湖北警官學院“情指勤輿”專項研究課題組

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

今年全國公安工作會議要求，“加快構建適應新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代警務體系，切實推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展”，以全面深化公安警務改革為動力，以推動大數(shù)據(jù)警務為引擎，強力推進“情指勤輿”一體化改革，構建以大數(shù)據(jù)、智能化應用為核心的新型警務運行機制，形成整體聯(lián)動協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面，全面推進公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。

一、“情指勤輿”一體化警務運行機制的研究現(xiàn)狀與實踐概況

“情指勤輿”是集情報、指揮、勤務、輿情于一體的智慧新指揮體系。其創(chuàng)新性地將GIS、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息化技術和公共安全領域新技術、新理念的發(fā)展成果充分融合，是覆蓋了警情分流、情報預警、警情研判、巡邏防控、指揮調(diào)度、勤務管理、警務考核等核心業(yè)務一體化運行的新型警務機制。[1]它是我國公安機關近年來深化實戰(zhàn)運行機制改革的創(chuàng)舉之一，目前仍處于探索階段?；隗w制機制的設置差別以及國情警情的地域特征，國外相關研究成果與實踐經(jīng)驗側(cè)重情報主導警務模式的完善與發(fā)展，在信息組織（如Richard J,Kilroy Jr.認為，關鍵在于信息的搜集、情報的挖掘和情報的反饋；Wagner A.認為，要開發(fā)有價值的情報，首先需要高質(zhì)量的信息；Innes M,Fielding N,Cope N.認為，搜集信息需要周密計劃，政府各行政機關通力合作，才能獲得多領域信息，保證信息的數(shù)量和質(zhì)量）、行政管理（如Carter D L,Carter J G.認為，應基于社會安全環(huán)境的理解，以管理為中心，支持最佳資源分配，采用自上而下的決策形式，創(chuàng)建針對調(diào)查和戰(zhàn)術反應的情報輸出，通過打擊嚴重犯罪來阻止、預防和減少犯罪；John T,Maguire M.認為，要通過實施預防性的犯罪抑制策略，使警方巡邏部隊從飽和巡邏結構轉(zhuǎn)化為情報主導巡邏組織，從而緩解警務壓力，增加工作效率）、以人為本（如Michael Massarotti.認為要利用犯罪活動中的主要脆弱性，即人的因素；Ratcliffe J H.認為，要對嚴重罪犯等分類，使用犯罪模式分析罪犯、受害者和案件相關人的背景，在此基礎上合理分配警務資源來預防和減少犯罪；Gottschalk P.認為，需要依賴情報分析員的智慧和努力，運用犯罪模式分析、結果分析和社會趨勢分析等方法，實現(xiàn)犯罪繪圖和犯罪模式分析，就制止和減少違法行為提出建議，完成警務情報戰(zhàn)術評估和戰(zhàn)略設計）等警務理論①關于情報主導警務理論的研究成果綜述，詳見洪磊、朱曉峰：《國外情報主導警務研究綜述》，《現(xiàn)代情報》2019 年第11 期，第170-171 頁。的指導下，先后通過金字塔模型、國家情報模型、3I 模型等警務模型將其轉(zhuǎn)換為實踐，如美國的“以犯罪情報的計算機統(tǒng)計分析為基礎的情報主導警務戰(zhàn)略”（CompStat）、英國的國家情報模式（NIM）、澳大利亞的“情報信息導向的警務工作”（被定義為“受情報影響的警務活動”或被稱為情報制導的警務戰(zhàn)略）、加拿大的“情報信息主導警務RCMP 方式”②關于歐美各國情報主導警務模式的應用現(xiàn)狀，詳見黃沛、李為民、贠平良：《從中外情報主導警務模式應用現(xiàn)狀淺析其分類和發(fā)展趨勢》，《網(wǎng)絡安全》2011 年第2 期，第103 頁。?？傮w而言，國外情報主導警務模式具有警務情報系統(tǒng)的體系、制度、機制構建較為完備和運行模式上與問題導向警務更加融合等優(yōu)點，但也存在組織結構矛盾、情報文化沖突、理論認識不統(tǒng)一等共性問題和生產(chǎn)情報效率低下、合理工作績效指標缺乏、外部控制水平較低、情報部門專業(yè)化程度不足、警務行動的合法性存疑等個性問題。上述理念和實踐或多或少也對我國產(chǎn)生了一定的影響，如我國香港地區(qū)的警務指揮體制具有一定的先進性和科學性，警務指揮流程的合法化和規(guī)范化較高，依靠情報主導策略、分區(qū)指揮和社區(qū)巡邏等提升警務指揮效能。③關于我國香港地區(qū)警務指揮模式的介紹，詳見李秋曉：《京港警隊警務指揮模式比較研究》，中國人民公安大學2018 年碩士學位論文，第33-34 頁。此外，國外相關研究成果與實踐經(jīng)驗還涉及問題導向警務、社區(qū)警務、計算統(tǒng)計警務、熱點警務、杠桿警務、循證警務、預測警務等諸多警務模式，這些均對我國具有一定的借鑒意義。然而，作為面向未來尚處于發(fā)展階段的“情指勤輿”一體化建設而言，應在結合我國國情警情予以落實轉(zhuǎn)化的過程中，根據(jù)出現(xiàn)的問題及時進行理論更新和實踐糾正，以確保該機制的正確性和前瞻性。

