國以及丹麥等國，在如何確保乳制品的質(zhì)量安全領(lǐng)域已經(jīng)確定了相對嚴格的保障體系。因此，通過認真研究他們的成功經(jīng)驗與先進做法，以期對中國乳制品的質(zhì)量安全監(jiān)管能夠有所裨益。

1 中國乳制品安全監(jiān)管面臨的問題

1.1 乳制品安全風險評估滯后，企業(yè)風險意識不強

當前，中國乳制品風險評估體系問題較為突出，首先是風險評估方面的法律規(guī)范不健全，相關(guān)規(guī)定散見于不同的規(guī)范性文件中，欠缺系統(tǒng)性、針對性以及可操作性。其次，風險評估方面的內(nèi)容不齊全，風險評估規(guī)劃制度長期缺位損害了中國乳制品安全監(jiān)管的主動性，監(jiān)管部門在具體的質(zhì)量安全事件中多扮演“滅火”角色；風險評估信息公開不充分，評估數(shù)據(jù)、方法、過程均不夠公開、透明。最后，風險評估有關(guān)機構(gòu)獨立性不夠，中國乳制品安全風險評估通常需由多個部門共同完成，且相互之間責任不明、銜接性較差。

中國乳制品生產(chǎn)、加工企業(yè)遍布全國各地，很多企業(yè)未建立完善的風險評估體系，缺乏風險意識，在小型企業(yè)中更為突出。乳制品生產(chǎn)、加工涉及原料奶生產(chǎn)、加工、儲運、消費以及質(zhì)量追溯等多個環(huán)節(jié)，其中每個環(huán)節(jié)都需要嚴格的質(zhì)量安全把控，如在原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有對飼料的農(nóng)藥殘留檢驗以及擠奶設(shè)備的清洗消毒記錄等風險進行評估；在質(zhì)量追溯環(huán)節(jié)中沒有設(shè)定問題產(chǎn)品的召回制度等風險評估指標等。

1.2 乳制品質(zhì)量標準分散，安全標準更新速度偏緩

中國已有的食品安全標準，尤其是乳制品領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標準中還存在不少有待規(guī)范之處，實際操作性較差且難以進行復(fù)驗。尤其長期實行多頭管理的監(jiān)管體制，未能形成高效統(tǒng)一的標準系統(tǒng)，同一標準內(nèi)部尚存在不少交叉、空白或是矛盾之處[1]，不少安全標準標齡太長，更新相對緩慢，與發(fā)達國家的標準間差距較大。如在三聚氰胺事件之后，中國奶粉標準中關(guān)于有害菌數(shù)的限量已經(jīng)得到較大改善，但仍遠遠落后于國際標準，致使中國國產(chǎn)奶粉難以在國際上獲得認可。

此外，發(fā)達國家明確應(yīng)在3年內(nèi)對農(nóng)藥殘余的具體標準適時地加以調(diào)整，以契合動態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)實際[2]。然而，由于受體制之所限，中國的農(nóng)藥殘余標準多年未改變，事實上幾乎難以有效保證質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為的時效性。

1.3 分段式管理模式相對滯后，以罰代刑現(xiàn)象普遍

中國仍沿用分段式管理模式，機械地將整個乳制品市場一分為二，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域分別由不同的部門進行日常的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致監(jiān)管部門之間查處職能重疊、多頭監(jiān)管以及權(quán)責不明等問題，乳制品安全監(jiān)管領(lǐng)域仍顯錯亂，各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互之間互不連貫，互不協(xié)調(diào)，監(jiān)管失度與監(jiān)管真空并不少見，乳制品質(zhì)量安全因而無法得到切實的維護。雖然不少監(jiān)管部門均依據(jù)部門實情紛紛出臺較具強制性的認證標準，然而卻只適用于本部門內(nèi)部，得不到別的部門的認可，強制性認證體系的效能大大受阻。加之，監(jiān)管信息在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)不暢，中國乳制品市場稍顯混亂。上述亂象的產(chǎn)生歸根究底，還是因為中國乳制品安全監(jiān)管系統(tǒng)缺少核心主體，監(jiān)管鏈條出現(xiàn)斷層。少數(shù)不法商販便利用監(jiān)管的漏洞與失位，大批次地生產(chǎn)問題產(chǎn)品，牟取暴利。

