周艷麗 趙心怡 黃國(guó)清
摘要:農(nóng)村職業(yè)教育作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的得力助手,在服務(wù)振興鄉(xiāng)村中仍然面臨著許多困境,如傳統(tǒng)觀念根深蒂固、目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、制度保障缺乏、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一與投入不足、發(fā)展后勁不足與人口老齡化、供需錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章闡述了農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價(jià)值,分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境,并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑,以期推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;困境;發(fā)展路徑
中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16465/j.gste.cn431252ts.20210317
2021年2月21日,自21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件發(fā)布,對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了重要部署。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分,是銜接教育與“三農(nóng)”的橋梁,肩負(fù)著鄉(xiāng)村人才振興、經(jīng)濟(jì)振興、文化振興等多重使命,在新時(shí)期戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,農(nóng)村職業(yè)教育面臨著難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn),在提高農(nóng)村人力資本、技術(shù)保障、智慧支撐等方面大有可為。
1 農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價(jià)值
1.1 助力新型職業(yè)農(nóng)民培育支撐,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興
結(jié)合當(dāng)前發(fā)展階段我國(guó)提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新時(shí)代歷史性目標(biāo)的奔赴實(shí)現(xiàn),就必須發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的應(yīng)有作用。當(dāng)前,我國(guó)有6億多人居于縣級(jí)以下的鄉(xiāng)村地區(qū),激活巨大的農(nóng)村人力資本、文化資本、職業(yè)技能資本等是農(nóng)村職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村全面振興的功能體現(xiàn)。農(nóng)村職業(yè)教育能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,結(jié)合自身連接“教育”與“職業(yè)”終端的“樞紐”優(yōu)勢(shì),傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化并進(jìn)行技術(shù)傳播,培育新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)村居民文化與道德素質(zhì),堅(jiān)持從知識(shí)、技能上幫助農(nóng)村群眾扶智和從思想、信心上指導(dǎo)鄉(xiāng)村整體扶志[1],保障農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的文化長(zhǎng)效機(jī)制。
1.2 加大農(nóng)村釋放經(jīng)濟(jì)活力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村人才與技術(shù)的供給和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化。農(nóng)村教育,尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)聯(lián)動(dòng),是直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力供給與就業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接的關(guān)鍵,是整合農(nóng)村各類資源,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展渠道,突破農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)牧養(yǎng)殖技術(shù)等障礙,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技能教育培訓(xùn),擺脫產(chǎn)教脫節(jié),實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校合作共贏與推動(dòng)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、契合鄉(xiāng)村振興要求的重要條件[2-3]。
1.3 服務(wù)“三農(nóng)”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
圍繞以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展融合一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù)。全方位改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系,開(kāi)發(fā)掌握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民技能的現(xiàn)代農(nóng)村人力資源,需要農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建以現(xiàn)代化為手段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)價(jià)值的增加與產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)設(shè)備技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)等也離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育的幫扶。由此可見(jiàn),農(nóng)村職業(yè)教育是服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支柱性力量。
2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境
2.1 農(nóng)村職業(yè)教育受傳統(tǒng)觀念偏見(jiàn),目標(biāo)定位不準(zhǔn)確
首先,受傳統(tǒng)思想觀念的影響,社會(huì)上普遍形成了根深蒂固的職業(yè)教育歧視偏見(jiàn),大部分農(nóng)民、農(nóng)民子女、學(xué)生產(chǎn)生輕農(nóng)的認(rèn)知觀念,走上了離農(nóng)、棄農(nóng)的道路。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報(bào)(第五號(hào))[4]顯示,2016年全國(guó)共有31 422萬(wàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員,而在2006年末,全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有34 874萬(wàn)人。其次,農(nóng)村職業(yè)教育自身定位不準(zhǔn)確,辦學(xué)目標(biāo)和治學(xué)理念不清晰,“普教化”傾向嚴(yán)重,脫離培養(yǎng)具有一技之長(zhǎng)的實(shí)用性高技能人才目標(biāo),違背為“三農(nóng)”服務(wù)的初衷,學(xué)不能致用,轉(zhuǎn)而過(guò)分追求分?jǐn)?shù)。此外,長(zhǎng)期受城市職業(yè)教育的影響,在發(fā)展模式、體制機(jī)制、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)培訓(xùn)等方面未能充分結(jié)合自身特點(diǎn),發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。
2.2 農(nóng)村職業(yè)教育制度保障缺乏,現(xiàn)實(shí)需求無(wú)法滿足