從國內(nèi)理論研究成果來看，學界關注焦點集中于道路交通安全領域，呈現(xiàn)出以下幾個特點：局限于交管部門或交警執(zhí)法，對其他警種和部門的關注不足；局限于具體案例事件的操作層面，對宏觀體系架構的把握不足；局限于對“情指勤輿”中某一方面或某幾方面的細節(jié)挖掘，對綜合效能發(fā)揮的整體認知不足；局限于對平臺建設和應用的淺層介紹，對機制創(chuàng)新和模式完善的深層思考不足。

從國內(nèi)實務操作情況來看，各地實戰(zhàn)部門舉措不一，方法各異，推進的深度和廣度不均衡。關于“情指勤輿”一體化的概念內(nèi)涵（涉及“情指勤輿”“情指勤”“情指行”“情指勤督”“情指勤輿網(wǎng)”等概念）、人員組成（涉及情報信息中心、指揮調(diào)度中心、風險防控中心、公共關系聯(lián)動中心、新聞輿情中心等機構及相關人員）、工作職能（涉及重大警情先期處置權、警力裝備調(diào)用權、信息處理權、檢查督導權、合成作戰(zhàn)指揮調(diào)度權等職權）、預警效能（涉及指揮交互、資源融合、警情分流、多源管理、數(shù)據(jù)服務、智能研判、高效處警、一鍵調(diào)度、合成作戰(zhàn)、立體巡防等功能）、實施困難（涉及常態(tài)、重大、專項等警情模式的實際處置）、應急對策（涉及數(shù)據(jù)邏輯融合、統(tǒng)一指令調(diào)度、分級分類處置、聯(lián)勤指揮協(xié)作、多維態(tài)勢分析、智能風險感知等措施）等內(nèi)容，缺乏有針對性的統(tǒng)一標準和有可操作性的指導意見。

綜上，課題組認為，“情指勤輿”一體化在基礎理論層面缺乏對相關概念的厘清和對宏觀體系的認知，在實踐操作層面缺乏統(tǒng)一明確的架構標準和因地制宜的操作機制，同時缺少對國外相關成功經(jīng)驗的借鑒和轉(zhuǎn)化，導致目前在推進速率、實施效能和發(fā)展規(guī)劃上均存在不同程度的風險和障礙，亟待化解和克服，以助力公安工作向高質(zhì)量智能化發(fā)展。

二、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制改革的目的意義

（一）有利于建立以情報引領，全方位、立體化、寬領域的情報預警體系

發(fā)揮“雷達站”作用，健全由綜合情報部門、警種情報部門、基層所隊、社會信息員等構成的情報工作網(wǎng)絡，以情報中心為主導，建立常態(tài)研判工作機制，加強治安形勢動態(tài)監(jiān)控和犯罪空間分析預警。物建秘密力量，拓寬情報收集渠道，滾動排摸預警不穩(wěn)定不安全因素，分級分類管控高危重點人員，加強案件主體、區(qū)域、時段等要素的規(guī)律特點研究，強化關聯(lián)分析，形成高質(zhì)量、符合實戰(zhàn)需要的研判成果，有效做到“警力資源集約投放、措施隨實戰(zhàn)同步調(diào)整”。堅持“情報信息引導勤務”的理念，建立常態(tài)周研判、戰(zhàn)時日研判、重大案（事）件專題研判，研判的產(chǎn)品和成果要在第一時間推送到實戰(zhàn)部門，及時組織開展“短平快”的區(qū)域性、階段性專項行動，精準打擊違法犯罪。