此外，由于《刑法》第143、144條有關(guān)食品安全犯罪方面的規(guī)定過于原則[3]，導(dǎo)致行政處罰、刑事處罰二者間界限不清，雖然兩高于2013年5月出臺司法解釋，基本厘清了食品安全行政處罰、刑事處罰二者間的紅線，但是實踐中仍然有部分乳制品安全事件在行政罰款之后不了了之，已經(jīng)達到立案標準的質(zhì)量安全事件只有等到檢察機關(guān)介入之后才予以立案，以罰代刑現(xiàn)象在乳制品安全監(jiān)管中仍不罕見。

1.4 乳制品檢驗檢測體制不完善，原料奶質(zhì)量安全現(xiàn)狀堪憂

乳制品安全風險評估滯后、質(zhì)量標準更新緩慢，中國原料奶的質(zhì)量狀況不容樂觀。少數(shù)奶源菌落數(shù)遠超國家標準，其中殘留的抗生素也存在違規(guī)之處。擠奶階段，由于主要依靠人力，尚未大范圍使用機械化的擠奶設(shè)備，原奶中的細菌數(shù)量再次大大提升。人為地向原奶中進行摻假的行為無處不在，奶農(nóng)、奶站以及運輸隊都可能為了自身利益，不同程度地向原料奶中進行摻假。在原奶收購時，中國檢測設(shè)備以及檢測手法相對落后，第一方組織、第三方檢驗的原奶收購體系在中國尚未建立[4]，不能對所收購的原奶進行有效的檢驗。

如2011年12月，蒙牛某批次牛奶被市場監(jiān)管機構(gòu)檢測出含有強致癌物質(zhì)——黃曲霉毒素M1，蒙牛集團聲明稱，問題產(chǎn)品主要是因為奶牛誤食因天氣濕潤而發(fā)生霉變飼料所引起的，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢測部門在工作中存在一定失誤，未能及時檢測出乳制品中的黃曲霉毒素M1，進而導(dǎo)致問題奶品流入市場之中。蒙牛的解釋表明，企業(yè)至少有兩個環(huán)節(jié)的檢測存在疏漏，一是飼料霉變未能及時發(fā)現(xiàn)；二是原奶檢測存在疏忽。上述兩個環(huán)節(jié)在確保乳制成品的質(zhì)量方面功能毋庸贅言，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域內(nèi)的接連失誤，實在難以讓消費者釋懷。

2 乳制品安全監(jiān)管的國際經(jīng)驗

2.1 美國乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

美國乳制品檢測體系完善，聯(lián)邦、州、行業(yè)協(xié)會以及乳制品企業(yè)都有一整套系統(tǒng)的檢測體系。美國食品藥物管理局(FDA)通過對發(fā)酵乳、煉乳等多種乳制品制定細致的識別標準，根據(jù)蛋白質(zhì)、細菌等各種指標對乳制品分級，切實保障著乳制品的質(zhì)量安全[5]。美國乳制品的檢驗方法高達250多種，涉及到成分、農(nóng)藥殘余等多領(lǐng)域的檢測[6]。

美國通過健全的法律體系，為乳制品質(zhì)量安全提供堅強保證。該體系層次分明，包括聯(lián)邦制定的法律、專業(yè)的技術(shù)法規(guī)、行業(yè)性的規(guī)范以及企業(yè)的自愿性標準。其中，前兩項規(guī)范具有強制性，涉及主體均要嚴格執(zhí)行，A級高溫滅菌奶法(Grade A Pasteurized Milk Ordinance，PMO)地位最高，它不但制定了從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的技術(shù)處理標準，而且還設(shè)置了嚴格的審查程序以及嚴厲的處罰措施。

美國政府高度重視國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照《聯(lián)邦法》，出臺了原奶的最低價保護政策，將原奶價格基本維持在0.22美元/kg的水平，以維護奶農(nóng)的利益和奶業(yè)的穩(wěn)健。當牛奶生產(chǎn)成本超過原奶收購價時，農(nóng)業(yè)部門將會通過政府干預(yù)手段，維持既定的收購價格。美國政府還出臺了MILCP、DPSP、DIA、FNAP等一系列政策支持奶業(yè)的健康發(fā)展。美國科技對乳制品產(chǎn)業(yè)的貢獻在80%以上，專業(yè)科研機構(gòu)的先進飼養(yǎng)技術(shù)，大大提高了原奶的產(chǎn)量和質(zhì)量[7]。

