公路貨運(yùn)超載超限問題的原因分析與治理

韓碩懷 邢臨高速公路路政協(xié)管中心

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往來的日益頻繁，公路貨物運(yùn)輸量也在不斷增加，各種交通運(yùn)輸違法行為也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，這也給我們的公路運(yùn)輸執(zhí)法部門帶來了很多的工作壓力和挑戰(zhàn)。在公路交通運(yùn)輸?shù)母鞣N違法違規(guī)案件中，超載超限問題可謂屢禁不止是一大“頑疾”，甚至有越演越烈之勢(shì)，對(duì)于交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)和交通安全等帶來了很大的危害影響。因此，超載超限問題也是交通運(yùn)輸管理部門持續(xù)打擊的重點(diǎn)。本文分析了公路貨運(yùn)超載超限問題屢禁不止的原因，并提出了相關(guān)的治理措施。

一、公路貨運(yùn)超載超限的危害

超載超限是指公路貨運(yùn)車輛以超過該車輛額定載重以及超過公路運(yùn)輸貨物裝載長(zhǎng)度、高度等尺寸限值，并上路行駛的交通違法行為。超載和超限是兩個(gè)不同的概念，其執(zhí)法主體也分屬于公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸、公路管理等部門，但超載與超限往往是同時(shí)發(fā)生的，特別是超限問題更是負(fù)有行政與民事的雙重法律責(zé)任。超載超限問題對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)秩序和交通安全都有很大的危害：

（一）嚴(yán)重破壞公路設(shè)施

超載超限車輛由于自身重量較大，因而對(duì)于路面的壓潰和磨損也更加嚴(yán)重。久而久之，則會(huì)導(dǎo)致路面強(qiáng)度和穩(wěn)定性下降，出現(xiàn)掉粒、坑槽等病害問題，嚴(yán)重影響公路設(shè)施使用壽命，增加了保養(yǎng)維護(hù)的成本。一些嚴(yán)重超載超限的車輛甚至超過了道路橋梁的最大承載能力，導(dǎo)致道路開裂、附屬物刮壞和路基沉陷。

（二）容易引發(fā)交通事故，威脅交通運(yùn)輸安全

超限車輛很多都是加大車廂容積的辦法來增加運(yùn)量，其拉運(yùn)的貨物都已超過車輛標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)放空間，其寬度、高度等都有很大延伸。行駛在公路上不僅會(huì)遮擋自己和其它車輛的視線，還容易造成貨物灑落，致使后方車輛躲避不及而釀成事故。超載超限車輛已超過車輛額定載重，行駛中勢(shì)能較大。一旦遇到緊急情況時(shí)往往很難及時(shí)避讓和減速剎車，剎車距離比額定載重或空載時(shí)要大很多。因此，極容易引發(fā)交通事故。

（三）公路稅費(fèi)流失，貨運(yùn)市場(chǎng)混亂

目前我國營運(yùn)車輛基本都是以車輛核定噸位作為稅費(fèi)征收的依據(jù)，而超載車輛超載的部分則沒有計(jì)入稅費(fèi)中，本應(yīng)收取的稅費(fèi)也就這樣漏掉了。在者，在同等貨物運(yùn)量下，超載超限還會(huì)使運(yùn)輸費(fèi)用低于正常作價(jià)；而其它車主為了爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)也只能被迫以超載超限的方式去降低運(yùn)費(fèi)成分。因此也造成了貨運(yùn)市場(chǎng)的混亂和行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，超載超限問題也因此而越發(fā)嚴(yán)重，阻礙了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、公路超載超限問題的治理措施

在公路交通運(yùn)輸執(zhí)法常抓不懈的情況下，公路超載超限問題仍然難以根治，查處整頓稍一放松便會(huì)出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象是由多方面原因造成的。一方面是法制不健全，交通運(yùn)輸執(zhí)法力度不足；另一方面則是貨運(yùn)企業(yè)在運(yùn)輸成本和利益刺激下，存在的安全意識(shí)淡薄和種種僥幸心理。更有甚者則是完全不在乎執(zhí)法處罰，反而將其視為理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸成本，形成越罰越超的惡性循環(huán)。對(duì)于這些現(xiàn)象和原因，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，以從根本上對(duì)公路運(yùn)輸超載超限問題進(jìn)行治理。

（一）優(yōu)化政策措施，適當(dāng)?shù)販p稅降費(fèi)

稅費(fèi)比重較大、運(yùn)輸成本偏高是導(dǎo)致貨運(yùn)車輛的超載超限的原因之一。從事載貨運(yùn)輸?shù)能囕v每年都要支付養(yǎng)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、過橋過路費(fèi)等等雜七雜八的費(fèi)用，這些費(fèi)用高低不等，卻在很大程度上增加了運(yùn)輸成本。貨運(yùn)單位為了抵消成本壓力，保持和增加運(yùn)輸利潤，只能被迫采取超載超限的方式以求“少跑多拉”。因此，我認(rèn)為要從根本上解決超載超限這一“頑疾”，必須要從減稅減費(fèi)方面入手，降低貨運(yùn)成本，保持貨運(yùn)單位合理的利潤水平，才能使其它各項(xiàng)治超措施得到有力實(shí)施，才能提高交通運(yùn)輸行業(yè)的活力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）多管齊下，完善和加強(qiáng)治超力度

首先要提高治超隊(duì)伍的自身工作水平，從思想作風(fēng)建設(shè)、廉政紀(jì)律建設(shè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，保證治超隊(duì)伍能夠公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和人性化執(zhí)法；同時(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任追究和投訴監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法行為，提高治超工作質(zhì)量。執(zhí)法過程中要嚴(yán)格執(zhí)行治超處罰政策，不講情面、不打折扣；不但要處罰車主，還要追究相關(guān)企業(yè)的連帶責(zé)任。此外，還要嚴(yán)把超載超限的源頭關(guān)，加強(qiáng)對(duì)于車輛改裝廠、物流貨場(chǎng)等單位的檢查，組織工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行集中整頓。從源頭上切斷超載超限車輛的出現(xiàn)。

（三）加大宣傳力度，提高貨運(yùn)單位的思想認(rèn)識(shí)

很多貨運(yùn)企業(yè)和車主認(rèn)識(shí)不到超載超限問題對(duì)于交通運(yùn)輸安全的危害，在利益面前往往將安全問題拋之腦后，缺乏安全常識(shí)，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，通過網(wǎng)絡(luò)、車載廣播等形式向廣大企業(yè)和司機(jī)車主宣傳車輛超載超限的危害以及治超處罰政策。從而提高廣大貨運(yùn)企業(yè)和司機(jī)車主的安全意識(shí)，使交通安全法規(guī)、常識(shí)深入人心，主動(dòng)自覺地對(duì)超載超限違法行為避而遠(yuǎn)之。

三、結(jié)語

公路運(yùn)輸超載超限問題的屢禁不止有著多方面的原因，其根本還是利益在作祟。因此，我認(rèn)為要使超載超限問題得到有效治理，應(yīng)從降低貨運(yùn)成本、加大查處打擊和加強(qiáng)宣傳教育等多個(gè)環(huán)節(jié)入手。同時(shí)配合高科技的治超手段，提高治超管理工作水平。