（二）有利于做優(yōu)指揮體系，最大限度發(fā)揮警務活動的樞紐引擎作用

發(fā)揮“智囊團”作用，大力完善扁平化現(xiàn)代警務指揮體系，強化指揮調(diào)度工作機制，實現(xiàn)110 指揮中心對基層所隊、治安卡點、巡防車輛、巡防民警等一線處警單元點對點、扁平化、可視化、遠程化指揮調(diào)度。規(guī)范機構設置和職責任務，配強領導班子和指揮人員，配齊民警和專業(yè)人員，提高勤務效能，實現(xiàn)歸口管理，統(tǒng)一指揮渠道，用一個聲音，樹立指揮中心的高度權威。建立完善扁平指揮、聯(lián)勤聯(lián)動和區(qū)域警務協(xié)作機制，健全警務合作運行機制、合作流程，構建覆蓋各層級、各領域、全方位實戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化警務格局。

（三）有利于觸發(fā)聯(lián)動，不斷提高勤務運行的科學性、動態(tài)化、實戰(zhàn)化水平

發(fā)揮“特種兵”作用，根據(jù)不同時間的用警峰值，加大顯性用警力度，整合特巡警、交警、派出所、協(xié)警、保安“四位一體”巡防力量，完善警力動態(tài)調(diào)整，精準打擊機制。突出重點地區(qū)、部位、時段治安巡防，做到協(xié)同作戰(zhàn)、良性互動，切實提高社會面見警率、管事率、控案率和對違法犯罪人員的現(xiàn)場抓獲率。加強應急處突力量建設，圍繞惡性暴力犯罪、肇事肇禍、精神病人及揚言報復社會的個人極端事件、易引發(fā)不穩(wěn)定因素的非正常死亡事件以及針對安全事故等領域易引發(fā)媒體炒作的案（事）件等敏感警情，在準確預判預警的基礎上，作好應急處突準備，做到處置前情報首先要摸準，處置時機要把握，打擊處理要精準，善后工作要跟進，處置安全要保障。

（四）有利于推進預戰(zhàn)整合，實現(xiàn)對社會面和網(wǎng)絡全時空全方位的掌控

發(fā)揮“安全閥”①“安全閥”是社會沖突理論中用以表示社會沖突積極作用的概念，指各個社會都存在著這樣一類制度或習俗。它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中，發(fā)揮“安全閥”一樣的功能，故亦被稱為社會安全閥制度。作用，進一步規(guī)范應急預案體系，完善典型案例剖析和預案修正機制，不斷增強各項應急預案的科學性、針對性和可操作性。加強技防設施建設，強化社會資源、部門資源的整合利用，健全治安視頻監(jiān)控、電子卡口、交通智能卡口等現(xiàn)代化技防設施，形成全時空視頻監(jiān)控體系。加強社情民意收集管理，在出租車、公交車駕駛員，旅館、網(wǎng)吧、廢舊物資回收等特種行業(yè)與違法犯罪活動碰撞幾率較高的領域物建信息員，延伸觸角、靈敏感知。強化專業(yè)技術建設，把視頻監(jiān)控軌跡和人員動態(tài)、車輛、電子信號、網(wǎng)絡等軌跡信息更加緊密地進行整合，構建網(wǎng)上網(wǎng)下相結合、打防管控一體化的綜合防控體系，形成全網(wǎng)覆蓋、全時運轉(zhuǎn)和部門聯(lián)動、全警互動的網(wǎng)上基礎工作格局。同時，加強輿情的感知，以第一時間的速度、第一的反應、第一的發(fā)言，在涉警輿情突發(fā)的關鍵時刻不失語，在重大事態(tài)面前不失態(tài)，在緊急關頭有對策，以此搶占輿論和道義的制高點，制造輿論的“首聲效應”。

