建筑工程項(xiàng)目公開招標(biāo)中的招標(biāo)控制價(jià)研究

方浩 安徽省高速地產(chǎn)集團(tuán)有限公司

一、建筑工程公開招標(biāo)控制價(jià)存在的意義

（一）對(duì)招標(biāo)單位而言

從成本把控與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的角度來(lái)說，招標(biāo)控制價(jià)的存在是具備實(shí)際價(jià)值的，因?yàn)榻ㄖこ痰南到y(tǒng)性強(qiáng)、牽扯環(huán)節(jié)多、施工周期長(zhǎng)，容易出現(xiàn)各種各樣的變數(shù)，而資金是推動(dòng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障，只有做到統(tǒng)籌規(guī)劃、萬(wàn)無(wú)一失、資金夠用才能促進(jìn)項(xiàng)目正常推進(jìn)，而招標(biāo)控制價(jià)的存在能將項(xiàng)目預(yù)算控制在所需范圍內(nèi)。我國(guó)在《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，但在實(shí)際操作時(shí)很容易出現(xiàn)暗箱操作的問題，投標(biāo)單位之間所達(dá)成的所謂“秘密協(xié)議”，會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)諸多的投資風(fēng)險(xiǎn)，加入招標(biāo)控制價(jià)這一元素能夠讓招標(biāo)人重新掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行把控，保護(hù)自己的切身利益，且在招標(biāo)前期就能夠?qū)ν顿Y與建設(shè)規(guī)模有細(xì)致且具體的認(rèn)知，也避免日后出現(xiàn)過多浪費(fèi)。

（二）對(duì)投標(biāo)單位而言

在公開招標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人會(huì)以設(shè)置標(biāo)底的方式來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的具體方案是否符合項(xiàng)目特性需要，一般情況下是標(biāo)底與投標(biāo)人所給金額越接近得分越高，可標(biāo)底作為一個(gè)具體數(shù)值，有較大的泄露風(fēng)險(xiǎn)，比如招標(biāo)代理人員是否能從遵守職業(yè)道德、綜合素養(yǎng)高低等都會(huì)對(duì)標(biāo)底的安全性產(chǎn)生威脅，在具體項(xiàng)目中標(biāo)底泄露的問題并不少見。且在目前的工程項(xiàng)目建設(shè)中，很多招標(biāo)人都會(huì)選擇以評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)來(lái)尋找到適合的投標(biāo)單位，但《招投標(biāo)法》中也不曾對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法進(jìn)行細(xì)致描述，在實(shí)際操作中部分招標(biāo)人會(huì)將所有投標(biāo)單位的算術(shù)平均值當(dāng)作評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格，這樣雖然是為了公平，照顧到不同企業(yè)間的差異，但在實(shí)際應(yīng)用中卻被“玩壞了”，投標(biāo)單位在知道該數(shù)值后往往會(huì)找一些單位來(lái)陪標(biāo)，將各自的價(jià)格做成非規(guī)律性差異，極大的影響了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確定的公平性。

（三）對(duì)項(xiàng)目咨詢單位而言

在現(xiàn)階段許多項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位為了避嫌或自身沒有相應(yīng)的招標(biāo)人員，會(huì)委托工程咨詢或招標(biāo)代理企業(yè)，而招標(biāo)控制價(jià)的出現(xiàn)會(huì)為這些專門從事項(xiàng)目前期咨詢的單位提供了更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，在這些單位的努力與政府相關(guān)部門的監(jiān)控與審查下，具體的數(shù)值更科學(xué)、更合理，能極大程度上的降低招標(biāo)人的建設(shè)成本投入，也能有效提高招標(biāo)效率、交易成功率與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)效性。

二、實(shí)際應(yīng)用中招標(biāo)控制價(jià)存在的問題

（一）可能會(huì)引發(fā)新的不公平現(xiàn)象，造成招標(biāo)無(wú)效

招標(biāo)控制價(jià)的高低會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的高低，如果在招標(biāo)控制價(jià)的運(yùn)用過程中缺乏必要的控制，這就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人隨意更改最高限價(jià)，從而產(chǎn)生新的問題。我國(guó)建筑工程項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的方式已經(jīng)有許多年頭，雖然相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，但在日后運(yùn)用與發(fā)展的時(shí)候，總?cè)菀鬃兾兜?，在運(yùn)用的時(shí)候，招標(biāo)方在招標(biāo)控制價(jià)和標(biāo)底的把握上并不準(zhǔn)確，很多招標(biāo)人員將招標(biāo)控制價(jià)當(dāng)成是復(fù)合標(biāo)底計(jì)算的依據(jù)，這就會(huì)造成招標(biāo)工作的混亂。