健全有效的法律制度是農(nóng)村職業(yè)教育健康、穩(wěn)定發(fā)展的保障,完善靈活的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)福利是滿足農(nóng)民需求、縮小城鄉(xiāng)差距、留住農(nóng)村人口的根本。當(dāng)前,我國(guó)明文出臺(tái)的關(guān)于職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育的法律法規(guī)相比職教較發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不足,以農(nóng)村職業(yè)教育法為例,僅在《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)技推廣法》等少數(shù)法律當(dāng)中提及,被部分意見(jiàn)、綱要如《教育部等九部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中寫(xiě)入篇章,關(guān)于執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督、管理與評(píng)價(jià)更是空白,不僅是農(nóng)村職業(yè)教育自身的發(fā)展困境,而且制度保障的缺乏也會(huì)導(dǎo)致人才流失,優(yōu)秀師資流向城市,農(nóng)村吸引力不足,教學(xué)質(zhì)量難以保證。此外,農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),在政策落實(shí)上靈活度不夠,在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)等方面無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.3 農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,經(jīng)費(fèi)投入不足
經(jīng)費(fèi)問(wèn)題始終是困擾農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境之一[5],在包括來(lái)自政府、國(guó)企等公共機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)聯(lián)合企業(yè)及社會(huì)組織等用于教育的投入支出經(jīng)費(fèi)中,農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要為政府投入,尚缺少企業(yè)等社會(huì)性經(jīng)費(fèi)主動(dòng)參與投入的吸引力。據(jù)2020年10月23日成文的《教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部關(guān)于2019年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》[6]顯示,在2019年的全國(guó)公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)情況變化中,普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為17 821.21元、17 282.42元,較上年增長(zhǎng)比例分別為8.36%、5.99%。雖然近年來(lái)國(guó)家不斷增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入,但由于農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)不足,辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱,加之受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及自身吸引力,現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)投入仍然無(wú)法保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求,制約在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大顯身手。
2.4 農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展后勁不足,人口老齡化加劇
2021年3月8日,國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在發(fā)布會(huì)上指出,“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在全國(guó)范圍的老齡化形勢(shì)中,農(nóng)村地區(qū)人口老齡化、空心化、空巢化尤為嚴(yán)重[7],據(jù)2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[8]顯示,2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬(wàn)人,其中,本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工的數(shù)量變化均增加,漲幅比上年增長(zhǎng)接近1%(見(jiàn)表1),而且在年齡上50歲以上的外出農(nóng)民工連續(xù)4年不斷上漲,隨農(nóng)民工外出就學(xué)的3~5歲兒童的入園率也在不斷提高(見(jiàn)表2)。
從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告看,近5年農(nóng)民工數(shù)量一直持續(xù)增長(zhǎng),雖2018年增速開(kāi)始下降,但仍保持正向增長(zhǎng)水平,而從年齡構(gòu)成也清晰顯示出20歲以上青壯年農(nóng)民工占比之高。由此可見(jiàn),農(nóng)村地區(qū)人口外流,老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,這也意味著為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)的根基正面臨威脅,農(nóng)村職業(yè)教育后期發(fā)展不足。
2.5 農(nóng)村職業(yè)教育供需錯(cuò)位,供求問(wèn)題亟待解決
人才振興是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)子工程,是更好推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要?;谵r(nóng)村職業(yè)教育特殊的“產(chǎn)業(yè)需求”與“勞動(dòng)力供給”聯(lián)結(jié)屬性,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與教育,破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)質(zhì)效能低、創(chuàng)新型主體不足等瓶頸,開(kāi)發(fā)與對(duì)口輸出農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)成為其服務(wù)“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。然而,在對(duì)接市場(chǎng)與人才輸出兩方面,當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育仍然沿用傳統(tǒng)教育模式,缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與自身特色結(jié)合的系統(tǒng)研究與規(guī)劃,與企業(yè)的產(chǎn)教融合力度不足,導(dǎo)致出現(xiàn)了明顯的人才、市場(chǎng)供需失衡[9]。
3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展路徑
3.1 抓住新時(shí)代政策利好時(shí)機(jī),激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019)等文件著實(shí)為農(nóng)村職業(yè)教育、為振興鄉(xiāng)村鋪墊了康莊大道。因此,為更好把握時(shí)代發(fā)展良機(jī),激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力、提高農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力,首先,要注重“三農(nóng)”服務(wù)情懷構(gòu)建,培育愛(ài)農(nóng)、興農(nóng)意識(shí);其次,積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)理念,改造升級(jí)涉農(nóng)專業(yè),為鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系服務(wù);再次,發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)功能,分層次分類別對(duì)農(nóng)民、新一代農(nóng)民、農(nóng)村子女進(jìn)行教育,培養(yǎng)一批有文化、有道德、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、可創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)效機(jī)制[10]。
3.2 健全制度保障,提高農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)吸引力