三、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制改革中面臨的突出問題

（一）認識偏頗、戰(zhàn)略謀劃不足

面對信息化發(fā)展的新常態(tài)、大數(shù)據(jù)引領“情指勤輿”一體化警務變革的新要求，有的地方缺乏認識，將大數(shù)據(jù)等同于數(shù)據(jù)大、電子化。這是對大數(shù)據(jù)認識的誤區(qū)。數(shù)量大只是大數(shù)據(jù)特征之一，更重要的在于數(shù)據(jù)多樣性、價值特征和處理技術手段。有的地方認為，公安大數(shù)據(jù)是純技術，交給科技信息化部門來辦就可以了。這種認識割裂了技術部門和業(yè)務警種部門之間的聯(lián)系，容易使公安大數(shù)據(jù)局限在科信部門。有的地方認為大數(shù)據(jù)就是全面的智能化，盲目追求高大上的技術構架。這種認識可能導致建設結果與實際需求相去甚遠。有的地方將公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃設計解決方案和落地服務等整體打包給高新企業(yè)圖省事，導致被一些公司牽著鼻子走。有的地方認為公安大數(shù)據(jù)就是增加一批智能設備軟件，一次性解決問題，短期投機完成任務。如此種種，都是對公安大數(shù)據(jù)整體上把握不夠，站位不高，思路不清，頂層設計不科學，缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃、完備的組織構架和與時俱進的目標任務。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”支撐能力不強

從當前情況來看，大數(shù)據(jù)采集、上報、整合、匯總、應用等環(huán)節(jié)局限于技術部門，缺乏與實戰(zhàn)單位和警種部門的“對接——反饋”機制，沒有形成雙向互動模式。一方面，由于前期各部門各警種建設的系統(tǒng)數(shù)量龐雜、各自為戰(zhàn)、相對獨立，數(shù)據(jù)大量分散在不同的業(yè)務平臺，形成數(shù)據(jù)孤島，導致重復建設、重復采集、資源浪費和綜合利用效率低下。另一方面，政府各部門、公共服務機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等掌握著大量關鍵的數(shù)據(jù)，公安機關可獲取社會面數(shù)據(jù)的渠道有限、手段單一、方式陳舊，無法與這些機構數(shù)據(jù)進行跨部門實時共享，數(shù)據(jù)的時效性、鮮活性、準確性、可用性較差，難以滿足大數(shù)據(jù)深度挖掘的需要。目前公安信息化平臺整體計算能力不強，響應速度慢，支撐能力明顯不足。例如，有的公安機關受經(jīng)費制約，無法保證網(wǎng)絡、系統(tǒng)、設施設備的迭代更新、擴容升級，維護管理得不到長期資金支持，無法支撐更高端的業(yè)務應用需求；有的因視頻監(jiān)控、卡口、電子警察等前端感知設備覆蓋不廣，社會面末端感知接入不夠，實時感知預警技術手段不足，尚未形成整體感知網(wǎng)絡，難以為警務工作提供有效支持；有的因監(jiān)控攝像頭清晰度不夠、視頻分析處理能力弱、人臉識別不足、視頻偵查應用滯后等，視頻大數(shù)據(jù)應用較差。

（三）深度融合不夠，專業(yè)人才緊缺

目前，部省兩級已建成批綜合性的大數(shù)據(jù)平臺或?qū)I(yè)平臺，匯聚了較多的數(shù)據(jù)資源，但基層公安機關的應用模式不多，應用效率也比較低。例如，現(xiàn)有平臺探索積累的技戰(zhàn)法模型少，在信息采集、巡邏盤查、偵查破案、服務群眾方面的作用沒有發(fā)揮到位；深度學習、深度挖掘、深度研判等應用能力還不高，大數(shù)據(jù)服務實戰(zhàn)成效不突出，在精確打擊、精密防范、精準預測、精細管理方面缺乏深耕細作，影響了“情指勤輿”一體化警務化水平的提升。目前，公安機關內(nèi)部民警基本來源于公安院校畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、聯(lián)考統(tǒng)一招錄入職，能熟練操作計算機并且有志于從事數(shù)據(jù)研發(fā)的民警鳳毛麟角，數(shù)據(jù)人才緊缺是制約各地公安大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸。部省地市專業(yè)技術人才自上而下數(shù)量逐漸遞減，到區(qū)縣公安機關就更少，且多數(shù)是其他部門民警兼任。全國35 所公安高等院校將“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)模式引入教學內(nèi)容的幾乎為零，在職培訓內(nèi)容的現(xiàn)實跟進乏力，再加上人才培養(yǎng)、引進和保障機制不完善，高精尖技術人才難覓，年輕專業(yè)技術民警少無法形成合理梯次。另外，現(xiàn)有技術人員對新技術、新知識的學習鉆研也不夠，難以適應公安大數(shù)據(jù)發(fā)展要求。