（二）招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性有待提升

招標(biāo)控制價(jià)對(duì)招標(biāo)的結(jié)果起決定性作用，所以對(duì)招標(biāo)的控制價(jià)進(jìn)行編制需要非常嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。但是在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)控制價(jià)都會(huì)受到多種因素影響而產(chǎn)生變化，在這種情況下就需要業(yè)主單位或相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)來(lái)指定科學(xué)的招標(biāo)控制價(jià)，所以在操作過程中，一定要在控制價(jià)內(nèi)加入定額水平這一要素，要注意定額要素與市場(chǎng)變化間的關(guān)系變化，二者之間可以存在信息上的滯后，但滯后的差距區(qū)間不易過大。

三、提高招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量的具體措施研究

（一）著力提高相關(guān)人員的整體水平

1.要大力提升評(píng)審隊(duì)伍的素質(zhì)、道德和業(yè)務(wù)水平

在實(shí)際項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，對(duì)其投資的審核與監(jiān)督是保障甲乙雙方利益的必要工作內(nèi)容，而在環(huán)節(jié)中往往是以高素質(zhì)評(píng)審人員為核心，其往往能夠獨(dú)立完成設(shè)計(jì)方案的評(píng)估工作，對(duì)造價(jià)指數(shù)、綜合單價(jià)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行綜合把控。從甲方的角度來(lái)說，不論是自行招標(biāo)還是委托有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理公司，從都需要這樣的人才支撐，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，著力解決招投標(biāo)前期諸多的繁瑣工作，目走好各項(xiàng)審批流程，做到不多、不漏，為后續(xù)各項(xiàng)工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.做好設(shè)計(jì)評(píng)估

目前諸多的建筑工程項(xiàng)目所采用的往往是勘察設(shè)計(jì)、施工分開招標(biāo)的形式，出現(xiàn)EPC 總承包的次數(shù)較少，而我們知道在建筑工程中，設(shè)計(jì)對(duì)施工造價(jià)的影響可能高達(dá)百分之七十之多。因此，在設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員必須保障設(shè)計(jì)的全面性、具體性、可行性、綜合性、科學(xué)性、合規(guī)性，結(jié)合項(xiàng)目特性進(jìn)行具體思考，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好對(duì)比審查工作，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。

（二）確定相關(guān)因素，合理編制招標(biāo)控制價(jià)

1.明確人、材、機(jī)單價(jià)

工程造價(jià)無(wú)非是由人、材、機(jī)三單內(nèi)容組成如果采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息可能會(huì)和市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，相關(guān)人員要做好工程的詢價(jià)工作。相關(guān)人員主要是需要掌握材料價(jià)格的變化，因?yàn)槲镔Y價(jià)格的變動(dòng)較頻繁且物資成本能占到總成本的六成之上，合理確定物資價(jià)格可以提升工程造價(jià)的質(zhì)量。招標(biāo)人員可以多方面多渠道去了解物資的價(jià)格，并分析相應(yīng)的詢價(jià)結(jié)果，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求和供應(yīng)情況合理預(yù)測(cè)可能的趨勢(shì)，更加合理地確定材料的價(jià)格。

2.明確施工生產(chǎn)耗能

在招投標(biāo)項(xiàng)目中，評(píng)估人員要從多角度進(jìn)行思考確定的預(yù)算定額子目，在這些子目的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目的名稱并計(jì)算工程量。在選用具體的定額時(shí)候，必須從相應(yīng)的說明和工作內(nèi)容及工程工序去了解二者的匹配程度，選擇合適的項(xiàng)目，對(duì)于一些新的施工工序和施工方法，要對(duì)其實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行研究后從已有的類似定額中進(jìn)行選擇并進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，評(píng)估核算人員可以和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行詳細(xì)的溝通后確定相應(yīng)的消耗量。

綜上所述，我們不難看出招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)性作用與優(yōu)勢(shì)功能，相關(guān)工作者應(yīng)結(jié)合建筑工程項(xiàng)目特性對(duì)具體控制價(jià)格的確定進(jìn)行綜合討論與全方位把控，以保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)出自己的一份力。