探析石油企業(yè)框架協(xié)議采購的應(yīng)用

楊日成 中國石油天然氣股份有限公司江蘇銷售分公司

為提升石油企業(yè)物資采購效率、優(yōu)化物資采購供應(yīng)渠道，我國石油企業(yè)逐漸使用框架協(xié)議采購模式開展物資采購，減少以往物資采購詢比價采購、招標采購等煩瑣重復(fù)操作，優(yōu)化采購方式進一步提升采購人員工作水平，促進石油企業(yè)整體物資采購效果提升，具有良好應(yīng)用意義。

一、石油企業(yè)框架協(xié)議采購應(yīng)用效果和存在問題

（一）應(yīng)用效果

石油企業(yè)使用框架協(xié)議采購模式能有效提升物資采購工作效率，一改以往物資采購一單一操作的煩瑣工作流程。面對一些重復(fù)簽訂、審批合同等問題，減少采購人員不必要工作量，優(yōu)化采購人員工作方式，使采購人員能將更多時間和精力放在市場分析、審核供應(yīng)商等方面，提升物資采購工作水平。并且，框架協(xié)議采購發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，能進一步加強與供貨商之間戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化自身物資采購渠道管理。

（二）存在問題

石油企業(yè)在應(yīng)用框架協(xié)議采購時主要存在兩方面問題，首先，開展框架協(xié)議采購時需要制定基準價格和價格變動條件，這需要相關(guān)工作人員深入了解采購物資市場價格變化規(guī)律，但在實際應(yīng)用中，受到相關(guān)工作人員工作能力影響，容易出現(xiàn)框架協(xié)議價格調(diào)整機制制定不完善、不科學(xué)的問題。其次，存在框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)流程不規(guī)范問題。其具體表現(xiàn)為物資預(yù)測量不符合實際情況、物資采購商品種類缺乏全面性等現(xiàn)象。

二、開展石油企業(yè)框架協(xié)議采購應(yīng)遵循的原則

首先，對于石油企業(yè)采購物資，開展框架協(xié)議應(yīng)明確采購范圍，確保技術(shù)標準完整統(tǒng)一。技術(shù)標準統(tǒng)一是指實施開采石油項目時需要項目主管部門提供統(tǒng)一的、規(guī)范的技術(shù)標準，來為采購標準高、且市場價格較低貨物采購。采購人員在執(zhí)行框架協(xié)議過程中要合理規(guī)劃時間，時間過長不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代和引入新廠商，同時對于市場本身調(diào)節(jié)能力也會降低；采購人員在執(zhí)行框架協(xié)議過程中時間過短會增加物資采購成本，同時對采購人員增加重復(fù)工作量，還會導(dǎo)致需求量減少，不利于引導(dǎo)吸引投標人參與。

其次，開展石油企業(yè)框架協(xié)議采購有時效限制。時間一般在一年以上，對于一些規(guī)模較大項目，框架協(xié)議采購執(zhí)行有效期會伴隨整個項目建設(shè)過程，時間有效期長是框架協(xié)議采購特點之一，所以石油企業(yè)在執(zhí)行石油框架協(xié)議采購過程中會承擔市場供需波動、勞動成本改變而導(dǎo)致價格改變一系列不確定因素造成的風險[1]。因此，石油企業(yè)采買物資在實施框架協(xié)議時要合理建立價格調(diào)整機制，牢牢把握市場供需關(guān)系和價格波動情況，遇到問題及時做出調(diào)整，將石油企業(yè)與供貨商之間損失降到最低。

三、優(yōu)化石油企業(yè)應(yīng)用框架協(xié)議采購應(yīng)用措施

（一）加強對供應(yīng)商審核和減少使用代理商

結(jié)合石油企業(yè)易燃易爆、高溫高壓等工作性質(zhì)，對生產(chǎn)經(jīng)營中使用物資質(zhì)量要求較高，因此，進行物資采購工作時應(yīng)加強對供應(yīng)商審核，確保其符合招標文件規(guī)定的資質(zhì)條件，在進行框架協(xié)議采購供貨商篩選時，采購部門應(yīng)合理設(shè)置準入門檻，如果門檻過高將錯失潛在投標人，在投標活動中降低供貨商之間競爭性，不利于石油企業(yè)采購獲得優(yōu)質(zhì)好、價格較低的所需商品。而門檻設(shè)置過低，將帶來過量供貨商參加投標競爭，使采購部門工作人員進行供貨商篩選時增加人力物力消耗，也一定程度上降低供貨商投標競爭積極性。另外，石油企業(yè)在選擇供貨商時，應(yīng)減少使用代理商，石油企業(yè)在與一些進口品牌進行框架協(xié)議采購時，無論是投標還是簽訂合同環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)代理商授權(quán)過多問題，例如，在國內(nèi)代理商可分為總代、一級代理、區(qū)域代理等眾多代理商，在進行代理商資質(zhì)篩選時，如果未能正確認識代理商供貨信譽、質(zhì)量等問題，將會造成采購部門與代理商后續(xù)合同執(zhí)行力度問題，造成物資供貨隱患。