（四）警務協(xié)同不暢，合成作戰(zhàn)能力不強

有的地方把“情指勤輿”一體化合成作戰(zhàn)簡單等同于“兵力整合”“合署辦公”而忽視了信息的整合、資源共享、組織優(yōu)化以及科技手段應用，對多警種合成作戰(zhàn)新戰(zhàn)術缺乏指揮駕馭能力，未能合理調(diào)配參戰(zhàn)警務資源。民警的整體素質(zhì)，特別是實戰(zhàn)意識和快速反應能力還不夠強，有的民警不能很快進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，不熟悉工作預案，不會操作使用有關裝備，協(xié)調(diào)配合意識較差，不能發(fā)揮一警多能、整體作戰(zhàn)功能。各警種之間聯(lián)系溝通和情況通報制度不盡完善，如治安、派出所、特巡警警力在街面防控上如何合理布局研究不夠，點、線、面如何結合不清楚，存在管理力量重疊或空白現(xiàn)象，協(xié)同作戰(zhàn)機制存有缺陷。

四、現(xiàn)代新型“情指勤輿”一體化警務運行機制的構建

（一）高點站位、突破瓶頸，著力構建“情指勤輿”一體化警務運行新機制

當前，我國社會主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，公安機關面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了全方位的變化，犯罪形態(tài)發(fā)生了新的變化，維穩(wěn)形勢呈現(xiàn)出新的特點，構建“情指勤輿”一體化現(xiàn)代警務模式，提升公安機關核心戰(zhàn)斗力已迫在眉睫。一是要突破動力不足的瓶頸。要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，將“情指勤輿”一體化建設作為“一把手”工程來抓，確定圍繞“數(shù)據(jù)”定規(guī)劃、抓建設、推進“情指勤輿”一體化警務運行機制建設的鮮明導向，通過廣泛調(diào)研、外出學習、專家指導、科學論證，層層統(tǒng)一思想，消除認識誤區(qū)，引導全警牢固樹立“大數(shù)據(jù)引導管理決策、引導警務變革、引領公安發(fā)展”[2]的理念。二是突破部門和警種壁壘的瓶頸。要整合政府、國家安全、信訪維穩(wěn)、應急管理、衛(wèi)健疾控、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育、人社保障、退役軍人事務、交通運輸?shù)葟d（局）委辦的數(shù)據(jù)、情報信息共享和聯(lián)動協(xié)作處置，形成“大閉環(huán)”效應，為黨委政府的決策作好輔助支撐；最大限度整合情報、網(wǎng)安、技偵、視偵、科信等部門的警力和數(shù)據(jù)、手段資源，在數(shù)據(jù)高度共享的基礎上，形成“數(shù)據(jù)—情報—指令—行動”的新型警務流程，一體化運作、一體化作戰(zhàn)，引領警務深層變革。三是突破能力欠缺的瓶頸。要組建情報分析師隊伍，采取隨崗培訓、案件講評、跟蹤結對、辦案鍛煉等常態(tài)化措施，不斷提升數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)應用，數(shù)據(jù)服務能力。要善于“借船下?！薄敖枘X引智”“就渠放水”，積極與高等院校、科研院所、高科技企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，主動邀請高科技公司人才或?qū)＜议_展專項培訓，組織數(shù)據(jù)民警赴先進地區(qū)學習取經(jīng)，不斷提高數(shù)據(jù)分析處理水平，同時，要自力更生、自主研發(fā)貼近公安實戰(zhàn)需求的數(shù)據(jù)平臺和采用工具，進一步提升“情指勤輿”一體化警務實戰(zhàn)化能力。四是突破經(jīng)費欠缺的瓶頸。采用“政府撥一點、公安自身籌一點”的辦法，建成大數(shù)據(jù)管理中心、數(shù)據(jù)中心和圖控中心，啟動移動警務系統(tǒng)、數(shù)字集成系統(tǒng)、一鍵點調(diào)動系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)實景指揮平臺及可視化系統(tǒng)等公安“新基建”①新基建是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。，為“情指勤輿”一體化警務運行機制建設提供有力支撐。