為激活農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的強(qiáng)大推動(dòng)力,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、就業(yè)待遇、教育水平、醫(yī)療、交通等是增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)吸引力及提高教育質(zhì)量與效果、帶動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)的關(guān)鍵。第一,完善法律體系,保障農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)民利益,在農(nóng)村子女升學(xué)、就業(yè),農(nóng)民增收、社會(huì)保障、社會(huì)地位及學(xué)生涉農(nóng)學(xué)科發(fā)展等方面進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律,以落實(shí)的制度保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的權(quán)益,增大社會(huì)媒體宣傳,真正打破城鄉(xiāng)二元限制,根除職業(yè)教育與城鄉(xiāng)發(fā)展偏見(jiàn),使更多本土人才能夠通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育的培訓(xùn)學(xué)習(xí),留在家鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第二,根據(jù)馬斯洛需求理論,將薪資、職稱、編制等福利切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育師資待遇上,提高農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育教師的吸引力,引進(jìn)更多“雙師型”人才,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提升農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,營(yíng)造人人皆成才的鄉(xiāng)村振興環(huán)境。
3.3 優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源籌措與投入體系
“要想馬兒跑得快,就得馬兒多吃草”,同理,要想農(nóng)村職業(yè)教育得到持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步獲得農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的果實(shí),自然離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。建議在將政府作為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的同時(shí),積極拓寬社會(huì)多方主體參與的籌款渠道,利用農(nóng)村龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)基金、公益籌集等方式對(duì)縣、村級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育加以扶持,同時(shí)提高低于市級(jí)的職業(yè)學(xué)校的地方教育附加費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金,以及盡可能減免或直接取消農(nóng)村職業(yè)教育中的學(xué)歷教育費(fèi)用,以財(cái)政預(yù)算傾斜、補(bǔ)貼、減免的公共財(cái)政扶持和學(xué)校自籌資金、社會(huì)團(tuán)體投資等手段支持農(nóng)村職業(yè)教育的興建與發(fā)展。
3.4 充分利用并開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本,培育新型職業(yè)農(nóng)民
2021年3月4日,全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi),在習(xí)近平總書(shū)記的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的莊嚴(yán)宣告下,“脫貧攻堅(jiān)成就”與“職業(yè)教育”成為今年政協(xié)委員的熱點(diǎn)話題。在職業(yè)教育鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效助力中,中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯昕對(duì)職業(yè)教育助力全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充滿了“大有作為”的期待與信心。農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興是提高貧困地區(qū)“造血”能力、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、培育新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)工程,力求得到健康、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展道路。但隨著農(nóng)村人口外流、經(jīng)濟(jì)凋敝、人口老齡化等情形而導(dǎo)致鄉(xiāng)村全面振興所需要的新型職業(yè)農(nóng)民、有作為的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)工巧匠等人才愈發(fā)緊缺,因此,要注意充分利用現(xiàn)有農(nóng)村人力資源,培養(yǎng)本土“三農(nóng)”人才,增加“田秀才”“土專家”“新鄉(xiāng)賢”等面向農(nóng)村發(fā)展的各類農(nóng)村實(shí)用人才儲(chǔ)備。首先,農(nóng)村職業(yè)教育要抓住農(nóng)村本土人員的鄉(xiāng)村情節(jié),利用心理因素,即對(duì)自幼生長(zhǎng)環(huán)境的情感眷戀,將這一批未背井離鄉(xiāng)的有情之士留守在家鄉(xiāng),這樣既能培養(yǎng)出穩(wěn)定性強(qiáng)、留得住的鄉(xiāng)村振興助力者,又能充分利用本土人士熟悉本地情況,減少培養(yǎng)周期,節(jié)約培養(yǎng)成本的優(yōu)勢(shì),還在一定程度上減少了現(xiàn)有農(nóng)村人口流失的潛在可能。其次,培育出的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的從業(yè)者,不光要有文化、懂技術(shù)、善創(chuàng)新,還要具備職業(yè)道德素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感,因此便離不開(kāi)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行提質(zhì)增效的新轉(zhuǎn)變,不但要著眼于文化知識(shí)傳授、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的使用,而且要能培育出有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和“互聯(lián)網(wǎng)+”能力等為新型農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)的高素質(zhì)優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民。
參 考 文 獻(xiàn)
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The Dilemma and Development Path of Rural Vocational Education Under the Background of Rural Revitalization
Zhou Yanli, Zhao Xinyi, Huang Guoqing
(Vocational Teachers College, Jiangxi Agricultural University, Nanchang, Jiangxi 330045 )
Abstract: Rural vocational education, as an effective assistant to promote the overall revitalization of rural areas, still faces many difficulties in serving the revitalization of rural areas, such as deep-rooted traditional concepts, inaccurate target positioning, lack of institutional guarantee, single source of funds and insufficient investment, insufficient development potential and population aging, supply and demand dislocation and other practical problems. The article expounds the value of rural vocational education in the rural revitalization strategy, and analyzes the real dilemma of rural vocational education under the background of rural revitalization. The development path of rural vocational education under the background of rural revitalization strategy is proposed to promote the sustainable and healthy development of rural vocational education and the comprehensive revitalization of the countryside.
Key words: rural revitalization, rural vocational education, dilemma, development path