2.2 歐洲乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

荷蘭農(nóng)牧漁業(yè)部要求乳制品貿(mào)易委員負責國內(nèi)乳制品質(zhì)量等級的評定工作，乳制品管理局監(jiān)督整個評定過程，質(zhì)控中心負責牛奶的日常檢驗。質(zhì)量控制中心也可接受乳企的委員，檢驗分析待交售原奶的各項指標，檢測結(jié)果是企業(yè)交付奶款的重要依據(jù)。

瑞典政府很重視原料奶生產(chǎn)的預(yù)警設(shè)備，規(guī)定所有奶罐需要配有警報設(shè)備。牛奶檢測系統(tǒng)可實時在線監(jiān)測牛奶儲藏罐內(nèi)的溫度和冷卻問題，若系統(tǒng)內(nèi)置信息與實際情況不相符時，系統(tǒng)當即自動報警，以短信或電子郵件形式對奶場負責人或是相關(guān)乳制品企業(yè)發(fā)送警告，這些警告將會被自動地進行終身保存，以便為日后可能的質(zhì)量溯源提供信息。各大乳制品企業(yè)亦可通過互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對該系統(tǒng)的遠程遙控，實時掌握現(xiàn)場資料。

歐盟構(gòu)建了專門的食品和飼料預(yù)警系統(tǒng)，方便各成員國共享食品安全信息，并且能在食品安全事件爆發(fā)后第一時間采取應(yīng)對之策將損失降至最小。任何一個成員國若是覺察或知道某一可能會對公眾身體健康造成重大威脅的險情時，通過該系統(tǒng)能夠?qū)㈦U情及時上報到委員會，再由委員會通知各成員國，最大程度地降低險情的危害。

2.3 新西蘭乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

新西蘭政府對乳制品實行從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，初級產(chǎn)業(yè)部(Ministry for Primary Industries，MPI)設(shè)定標準法規(guī)，為乳制品提供安全規(guī)范；SAITL(即南奧克蘭獨立實驗室)等第三方實驗室負責乳企的檢驗檢測以及獨立審計，確保乳企合規(guī)生產(chǎn)；乳企則嚴格按照已有的標準和規(guī)定，采用安全限量、質(zhì)量溯源、HACCP等科學管理方式，生產(chǎn)安全、合規(guī)的乳制產(chǎn)品[8]。

新西蘭政府成立專門的特別工作組，以加強乳制品的可追溯管理。小組成員為來自乳品行業(yè)以及相關(guān)食品行業(yè)的代表，大家共同商定乳制品行業(yè)的規(guī)范和政策。為了防止人為破壞或是摻假行為，新西蘭政府構(gòu)建了電子認證體系，以實現(xiàn)對乳制品相關(guān)信息的更好反饋和跟蹤。通過該系統(tǒng)，合作雙方可以便捷地共享彼此的數(shù)據(jù)。

新西蘭的乳制品召回體系完善，囊括生產(chǎn)者、銷售者以及消費者三方主體，一旦有問題食品需要召回時，生產(chǎn)者以及銷售者均必須無條件服從監(jiān)管機構(gòu)的安排，并且嚴格按照法定程序召回有關(guān)問題食品。鑒于乳制品在人們生活中的重要性，其召回工作由中央政府作為協(xié)調(diào)員角色負責實施，以明確各個相關(guān)職能部門的職責；乳制品召回工作具體劃分為確定召回計劃、啟動召回、實施召回以及完成評價四大環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，保證了整個召回行為的協(xié)調(diào)、有序[9]。

2.4 其他國家乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗

加拿大實行聯(lián)邦制，聯(lián)邦、省及市政府在乳制品安全監(jiān)管領(lǐng)域分級管理、廣泛參與。聯(lián)邦層級的管理機構(gòu)包括衛(wèi)生部及農(nóng)業(yè)部，前者負責制定包括乳制品在內(nèi)的所有食品的安全和營養(yǎng)標準及相關(guān)政策；后者則負責監(jiān)督標準和政策的具體執(zhí)行情況；省級管理機構(gòu)要對自己轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售的乳制品進行檢驗；市級管理機構(gòu)則主要負責向有關(guān)銷售企業(yè)提供公共健康標準。各級政府機構(gòu)間相互協(xié)作，高效運行。