（二）數(shù)據(jù)賦能，深度融合，不斷提升公安機關的核心戰(zhàn)斗力

2015 年，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱領》，提出要加快建設數(shù)字強國，從戰(zhàn)略層面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用。②參見《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號），2015年9月5日。公安機關要主動順應大數(shù)據(jù)帶來的深刻變化，以大數(shù)據(jù)催生警務機制改革，以大數(shù)據(jù)助推警務供給側(cè)改革，以大數(shù)據(jù)倒逼警務流程再造，牢牢抓住大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，把握“新基建”呈現(xiàn)出的“技術迭代、軟硬兼?zhèn)?、?shù)據(jù)驅(qū)動、協(xié)同融合、平臺聚力、價值賦能”[3]等六個典型特征，構建以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的智慧警務新機制。一是建設“大數(shù)據(jù)管理中心”，打造“警務數(shù)據(jù)大腦”。在數(shù)據(jù)資源整合方面，要大膽嘗試人工錄、機器采、服務換、市場買相結合的數(shù)據(jù)采集方式，實現(xiàn)公安內(nèi)部信息數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的有效整合和智慧處理。要自主研發(fā)“通用型社會數(shù)據(jù)自動采集接口應用”，自動全面采集水電氣、教育、醫(yī)療、銀行金融、寄遞物流、互聯(lián)網(wǎng)支付信息等各類社會信息數(shù)據(jù)，通過物理隔離“過濾”至公安網(wǎng)絡。要通過與BAT 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和淘寶、京東、華為等電子商務企業(yè)建立“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”或購買服務等方式，全面采集互聯(lián)網(wǎng)本地數(shù)據(jù)，建立專題數(shù)據(jù)庫。要智能解析、自動獲取視頻和物聯(lián)網(wǎng)結構化數(shù)據(jù)，對產(chǎn)生的視頻數(shù)據(jù)進行實時智能化、結構化解析，標簽化管理。要重點推動物聯(lián)網(wǎng)防盜工程，釆取政府許可、企業(yè)投資、保險跟進、公安推動的方式，對電動車、摩托車實行管控，實時采集、整合數(shù)據(jù)，刻畫軌跡。在數(shù)據(jù)資源管理方面，要實行池化管理、標準接口。數(shù)據(jù)采集后經(jīng)統(tǒng)一標準格式清洗，匯入警務云存儲，逐步積累、豐富、擴展數(shù)據(jù)資源。要對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析、監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，通過數(shù)據(jù)智能化識別技術對數(shù)據(jù)真?zhèn)魏汀敖┦瑪?shù)據(jù)”“躺平臺數(shù)據(jù)”進行有效甄別，并自動化清理，提高數(shù)據(jù)的真實性、鮮活性。要采用國標標準化接口對外，縱向完成上級部門的數(shù)據(jù)交換任務，橫向提供數(shù)據(jù)資源需求支持，為本地實戰(zhàn)和服務提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。二是建設“大數(shù)據(jù)智能研判中心”，打通大數(shù)據(jù)與指揮實戰(zhàn)屏障。[4]要以“大數(shù)據(jù)管理中心”匯聚整合的數(shù)據(jù)資源為支撐，建成“立體化數(shù)據(jù)監(jiān)測、規(guī)?；瘮?shù)據(jù)挖掘、規(guī)范化數(shù)據(jù)服務”的大數(shù)據(jù)服務實戰(zhàn)新模式。要采取“人工+智能”的方式對各類數(shù)據(jù)進行深度分析研判、多維分析比對，從多源的、分散的、碎片化的大數(shù)據(jù)中找到規(guī)律，及時將研判成果、情報產(chǎn)品推送到前沿陣地。在智能研判方面，要通過搭建警務智能分析研判模型、情報分析研判應用模型、鏈條式情報分析研判模型等功能模型，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)間的自動碰撞、比對、關聯(lián)，快速鎖定偵查打擊目標。平臺將收集到的社會數(shù)據(jù)和內(nèi)部數(shù)據(jù)進行篩選轉(zhuǎn)換，并加以分析研判，實現(xiàn)智能感知、智能布警、智能分析，通過多維數(shù)據(jù)分析研判，最大限度地縮短人工分析、摸排時間，為科學預測、正確決策和快速處置提供強力支撐。在人工研判方面，要對“人、物、案”等多元信息源進行深度研判，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通、相互支撐，形成“研、交、辦、督、結”閉環(huán)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“警力跟著警情走，實戰(zhàn)圍著情報轉(zhuǎn)”的實戰(zhàn)效果。三是建設“情指勤輿一體化中心”，優(yōu)化實戰(zhàn)運行機制。要采取“平戰(zhàn)結合”模式，按照平戰(zhàn)結合的原則，形成上下貫通、橫向交織的立體化、多維度合成作戰(zhàn)指揮體系。一體化中心實行日常、應急、戰(zhàn)時三種狀態(tài)下相應的勤務運行模式，實行刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情偵等專業(yè)研判力量集中辦公，推行“大偵查”的機制改革，健全完善刑偵、禁毒、網(wǎng)安、技偵、治安、內(nèi)保、輿情管控一體化的運行機制，打破警種部門壁壘、集成專業(yè)手段資源，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高合成化作戰(zhàn)水平。要建立“情指勤輿”一體化“1+N”的工作機制。在平時狀態(tài)下，一體化中心是“1”，能夠調(diào)度“N”個警種和地市公安機關的資源和手段，開展日常的研判、指令的下發(fā)和工作的督導。在戰(zhàn)時狀態(tài)下，各警種或者地市公安機關可以就某一突發(fā)的案事件申請調(diào)度全省的資源和手段開展研判和處置工作。這時，發(fā)起單位就是“1”，各響應單位就是“N”。相比傳統(tǒng)的合成作戰(zhàn)，“1+N”的工作機制不需要物理意義上的聯(lián)席，通過建設“情指勤輿一體化平臺”，充分運用融合通訊技術，實現(xiàn)省廳一體化中心、省廳各相關警種、地市級一體化中心、區(qū)縣級一體化中心都能夠在網(wǎng)上開展情報研判和指令的流轉(zhuǎn)，信息高度共享。

