魏立平

（中共甘肅省委黨?！锤拭C行政學(xué)院〉馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

中國(guó)共產(chǎn)黨一成立，就把戰(zhàn)勝貧困、造福人民作為莊嚴(yán)神圣的歷史使命。這一壯麗無(wú)比的事業(yè)，以舊中國(guó)的貧窮落后為歷史起點(diǎn)，以中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為歷史養(yǎng)料，以實(shí)現(xiàn)人民幸福和共同富裕為最終目的，以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。為此，在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾展開(kāi)了艱苦卓絕的反貧困斗爭(zhēng)，形成了波瀾壯闊的奮斗歷程，取得了脫貧攻堅(jiān)的歷史性、決定性全面勝利。

一、中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)是戰(zhàn)勝貧困的歷史基因

貧困是古今中外都面臨的共同問(wèn)題。因此，反貧困也就成為自古以來(lái)人類(lèi)共同的責(zé)任和任務(wù)。中華民族從古代社會(huì)開(kāi)始就追求“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)、鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會(huì)理想。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平極其落后，人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和控制能力極為低下，實(shí)踐這種理想社會(huì)的方式主要是扶貧濟(jì)困的救助，基本方法是為了保證最低限度的生存而進(jìn)行的災(zāi)荒救助和貧困救助，并以災(zāi)荒救助為主?！吨芏Y》所記載的治國(guó)安民之策即為“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四日恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。［1］從此以后，歷朝歷代都有圍繞扶貧濟(jì)困開(kāi)展的救濟(jì)活動(dòng)，并且建立了相應(yīng)的制度。最典型的就是倉(cāng)儲(chǔ)制度，在豐年之時(shí)把百姓手中的余糧收集起來(lái)就地建立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，發(fā)生災(zāi)荒時(shí)便開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)。唐朝的倉(cāng)儲(chǔ)制度最有代表性，它具有比較完備、系統(tǒng)、有效的特點(diǎn)，其種類(lèi)有正倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、太倉(cāng)、常平倉(cāng)、軍倉(cāng)、義倉(cāng)、神倉(cāng)以及諸衛(wèi)、東宮、諸司之倉(cāng)。［2］這種倉(cāng)儲(chǔ)制度一直沿襲下來(lái)。除此之外，我國(guó)古代還有濟(jì)貧、養(yǎng)老和育幼等慈善事業(yè)。其中最著名的是唐朝的悲田養(yǎng)病坊，宋朝范仲淹舉辦的“義田”和劉宰舉辦的“粥局”。到了明朝，出現(xiàn)了最早的以民間互助為主的慈善社團(tuán)——同善會(huì)，主要在發(fā)生災(zāi)荒時(shí)對(duì)百姓“開(kāi)倉(cāng)濟(jì)貧”“放糧賑災(zāi)”。隨著西方近代慈善事業(yè)的傳入，中國(guó)最早的具有近代氣息的慈善事業(yè)“義賑”于清朝光緒年間在民間興起。義賑成為當(dāng)時(shí)社會(huì)救助的主要方式。民國(guó)時(shí)期的救助主要表現(xiàn)為一些國(guó)內(nèi)外的慈善機(jī)構(gòu)對(duì)處于貧困狀態(tài)的各種災(zāi)民、難民的人道主義援助。

由此可見(jiàn)，中華民族一直以來(lái)就有同情弱者、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且不斷發(fā)揚(yáng)光大、延續(xù)傳承。這種優(yōu)良傳統(tǒng)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)奠定了歷史文化基礎(chǔ)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、新民主主義革命時(shí)期的反貧困嘗試是戰(zhàn)勝貧困的歷史起點(diǎn)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展反帝反封建斗爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的過(guò)程中，在毛澤東思想指引下，努力踐行黨的初心使命和根本宗旨，嘗試性地開(kāi)展了反貧困斗爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在以下方面。一是在土地革命階段“打土豪、分田地”，解決貧苦農(nóng)民長(zhǎng)期夢(mèng)寐以求的土地問(wèn)題，農(nóng)民群眾在自己的土地上通過(guò)辛勤勞動(dòng)逐漸擺脫貧困、改善生活，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的革命積極性，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍。二是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段對(duì)農(nóng)民實(shí)行減租減息政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民基本生活。三是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)展土地改革，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，消滅封建剝削制度。這些嘗試性的實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝貧困的漫長(zhǎng)征程。

三、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的反貧困實(shí)踐是戰(zhàn)勝貧困的積極探索