澳大利亞的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管以聯(lián)邦政府為主體，各州政府分級管理，在整個監(jiān)管體系中，聯(lián)邦政府并未設(shè)立統(tǒng)一的集權(quán)管理機構(gòu)，由各州政府自我監(jiān)管。各州政府依據(jù)地區(qū)實情，制定并執(zhí)行適用于本區(qū)域范圍內(nèi)的乳制品行業(yè)標準。澳大利亞的牛奶殘留分析技術(shù)享譽全球，維多利亞公司每年協(xié)助國內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源部門以及其他國家的乳制品監(jiān)管部門收集上千份生鮮奶制品，進行抗菌劑、寄生蟲、飼料污染等70多種化合物的分析。

日本對乳制品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行無死角衛(wèi)生管理；韓國乳制品生產(chǎn)嚴格按照GMP、 SSOP前提下的HACCP、ISO基本品質(zhì)管理程序執(zhí)行[10]；巴西則通過立法，實現(xiàn)對乳制品質(zhì)量安全的“鏈條式”全程監(jiān)控。

3 國外乳制品安全監(jiān)管經(jīng)驗的啟示

3.1 加強宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段

政府要加快建設(shè)乳制品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管體系。發(fā)達國家均根據(jù)各自國情，建立起適合自身國情的監(jiān)管體系，趨勢是從分散走向統(tǒng)一，逐漸將監(jiān)管職能集中于少數(shù)幾個部門手中，明確部門職責，加大部門協(xié)調(diào)，為中國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革明確了方向[11]。嚴格日常監(jiān)督檢查，確保政令、標準嚴格遵守。實行乳制品企業(yè)自查自糾制度，要求從事乳制品生產(chǎn)、加工以及銷售的企業(yè)，在當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門登記造冊，接受監(jiān)管機構(gòu)的定期抽檢。監(jiān)管部門通過嚴格的日常監(jiān)督，切實督促乳企承擔起質(zhì)量安全的主要責任，最大程度地降低乳制品安全風險。

健全乳制品法律體系，設(shè)定相應(yīng)的法律責任。構(gòu)建包括乳制品在內(nèi)的所有食品種類及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系，為監(jiān)管政策的制定、乳制品檢驗以及質(zhì)量認證等工作提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。以明文規(guī)范確立乳企作為乳制品質(zhì)量安全責任主體職責，加大對所查處的違反乳制品安全行為的處罰力度，一旦檢查發(fā)現(xiàn)違法乳制品，相關(guān)部門可依法對其進行查封、扣押以及限制銷售等強制措施。以法律形式要求乳企構(gòu)建問題產(chǎn)品召回制度，違法者不但要承擔一定的民事賠償責任，甚至有可能要受到行政處罰乃至刑事制裁。

3.2 加快技術(shù)研究，構(gòu)建以安全為導(dǎo)向的檢驗檢測體系

美歐等發(fā)達國家多通過先進科技手段與先進設(shè)備對乳制品進行嚴格的檢驗檢測，多種不同的檢驗方法及檢測指標可進一步驗證乳制品的安全性。中國可選擇引進國外的檢驗檢測技術(shù)設(shè)備，彌補國內(nèi)乳制品檢驗檢測領(lǐng)域的缺陷，加大對相關(guān)科研機構(gòu)的經(jīng)費投入力度，研發(fā)契合中國國情的檢測指標及檢測方法，在保障中國乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，建立自己的技術(shù)壁壘，拉近同歐美等發(fā)達國家在檢測標準領(lǐng)域的差距。

同時，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)的作用。當前原料奶主要由乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)質(zhì)量進行定價，并不利于提升奶農(nóng)的積極性以及奶源的質(zhì)量。若是能通過第三方檢驗檢測機構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)進行定價，有利于平衡乳企與奶農(nóng)之間利益沖突。同時第三方檢驗檢測機構(gòu)間的市場競爭也有助于促進新技術(shù)開發(fā)，在提升乳制品整體檢測水平的同時，節(jié)約社會成本。乳制品生產(chǎn)企業(yè)亦要重視自我的檢測，事實上部分大型乳企的質(zhì)量安全檢驗檢測水平是遠遠高于國際規(guī)定的，企業(yè)不僅要切實擔負起作為乳制品安全責任首要負責人的職能，還要將有關(guān)檢驗檢測數(shù)據(jù)上報政府，以便政府能及時發(fā)現(xiàn)風險、及早采取預(yù)防措施，實現(xiàn)對乳制品質(zhì)量安全更加有效、有針對性的監(jiān)管。