（三）圍繞中心、服務大局，推動公安勤務效能實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

計算機科學中有條“林納斯定律”，即只要你有足夠多的眼睛，就可以讓所有的問題浮現(xiàn)。[5]堅持“情指勤輿”一體化警務理念，依托分析研判和預警預防機制，實現(xiàn)情報“導穩(wěn)、導偵、導防、導輿”效能，做到涉穩(wěn)、涉恐情報信息“第一時間查”，動態(tài)治安警情信息“第一時間防”，涉警輿情“第一時間辦”，安全隱患“第一時間控”，全面提升警務實戰(zhàn)效能。一是要助推精密安保維穩(wěn)。要強化重大活動風險評估，加強重要節(jié)點涉穩(wěn)信息、輿情搜集的研判和預警指令，對重大安?；顒悠陂g進入地區(qū)的重點關注人員進行核查，加強網(wǎng)上巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)涉及安?；顒拥南嚓P網(wǎng)上輿情，及早提出防控措施，嚴防群體性事件、個人極端案事件的發(fā)生。要提高全警大數(shù)據(jù)應用技能，最大限度地挖掘出數(shù)據(jù)的價值，推動安保維穩(wěn)工作由“被動應對”到“實時掌控”、“事后追溯查找”到“事前預警預防”的轉(zhuǎn)變。二是高效服務偵查破案。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)居于偵查過程的核心地位，支配著偵查的運行。偵查的過程就是數(shù)據(jù)存儲、提取和分析的過程，數(shù)據(jù)貫穿著偵查的各個環(huán)節(jié)，“讓數(shù)據(jù)說話”已成為偵查的基本思維。犯罪現(xiàn)場重建、偵查決策、偵查路徑的選擇、數(shù)據(jù)摸排、偵查預測等無不圍繞著數(shù)據(jù)運行。與傳統(tǒng)偵查模式的不同，偵查行為正從回溯型偵查轉(zhuǎn)向主動型偵查。要全面推行公安技術偵查手段“一站式”服務和八大類案件同步上案工作制度。對重特大刑事案件，合成作戰(zhàn)中心民警要同步上案，從視頻調(diào)取、綜合研判分析、布控抓捕等多方向積極配合偵查工作，推進偵查工作向“數(shù)據(jù)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)”變革創(chuàng)新。例如，在大數(shù)據(jù)背景下，特別是在智慧社會建設進程中，智慧偵查提供了應對跨境電詐的全新路徑。智慧反詐的終極夢想是：任何詐騙分子，只要敢在境外撥打一個詐騙電話，必被精準識別并嚴懲；任何詐騙分子，只要敢在境外登錄詐騙網(wǎng)站后臺，并必被精準發(fā)現(xiàn)嚴懲；[6]“公安機關必須以技術對技術，以技術管技術，充分利用現(xiàn)代科學技術，整合偵查資源，加強專業(yè)研判、創(chuàng)新打擊方式，確保更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案”。[7]三是要精準指導治安防控?！熬W(wǎng)絡社會綜合防控體系有‘六大機制建設’，即情報信息研判應用機制、集成化扁平化指揮機制、社會治安等級防控機制、治安防控整體作戰(zhàn)機制、突發(fā)性事件處置機制、工作績效考核評估機制?！盵8]要推動建立數(shù)據(jù)、情報、指揮、勤務、輿情導控一體化的實戰(zhàn)警務模式，推行差別化、區(qū)域化、可視化的等級勤務響應指揮體系和“五色警情”分類處置模式。依托科技化研判系統(tǒng)，對每日警情進行可視化分析，通過紅、橙、黃、藍、綠五色預警反映出每日發(fā)案數(shù)、發(fā)案類型及一個時間段內(nèi)發(fā)案走勢，結合平臺數(shù)據(jù)提出打擊、巡防意見以及綜合研判報告，形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的運行模式，全面提高打防精準度。四是要智慧化解輿情風險。要建立“多點采集，統(tǒng)一匯總，科學研判”的網(wǎng)上輿情預測監(jiān)測體系和日常定期分析研判本地警情、輿情的工作機制。要充分運用“輿情軟件監(jiān)測、事件監(jiān)測、網(wǎng)站監(jiān)測等方式”，[9]對涉警的輿情做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早研判、早處置、早引導。在重大警情和突發(fā)案（事）件發(fā)生后，指揮中心實時將警情推送至新聞中心和網(wǎng)安部門，按照“有序分工，協(xié)作聯(lián)動”的原則聯(lián)合開展指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布工作，科學把握“時、度、效”，堅持掌握輿情引導主動權。要嚴格按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”的原則，主動貼近基層、貼近實戰(zhàn)，積極適應警務扁平化、實戰(zhàn)化的要求，打破警種限制，建立全警聯(lián)動合成作戰(zhàn)機制，做到及時準確、主動引導，最大程度降低輿情的負面影響，確保一旦發(fā)生突發(fā)輿情，全警聯(lián)動，高效處置。

