劉霰霰 濟(jì)寧市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心

一、餐廚廢棄物的管理背景

我國確診首例非洲豬瘟疫情后，短短數(shù)月全國多地排查出非洲豬瘟疫情。非洲豬瘟一旦定植，將極難根除，目前全球暫無有效疫苗，因而被稱為“生豬頭號殺手”。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家開展的系統(tǒng)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，在我國，非洲豬瘟的傳播途徑主要有3種方式：生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)、餐廚廢棄物飼喂生豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%[1]。其中，餐廚廢棄物飼喂生豬引發(fā)傳播呈最高占比。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開非洲豬瘟防控部際協(xié)調(diào)會議，要求全國范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物飼喂生豬的違法違規(guī)行為，我國餐廚廢棄物的收運(yùn)處置體系正式走向法制化與規(guī)范化。

民以食為天，餐廚廢棄物的產(chǎn)生量較大，約占城市生活垃圾總量的30%-50%[2]，并有日益增多的趨勢。而餐廚廢棄物污染環(huán)境、滋生傳播致病菌、不法分子提煉地溝油危害飲食安全的新聞層出不窮，不當(dāng)處理極具危害性。餐廚廢棄物實(shí)屬錯置的資源，它富含蛋白質(zhì)、無機(jī)鹽、脂類、碳水化合物等營養(yǎng)成分，表現(xiàn)為高水分（65%～95%）、高鹽量（濕基0.8%～1.5%）、高游離態(tài)脂肪（干基20%～30%）[3]，是潛在的高價值生物質(zhì)資源?？茖W(xué)回收處置餐廚廢棄物，可以規(guī)避其危害、減輕城市生活垃圾處理壓力的同時，發(fā)揮餐廚廢棄物能源化、資源化的隱性優(yōu)勢，緩和城市發(fā)展與自然資源間的供需矛盾，達(dá)到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

二、餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀

我國雖然在餐廚廢棄物收運(yùn)-處置-利用領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)研究、管理探索與項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)踐，但餐廚廢棄物處置管理工作仍處于起步階段，餐廚廢棄物總體回收率低，綜合利用水平不高。

（一）公眾教育起步晚，資源保護(hù)意識差

我國民眾普遍對餐廚廢棄物的認(rèn)識不足，低估其危害性的同時也忽略了它的資源價值，垃圾分類工作施行阻力大，非法收運(yùn)行為屢禁不止。

（二）政法體系不健全，監(jiān)管力量薄弱

目前，國內(nèi)有關(guān)餐廚廢棄物的規(guī)章、條例多零星見于地方性管理文件中，施行標(biāo)準(zhǔn)、管理方法等不盡相同，相對分散不成體系，指導(dǎo)性與約束力均十分有限，缺乏國家層面的政策法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)全局。另一方面，由于政策不明，監(jiān)管主體混亂，市場運(yùn)作中的執(zhí)行力與保障力嚴(yán)重不足。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，收運(yùn)體系未立

我國餐廚廢棄物產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于可回收處置量，現(xiàn)有餐廚廢棄物處置項(xiàng)目數(shù)量有限、技術(shù)受限，服務(wù)能力遠(yuǎn)不夠支撐國內(nèi)的餐廚廢棄物處置需求量，致使市場亂象屢禁不止，在末端治理飽和壓力下，建立科學(xué)有效的餐廚廢棄物回收-處置-利用機(jī)制刻不容緩，加強(qiáng)餐廚廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施力量、施行源頭減量化工作迫在眉睫。

（四）利益關(guān)節(jié)不通，市場化運(yùn)作不良

我國現(xiàn)有餐廚廢棄物處置產(chǎn)業(yè)模式不成熟，受限于技術(shù)、運(yùn)營條件等諸多因素，餐廚廢棄物處置項(xiàng)目存在收處周期長、處置不徹底、產(chǎn)出效率低、廠區(qū)環(huán)境差等現(xiàn)狀，而產(chǎn)品認(rèn)可度不高、應(yīng)用推廣不足，致使市場貿(mào)易鏈未構(gòu)建完成，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳，過多依賴政府機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)貼，市場化運(yùn)作不足，進(jìn)一步制約項(xiàng)目的優(yōu)化發(fā)展。