3.3 強化源頭管理，規(guī)范生產(chǎn)、加工、銷售等過程控制

奶源是乳制品行業(yè)健康發(fā)展中非常重要的一環(huán)，甚至可以說是得奶源者得天下。中國當前的乳業(yè)主要以分散養(yǎng)殖和集中加工模式為主，奶農(nóng)與乳制品企業(yè)間是通過合同建立起來的單純買賣關(guān)系。由于各自利益訴求不盡相同，二者之間關(guān)系并非穩(wěn)定長期存續(xù)。加之，散養(yǎng)戶通常管理水準不高，奶牛生產(chǎn)能力有限，這些因素都影響奶源的質(zhì)量。提升乳制品行業(yè)的準入條件，加強乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)直接的互幫互助，嚴格監(jiān)測從牧草種植到加工制作、市場銷售等全過程的數(shù)據(jù)，建立專門的奶牛養(yǎng)殖檔案，大力強化對各個環(huán)節(jié)的管控，進而全面提升中國原料奶質(zhì)量水平。

借鑒美國等發(fā)達國家始終強調(diào)乳制品的全程監(jiān)管，中國各級乳制品監(jiān)管機構(gòu)要積極部署可追溯質(zhì)量系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格奶制品可迅速追溯源頭，盡量將問題解決于源頭階段，探索建立一套切實可行的預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量安全管控系統(tǒng)[12]。另外，企業(yè)要完善相應(yīng)的記錄標識，客觀、詳實地記錄每批次產(chǎn)品的奶源采購點、供應(yīng)商、生產(chǎn)時間、工藝參數(shù)、操作者、驗收者、儲存地點以及運輸去向等數(shù)據(jù)。借助發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立可兼容、全過程的乳制品安全質(zhì)量追溯體系。

3.4 發(fā)揮市場機制，促進生產(chǎn)者聯(lián)合和行業(yè)自律

乳制品生產(chǎn)企業(yè)的不景氣，必將損害奶農(nóng)的利益，為減少損失，奶農(nóng)不得不通過減少養(yǎng)殖數(shù)量甚至摻雜摻假方式換取利潤，進而對乳制品企業(yè)利益造成進一步威脅。發(fā)達國家在構(gòu)建乳制品產(chǎn)業(yè)過程中成果經(jīng)驗表明，構(gòu)建乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益共享機制，有助于提升社會責任感。具體而言，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要強化與奶農(nóng)間的利益聯(lián)結(jié)，商議訂立長期穩(wěn)定的收購合同，嘗試發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖基地進行收購、參股等，實現(xiàn)奶農(nóng)與企業(yè)間的雙輪驅(qū)動。保證乳制品企業(yè)擁有持續(xù)、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源，奶農(nóng)亦可共享乳業(yè)現(xiàn)代化的成果，既促進乳制品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，又保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟利益。

乳制品協(xié)會作為聯(lián)系奶農(nóng)、乳企、消費者之間的橋梁，在維護乳制品行業(yè)健康發(fā)展方面舉足輕重。因此乳制品協(xié)會要加強自身建設(shè)，增強凝聚力，大力提升內(nèi)部工作效率與質(zhì)量；積極邀請新會員加入以壯大隊伍建設(shè)，吸收借鑒先進經(jīng)驗，并適時加以推廣；服務(wù)奶農(nóng)和企業(yè)，推廣育種、疾病防控等新技術(shù)，組織專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)，舉辦展覽會和高層論壇；開展宣傳活動，提升消費者信心和乳業(yè)形象；根據(jù)現(xiàn)實需要制定并執(zhí)行科學的行業(yè)質(zhì)量標準和安全標準，開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓(xùn)以及根據(jù)授權(quán)，履行相關(guān)的資質(zhì)審定、許可證發(fā)放職能，加強行業(yè)自律。

4 結(jié)束語

當前中國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然面臨較大挑戰(zhàn)，在乳品安全得以高度重視的同時，從飼料到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監(jiān)管體系也在迅速建立，并不斷完善中。2018年4月，中國政府將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。對于中國食品產(chǎn)業(yè)而言，意味著以往分塊管理的食品安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一在該局的監(jiān)管下，這是完善中國食品安全管理機制的一個重要契機。不同部門的融合，不同管理職能的整合還需磨合，要充分發(fā)揮國家市場監(jiān)督管理總局的職能還有待時日。

美國、歐洲、新西蘭等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)，為中國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了啟發(fā)。完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是一項艱巨的任務(wù)，只靠個別職能部門或是個別乳制品企業(yè)的短時間努力是無法實現(xiàn)的，需要政府、乳企、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會以及消費者的長期堅持，才能真正提高中國乳制品質(zhì)量安全。