（四）統(tǒng)一思想、提升素質(zhì)，打造一支革命化正規(guī)化職業(yè)化專業(yè)化的精干隊伍

“情指勤輿”一體化警務運行機制實行多警聯(lián)動、多元合成作戰(zhàn)的機制，需要培養(yǎng)一批懂業(yè)務會研判、善指揮、能作戰(zhàn)、懂宣傳的合成化專業(yè)人才。一是要建立“情指勤輿”一體化平臺相對應的合成作戰(zhàn)隊伍，加強合成作戰(zhàn)培訓，組織開展刑事辦案、偵查技能、網(wǎng)上作戰(zhàn)、輿情導控等業(yè)務比武競賽，進一步檢驗民警的專業(yè)能力，以點帶面提高“情指勤輿”一體化警務工作水平，提升公安隊伍的核心戰(zhàn)斗力。公安院校專業(yè)教學要主動對接公安實戰(zhàn)需求，開設大數(shù)據(jù)等課程，為智慧公安建設培養(yǎng)后備力量。二是要加強專業(yè)隊伍建設，積極培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、能把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢、具有較高科學文化素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)的領軍型人才，實現(xiàn)“專業(yè)+能力”疊加增長，“業(yè)務+技術”深度融合，“專業(yè)+應用”幾何賦能。同時，不斷的更新知識體系，加強對新技術、新知識的加速學習，練就善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，造就一大批警營“數(shù)據(jù)工匠”和數(shù)據(jù)精英隊伍。三是要完善警務運行體制，建立一套與公安大數(shù)據(jù)相匹配的警務運行制度，重塑警務組織形態(tài)、警務流程形態(tài)、警務配套形態(tài)，促進信息流、業(yè)務流和管理流的高度融合。要完善項目精細管理制度，在項目規(guī)劃、建設、管理、運行和維護中加強管理和控制，確保公安大數(shù)據(jù)沿著正確的方向健康發(fā)展。四是要強化對民警數(shù)字證書使用管理，嚴格制度紀律、嚴格審計監(jiān)督、注重安全使用，嚴防發(fā)生泄漏公民個人信息等違法違紀問題。要完善大數(shù)據(jù)工作考核獎勵機制，納入目標績效考核，充分調(diào)動全警傾心投入智慧警務建設的熱情。