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，義無(wú)反顧帶領(lǐng)人民群眾邁上了史無(wú)前例的探索擺脫貧困、戰(zhàn)勝貧困的艱難而又輝煌的歷程。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在遏制社會(huì)出現(xiàn)兩極分化、共同承擔(dān)貧困風(fēng)險(xiǎn)、有效緩解絕對(duì)貧困、最大限度保障人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。另一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又造成了社會(huì)整體的長(zhǎng)期貧困狀態(tài)。新中國(guó)成立以后，面臨的反貧困任務(wù)異常艱巨。

這一時(shí)期，由于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會(huì)呈現(xiàn)普遍貧困，因此主要實(shí)施以平均分配加社會(huì)救濟(jì)為特征的扶貧舉措。主要做法是中央政府自上而下把糧食、衣物、現(xiàn)金等分配給貧困人員。它的作用是通過(guò)生活救濟(jì)和財(cái)政補(bǔ)貼，緩解貧困人員的生存危機(jī)，在極短的時(shí)間內(nèi)保證人民群眾生活有較大幅度的提高，大面積改善了貧困狀態(tài)，初步體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

四、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)是戰(zhàn)勝貧困的有效途徑

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以后，為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，新中國(guó)真正意義上的反貧困斗爭(zhēng)開(kāi)始有計(jì)劃、大規(guī)模的展開(kāi)，具體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧（1978年至1985年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程和翻天覆地的巨大變化，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困行動(dòng)由分散的生活救濟(jì)型扶貧向區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變。主要特點(diǎn)是通過(guò)制度創(chuàng)新推進(jìn)反貧困斗爭(zhēng)，促使反貧困行動(dòng)取得顯著效果。1978年，我國(guó)農(nóng)村的貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，達(dá)到2.5億人，貧困發(fā)生率30.7%，具有時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多、分布廣、程度深的特點(diǎn)。針對(duì)這種情況，黨中央解放思想、實(shí)事求是、科學(xué)設(shè)計(jì)、全面部署、狠抓落實(shí)，通過(guò)一系列制度變革向貧困發(fā)起進(jìn)攻，開(kāi)始了新時(shí)期的反貧困行動(dòng)。

在這一階段，黨中央廢除了農(nóng)村人民公社體制，實(shí)行以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”為主的生產(chǎn)責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，徹底打破農(nóng)村平均主義“大鍋飯”，放開(kāi)農(nóng)民手腳，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。采取向農(nóng)業(yè)傾斜的政策，調(diào)整農(nóng)、輕、重三者之間形成合理的比例關(guān)系。大幅度提高了糧食、棉花、油料、生豬等18種農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的差價(jià)，真正讓農(nóng)民得到較多實(shí)惠。制定各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民逐漸解決溫飽并開(kāi)始向小康生活邁進(jìn)。為了加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1979年國(guó)家建立了“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展基金，增加了扶貧資金的投入。1982年，黨中央確定了“三西”地區(qū)（甘肅定西、河西地區(qū)和寧夏西海固地區(qū)）農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，探索區(qū)域性開(kāi)發(fā)扶貧。1984年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，從思想、政策、投入、組織保障等方面幫助貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧工作。

這些重大改革措施和扶貧政策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大幅度增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民的生活狀況，初步改變了農(nóng)村的貧窮落后面貌，使農(nóng)村貧困問(wèn)題比較快的得到了緩解。

（二）全國(guó)性開(kāi)發(fā)扶貧（1986年至1993年）

20世紀(jì)80年代中期，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民過(guò)上了溫飽生活。但是，由于國(guó)家大、地域廣、人口多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大的基本國(guó)情所決定，仍有一部分地區(qū)特別是18片自然條件很差的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，群眾生活非常困難。為此，1986年國(guó)家把扶持“老、少、邊、窮”地區(qū)盡快擺脫落后狀態(tài)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“七五”計(jì)劃。1987年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》，制定了貧困地區(qū)加快脫貧步伐的具體政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。從此，掀起了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)扶貧新高潮。

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)扶貧工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央決定成立各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查扶貧開(kāi)發(fā)工作。1986年5月16日，國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是制定貧困地區(qū)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作。貧困面較大的省、自治區(qū)、直轄市和地（市、州）、縣相繼成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下逐層落實(shí)扶貧工作責(zé)任制。這種扶貧工作新體系從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了開(kāi)發(fā)扶貧任務(wù)的順利推進(jìn)。