三、餐廚廢棄物管理對策展望

現(xiàn)行餐廚廢棄物的收處管控逐步收緊，我國應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、綜合利用、生態(tài)友好的體系架構(gòu)原則，建立完善的餐廚廢棄物回收-處置-利用體系，推進(jìn)我國資源化利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。

（一）完善政法體系，推進(jìn)市場化運(yùn)作

推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)-處置-利用各環(huán)節(jié)立法進(jìn)程，健全相關(guān)法制體系，確立監(jiān)督管理主體，施行懲罰約束機(jī)制，為規(guī)范市場運(yùn)作提供統(tǒng)一管理依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立健全餐廚廢棄物資源化開發(fā)、處置和利用的法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多方促進(jìn)體系，充分利用宏觀調(diào)控杠桿和國家保障力量，確保在起步階段的餐廚廢棄物資源化利用工作有強(qiáng)大的政策支撐和充足的經(jīng)費(fèi)保障，引發(fā)社會關(guān)注，激勵創(chuàng)業(yè)力量，吸引社會資本，壯大餐廚廢棄物資源化利用的基礎(chǔ)設(shè)施力量，為獨(dú)立化規(guī)?；氖袌鲞\(yùn)營打下良好基礎(chǔ)。鼓勵再生資源的科研創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，尋求低投入高回報(bào)的環(huán)境友好型處置技術(shù)，積極為再生資源“牽線搭橋”，宣傳推廣產(chǎn)品應(yīng)用，打通餐廚廢棄物資源化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)鏈，建立起良性市場化運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。

（二）引領(lǐng)責(zé)任意識，落實(shí)源頭分類

加強(qiáng)社會宣傳教育，以增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識和對回收資源利用產(chǎn)品的認(rèn)同感，并落實(shí)到日常環(huán)保行動中，例如開展清盤行動、凈菜入城行動，在菜單中加入餐量指導(dǎo)、打包倡議等。從國家層面強(qiáng)勢引領(lǐng)“責(zé)任回歸”制度，從法律層面明確餐廚廢棄物生產(chǎn)者具有減少產(chǎn)生以及有效回收廢棄物的責(zé)任，收處企業(yè)擔(dān)負(fù)起無害化消納、資源化運(yùn)作的責(zé)任等，從環(huán)保教育、意識宣傳、責(zé)任引領(lǐng)多方治下，科學(xué)規(guī)劃、高效執(zhí)行、長效施行，建立起餐廚廢棄物源頭分類減量機(jī)制，以提高餐廚廢棄物的處理效率，并進(jìn)一步推動分類投放-收集、減量收運(yùn)-處置環(huán)環(huán)相扣的資源化利用體系建設(shè)。

（三）建立多元技術(shù)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局

探尋區(qū)域性規(guī)?；芰鳟a(chǎn)鏈，將餐廚廢棄物資源化處置項(xiàng)目與生活垃圾填埋設(shè)施或焚燒設(shè)施、污水處理設(shè)施一同納入城市規(guī)劃建設(shè)中，劃定區(qū)域集中布局，或在城市原有大型資源處置設(shè)施的基礎(chǔ)上，采用臨界擴(kuò)建方式建設(shè)餐廚廢棄物處置設(shè)施，在提高土地利用率、有效控制投建成本的同時，便捷了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的能流循環(huán)，例如，利用生活垃圾填埋設(shè)施或焚燒設(shè)施實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物處置尾料的終端托底，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

餐廚廢棄物的管理誤區(qū)往往是過分關(guān)注終端處置環(huán)節(jié)，而忽視源頭管控、中間收運(yùn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的餐廚廢棄物資源化回收利用體系，要深刻認(rèn)識三個節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、步步遞進(jìn)的關(guān)系，打好源頭科學(xué)規(guī)劃、分類減量的基礎(chǔ)，串連起中間覆蓋面廣、高效收運(yùn)的橋梁，餐廚廢棄物的終端處置才能實(shí)現(xiàn)更大的無害化減排目標(biāo)，轉(zhuǎn)生出更多的綠色生態(tài)效益。