（二）采購范圍合理劃分采購分標段、標包

石油企業(yè)在招標采購過程中，框架協(xié)議采購范圍應(yīng)合理劃分標段、標包。其在采購過程中起到重要作用，關(guān)系到采購全過程成敗，標段、標包過小不利于增加投標人員參與積極性，也會降低大型企業(yè)參與投標積極性；標段、標包過大則不利于中小型企業(yè)參與招標，會降低企業(yè)之間競爭性，在遇到緊急事件過程中，例如，石油企業(yè)生產(chǎn)維修、檢修急需物資時，會增加中小型供貨企業(yè)生產(chǎn)負擔。采購范圍內(nèi)合理劃分標段、標包重點表現(xiàn)在標包劃分，應(yīng)科學(xué)劃分標保，因供貨商生產(chǎn)同一種材質(zhì)、同一個規(guī)格參數(shù)會因為加工工藝不同而影響到產(chǎn)品性能，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價格相差較大[2]。并且，當供貨商在生產(chǎn)物資時，將兩種生產(chǎn)工藝制造同類產(chǎn)品混合存放在同一標包中，對石油企業(yè)物資采購將造成招標采購喪失公平原則。因此，石油企業(yè)框架協(xié)議采購能否合理劃分標段、標包，直接影響采購物資產(chǎn)品價格和質(zhì)量，以及投標人參與投標競爭熱情。

（三）科學(xué)使用框架協(xié)議采購招標評審方法

石油企業(yè)在進行框架協(xié)議采購時，應(yīng)科學(xué)使用框架協(xié)議采購招標評審方法。首先，制定評審方法方面，應(yīng)針對招標文件評分標準、評分計算方法等方面進行自發(fā)查缺補漏，杜絕部分投標人鉆漏洞行為。為提升采購物資招標文件編制質(zhì)量，相關(guān)工作人員應(yīng)采取合理設(shè)置權(quán)重、最高限價等措施，以應(yīng)對出現(xiàn)不平衡報價情況，有利于進一步規(guī)范招標市場，通過科學(xué)合理的招標評審方法，能有效維護石油企業(yè)物資采購效益。另外，開展框架協(xié)議采購招標，其招標與后續(xù)物資采購工作與采購人員工作能力有直接關(guān)系，需要采購人員能具備良好職業(yè)素質(zhì)以及對物資市場價格變化規(guī)律深入研究，采購人員及時掌握市場價格波動情況，正確分析市場價格變化規(guī)律，有利于采購人員在框架協(xié)議采購中及時優(yōu)化調(diào)整價格，維護石油企業(yè)采購物資經(jīng)濟效益。

（四）加強框架協(xié)議采購電子系統(tǒng)建設(shè)

框架協(xié)議采購?fù)痤~大、數(shù)量多、品種繁雜，有單項物資不同規(guī)格就達上千種，給開標、評標工作帶來了繁重工作量。相比傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招投標活動，電子招投標系統(tǒng)能方便、高效、快捷、準確地處理每一道程序，省去投標人制作投標文件紙張成本、降低招標人力、物力資源投入，且提供了一個公開、透明評標環(huán)境。在其具體操作中：首先，提高物資需求標準化。進一步強化物資消耗規(guī)律研究分析，掌握常耗物資品種、使用時間、使用量，準確預(yù)測物資需求，設(shè)計、技術(shù)部門研究制訂所需物資統(tǒng)一技術(shù)標準，使用部門選擇統(tǒng)一標準物資品種，形成集中采購批量，擬定框架協(xié)議采購品類。其次，嚴格框架協(xié)議供應(yīng)商選擇。確定框架協(xié)議供應(yīng)商必須進行風險評估；對生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)有影響高風險供應(yīng)商要組織現(xiàn)場考察；框架協(xié)議供應(yīng)商原則上不能少于兩家，保持適度競爭氛圍。最后，合理分配訂貨份額。根據(jù)供應(yīng)商實力、業(yè)績、質(zhì)量及價格水平合理分配訂貨份額，并依據(jù)供應(yīng)商供貨執(zhí)行情況和綜合考評，適時調(diào)整[3]。

（五）加強對應(yīng)用框架協(xié)議采購監(jiān)管力度

石油企業(yè)在進行框架協(xié)議采購物資時，應(yīng)加強監(jiān)管力度。監(jiān)管工作在個框架協(xié)議采購中應(yīng)貫穿全程，重點關(guān)注采購實施各項工作環(huán)節(jié)，以及加強合同后續(xù)執(zhí)行監(jiān)管。首先，在采購實施各項工作環(huán)節(jié)方面：應(yīng)考慮到框架協(xié)議采購具有物資采購需要金額多、采購范圍廣、物資種類多等特點，需要通過監(jiān)督管理進一步對招標工作開展管理，以保障招標工作順利實施。同時，監(jiān)督工作還應(yīng)對采購部門是否按照框架協(xié)議要求開展采購工作進行監(jiān)管，針對采購需求提報加強審批監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)更換名稱、物料編碼等虛假提報，以及通過監(jiān)管減少發(fā)生物資采購過程中更換采購方式等重大問題。其次，加強合同后續(xù)執(zhí)行監(jiān)管方面：物資采購部門應(yīng)將采購物資產(chǎn)品貨期及質(zhì)量嚴格開展跟蹤評價，由物資采購部門加強對供貨商動態(tài)管理，避免出現(xiàn)供貨商原因造成交貨延遲、提供物資產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格等問題，當石油企業(yè)在物資采購過程中遇到供應(yīng)商造成的損失，應(yīng)結(jié)合合同維權(quán)，使供應(yīng)商整改，通過監(jiān)管使合同有效執(zhí)行保障雙方按照框架協(xié)議采購。

四、結(jié)語

綜上所述，框架協(xié)議采購作為一種先進管理意識和采購理念，在石油企業(yè)進行物資采購中具有良好發(fā)展前景。石油企業(yè)使用框架協(xié)議采購，能有效減少在物資采購方面投入成本，并通過優(yōu)化采購模式進一步提升采購效率，目前在石油企業(yè)中已經(jīng)廣泛使用框架協(xié)議采購模式，有利于提升石油企業(yè)采購質(zhì)量與效益。