這時(shí)期，著眼于促進(jìn)貧困地區(qū)快速發(fā)展，全國(guó)上下采取措施大抓落實(shí)。把扶貧工作的重心放在貧困地區(qū)，立足本地資源，面向全國(guó)市場(chǎng)，確立了大力發(fā)展林果業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等扶貧工作重點(diǎn)，加強(qiáng)水、土、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)整體扶貧。國(guó)家扶貧貸款，主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，資金跟著項(xiàng)目走，把扶貧到戶與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由有經(jīng)營(yíng)能力的企事業(yè)單位和農(nóng)村能人承包，項(xiàng)目覆蓋到戶、利益分配到戶。以工代賑資金主要用于貧困地區(qū)的水、土、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，努力改善發(fā)展環(huán)境。財(cái)政扶貧專(zhuān)款主要用于文教、衛(wèi)生、通訊、培訓(xùn)等公益性項(xiàng)目。工業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行同等條件下優(yōu)先傾斜。運(yùn)用定額補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)群眾修田造地、退耕還林，開(kāi)展小流域治理，把生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同提高。

通過(guò)艱苦努力，這一時(shí)期，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少了近三分之一，由1.25億人減少到9000多萬(wàn)人，平均每年遞減640萬(wàn)人。國(guó)定貧困縣農(nóng)民人均純收入，從1985年的206元增加到1993年的483.7元，興辦了80多萬(wàn)個(gè)果、茶、桑、藥等經(jīng)濟(jì)園、場(chǎng)和5萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。新建了2000多萬(wàn)畝基本農(nóng)田，修建了10多萬(wàn)公里公路，解決了2500多萬(wàn)人和3000多萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。［3］

（三）大規(guī)模攻堅(jiān)扶貧（1994年至2000年）

1994年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式公布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。1996年10月，頒布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》。由此開(kāi)始，黨和政府在總結(jié)以往反貧困實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，進(jìn)一步加大了反貧困的力度，啟動(dòng)了“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，向農(nóng)村貧困發(fā)起全面進(jìn)攻，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用7年左右時(shí)間，基本解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。具體標(biāo)準(zhǔn)是，絕大多數(shù)貧困戶年人均純收人達(dá)到500元以上（按1990年不變價(jià)格）；基本解決人畜飲水困難；有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林果園，或者一畝經(jīng)濟(jì)作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力；戶均形成一項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)或者其他家庭副業(yè)；牧區(qū)戶均一個(gè)圍欄草場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變教育、文化、衛(wèi)生等落后狀況。動(dòng)員和組織有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶貧困縣，做到不脫貧、不脫鉤；廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困；大力增加扶貧投入，主要用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)；扶持工作到村入戶，盡快解決群眾溫飽；從制度和責(zé)任等方面大力加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)。到2000年底，全國(guó)592個(gè)國(guó)定貧困縣的農(nóng)民人均純收入，由1994年的648元提高到2000年的1348元。國(guó)定貧困縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、糧食、農(nóng)民人均純收入的增幅，分別比全國(guó)平均增長(zhǎng)幅度高4.4%、3.2%、0.7%、3.2%。同時(shí)，人民群眾的生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。國(guó)定貧困縣累計(jì)修建基本農(nóng)田6012萬(wàn)畝，新增公路32萬(wàn)公里，架設(shè)輸變電線路36萬(wàn)公里。解決了535萬(wàn)人和14836萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)到95.5%、89%、69%、67.5%，其中部分指標(biāo)已接近或者達(dá)到全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。國(guó)定貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54%，年均增長(zhǎng)7.5%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)99.3%，年均增長(zhǎng)12.2%；地方財(cái)政收入增加近1倍，年均增長(zhǎng)1.9%；糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)12.3%，年均增長(zhǎng)1.9%；農(nóng)民人均純收入從648元增長(zhǎng)到1337元，年均增長(zhǎng)12.8%。所有這些增長(zhǎng)指標(biāo)都明顯快于全國(guó)平均水平。［4］

實(shí)踐證明，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃是凝聚各種力量，突破農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)難點(diǎn)的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快貧困人口脫貧步伐發(fā)揮了顯著作用。

（四）縱深推進(jìn)攻堅(jiān)扶貧（2000年至2012年）

消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須進(jìn)行接續(xù)不斷的努力。2001年5月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)21世紀(jì)前10年縱深推進(jìn)攻堅(jiān)扶貧工作進(jìn)行了全面部署，正式頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010）》，這是進(jìn)入新世紀(jì)以后指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。其主要內(nèi)容是確立了今后10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策，規(guī)定了扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和途徑，繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為重點(diǎn)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、進(jìn)一步改善基本生產(chǎn)生活條件、加大科技扶貧力度、努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大勞務(wù)輸出、穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷、鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)等。將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困村成為重點(diǎn)瞄準(zhǔn)對(duì)象，扶貧資金覆蓋到非重點(diǎn)縣的貧困村，強(qiáng)調(diào)參與式扶貧，以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)。通過(guò)貫徹落實(shí)這一《綱要》，攻堅(jiān)扶貧呈現(xiàn)出縱深推進(jìn)、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，取得了明顯成效。

五、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)是戰(zhàn)勝貧困的重要法寶

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，向貧困堡壘發(fā)起最后沖鋒。

（一）習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，全面小康是要惠及13億人民的小康，是不分地域的小康，是不讓一個(gè)人因貧困而掉隊(duì)的小康，是一個(gè)民族都不能少的小康。為此，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人、形勢(shì)不等人，各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作要進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧，要求在扶貧攻堅(jiān)工作中要全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找準(zhǔn)“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的精髓和實(shí)質(zhì)在于：一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓扶貧、層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。二是堅(jiān)持抓好六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)扶貧政策不折不扣落實(shí)到扶貧對(duì)象。三是堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。四是實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。五是堅(jiān)持廣泛動(dòng)員各界力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧。六是堅(jiān)持目標(biāo)不變，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。為此，各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊各種短板，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，徹底、全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）黨中央強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

2011年12月，國(guó)家頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020）》，對(duì)新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)作出全面部署?！毒V要》把自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧步伐、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。這個(gè)規(guī)劃在全國(guó)劃分出11個(gè)貧困片區(qū)，涉及19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的505個(gè)縣，面積141.3萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的14.7%；人口22813萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，其中農(nóng)村人口1961萬(wàn)人。加上已實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共有14個(gè)片區(qū)680個(gè)縣。這些集中連片特困地區(qū)，農(nóng)民人均純收入2676元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半；全國(guó)綜合排名最低的600個(gè)縣中，有521個(gè)縣在片區(qū)內(nèi)，占86.8%。［5］這些片區(qū)是全國(guó)扶貧對(duì)象最多、貧困發(fā)生率最高、扶貧工作難度最大的地區(qū)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。

為此，黨中央頂層設(shè)計(jì)、全面部署、狠抓落實(shí)，通過(guò)各種方式強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略在全國(guó)實(shí)施。在黨的十八大報(bào)告中，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)。黨的十九大報(bào)告把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，為新時(shí)代徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了努力方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記及其他黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在每年的全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)間參加團(tuán)組審議的講話和發(fā)言中，在各地的考察中，都對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出明確要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)，督促各地各部門(mén)認(rèn)真抓好脫貧攻堅(jiān)工作。

2014年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定每年10月17日為全國(guó)“扶貧日”，設(shè)立全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，倡導(dǎo)開(kāi)展東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)、中央單位定點(diǎn)扶貧、國(guó)有企業(yè)和軍隊(duì)對(duì)口幫扶行動(dòng)。通過(guò)這些行之有效的舉措，樹(shù)立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型示范引領(lǐng)，動(dòng)員全黨全軍全社會(huì)共同努力，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力，如期徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨中央相繼召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)、解決“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，每年召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議。每次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記都發(fā)表重要講話，作出重要指示。通過(guò)這些重要會(huì)議分析問(wèn)題、研究辦法，決策部署，有力有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》等20多個(gè)重要文件，傳導(dǎo)壓力、靠實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)指導(dǎo)，通過(guò)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和制度化、科學(xué)性的推進(jìn)，勝利完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。

（三）習(xí)近平總書(shū)記作出決勝脫貧攻堅(jiān)重大決定

2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4335萬(wàn)人。此時(shí)，距離2020年全面建成小康社會(huì)只有三年時(shí)間，要確保4000多萬(wàn)人全部如期脫貧，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。為此，2019年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，明確指出：“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵?！保?］同時(shí)要求全黨要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，從而發(fā)出了決勝脫貧攻堅(jiān)的總動(dòng)員令，吹響了徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民同心協(xié)力、持續(xù)奮斗，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情的不利影響，多措并舉鞏固脫貧成果，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。2021年2月25日，黨中央隆重召開(kāi)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣布到2020年底，全國(guó)如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這是中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命，深刻改變了貧困地區(qū)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了中華民族的千年夢(mèng)想、百年夙愿，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝貧困的非凡歷程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是理論指導(dǎo)；堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事是政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是正確方略；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性是內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助美德是精神支撐；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)是科學(xué)方法。這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)必將在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中發(fā)揮重要作用。