儲(chǔ)節(jié)旺，丁 輝

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、產(chǎn)業(yè)政策一體化的重要意義

在新的時(shí)代背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展需滿足以下要求：第一，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要以創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三，要協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域資源合力、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度、形成區(qū)域規(guī)模市場(chǎng)。為促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策一體化至關(guān)重要。首先，產(chǎn)業(yè)政策一體化可以打破以往長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而導(dǎo)致的地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間彼此獨(dú)立、分散經(jīng)營(yíng)甚至相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，產(chǎn)業(yè)政策一體化在政策層面降低了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益沖突，提升了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，尤其是促進(jìn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接，延長(zhǎng)了長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)業(yè)附加值。其次，產(chǎn)業(yè)政策一體化可以在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)主體之間形成凝聚力，強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，共用地區(qū)之間的高校資源和基礎(chǔ)研究設(shè)施，完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)主體之間的創(chuàng)新力，以創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展的動(dòng)力。最后，產(chǎn)業(yè)政策一體化能夠協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同的企業(yè)，合理規(guī)劃地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，能夠集中使用基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策一體化能夠整合地區(qū)之間的資源，能夠根據(jù)每個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行資源分配，讓資源分配更加合理和高效。因此，對(duì)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量的發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策一體化是關(guān)鍵。

二、長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興的基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村振興概念

鄉(xiāng)村振興不只是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)或社會(huì)哪個(gè)層面的單一振興，而是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，主要包括以下五個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)振興就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)村潛在的經(jīng)濟(jì)活力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛提供重要的支撐作用。第二，人才振興就是要實(shí)行人才領(lǐng)域的開(kāi)源節(jié)流。一方面鄉(xiāng)級(jí)政府要實(shí)行積極的人才政策，減少鄉(xiāng)村的人才外流，另一方面要對(duì)留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。第三，文化振興就是要繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，深入挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特的農(nóng)耕文化的價(jià)值，從而豐富中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)容。第四，生態(tài)振興就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持與自然環(huán)境和諧共生的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第五，組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村基層堡壘作用，加強(qiáng)基層政權(quán)自治組織的建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興擺在第一位，產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。

(二)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興的意義及發(fā)展現(xiàn)狀

(1)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興的意義

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的矛盾最為顯著。鄉(xiāng)村作為人類居住的場(chǎng)所，具備承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)以及塑造農(nóng)村文化的多種功能，同時(shí)又具有豐富的自然資源、人力資源和農(nóng)業(yè)資源。如何讓鄉(xiāng)村承擔(dān)的這些功能發(fā)揮最大的作用，如何有效利用鄉(xiāng)村豐富的資源、逐步降低城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活之間的差距，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。第一，在長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠優(yōu)化長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠借助長(zhǎng)三角城市群的高新技術(shù)和專業(yè)化人才以及互聯(lián)網(wǎng)+的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，以先進(jìn)的、現(xiàn)代化的機(jī)器設(shè)備取代老式的、落后的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角城市群的建設(shè)提供更加豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)生產(chǎn)要素和生活資料。

第二，實(shí)施長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠最大化地發(fā)揮鄉(xiāng)村的生態(tài)功能。長(zhǎng)三角地區(qū)地形地貌類型多種多樣，既有江浙的平原地區(qū)，也有安徽的丘陵地區(qū)，并且長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)水系眾多。在長(zhǎng)三角實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠兼顧長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，整合鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活幸福的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民的物質(zhì)生活條件的同時(shí)還要提升長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)民的素養(yǎng)，摒棄鄉(xiāng)村地區(qū)的陋習(xí)惡俗，能夠在長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)形成良好的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。

第四，實(shí)施長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠加強(qiáng)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)的基層建設(shè)，包括基層黨組織建設(shè)和村民自治組織建設(shè)。拓展鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，提升居民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，有效維持鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)秩序，維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，形成鄉(xiāng)村治理的有效體系。

第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本、最核心的主體在于鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能改善鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，最終能夠縮減城鄉(xiāng)居民的收入差距，增加居民的生產(chǎn)收入。

(2)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興的發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，引起了長(zhǎng)三角三省一市各級(jí)政府的普遍重視。各個(gè)地區(qū)都著手制定符合本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，并將規(guī)劃付諸行動(dòng)，取得了豐富的鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成果。江蘇地區(qū)，其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。江蘇省根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和人文景觀，探索特色田園景觀的規(guī)劃發(fā)展路徑，以特色小鎮(zhèn)助力鄉(xiāng)村振興。作為長(zhǎng)三角地區(qū)的安徽省，由于靠近內(nèi)陸，開(kāi)放程度不比其他三省市，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力不足、專業(yè)人才缺少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不完善。作為農(nóng)業(yè)大省，安徽省也在積極探索鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑。首先，完善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，由以往的單一農(nóng)田發(fā)展方式轉(zhuǎn)向稻漁綜合發(fā)展模式，改善鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活條件；其次，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施一村一品戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供充足的發(fā)展動(dòng)力；最后，依托省內(nèi)黃山、九華山、天柱山等自然風(fēng)光以及西遞、宏村、黃梅戲等人文景觀，大力發(fā)展省內(nèi)的旅游業(yè)，打造旅游名片，助力鄉(xiāng)村振興。

三、長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策一體化存在的主要問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化工作機(jī)制尚未形成

雖然我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要舉措，但仍然存在一系列問(wèn)題，首要問(wèn)題就是尚未建立一體化政策實(shí)施的工作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。雖然中央層面已經(jīng)設(shè)立長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)指導(dǎo)長(zhǎng)三角一體化的相關(guān)工作，但是尚未建立一個(gè)統(tǒng)一的專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興方面的工作，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策在制定的過(guò)程中，仍然難以立足于長(zhǎng)三角整體區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要。在長(zhǎng)三角三省一市的行政區(qū)域范圍內(nèi)，各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的制定各自為政的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮，使得長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化進(jìn)程受阻。

其次是長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，三省一市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)性。比如浙江省和江蘇省都將建設(shè)特色小鎮(zhèn)、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為助力鄉(xiāng)村振興的主要措施之一，兩省的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有一定的相似性，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必然都將吸引游客作為重點(diǎn)，因此兩地的產(chǎn)業(yè)政策存在一定的利益沖突。在長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興中，還缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)確保長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)政策能夠相互整合，減少不必要的利益沖突和惡性競(jìng)爭(zhēng)。協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，使得長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策難以形成更大的合力，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策一體化的發(fā)展。

最后是鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的支撐。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化的背景下，以前的財(cái)政體制難以與新的發(fā)展環(huán)境相匹配，難以最大程度地發(fā)揮財(cái)政體制的功能。長(zhǎng)三角三省一市制定的財(cái)政體制之間的兼容性不足，會(huì)降低地方政府之間合作的積極性，勢(shì)必影響長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。

(二)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)在于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興能夠吸引大量在外務(wù)工的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，減少鄉(xiāng)村的人才外流。鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正確定位，能夠充分發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，能夠形成集聚效應(yīng)，形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)群，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的造血功能，為鄉(xiāng)村地區(qū)的振興提供內(nèi)生動(dòng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展振興對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，如何發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，形成一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政策融合的強(qiáng)大合力，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。但是，目前長(zhǎng)三角地區(qū)的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出。

一方面，由于自然環(huán)境、人文精神、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相似性較高，長(zhǎng)三角區(qū)域各城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在較大的相似性。城市的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村具有很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，因此城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相似導(dǎo)致在長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有很大程度上的趨同性。各個(gè)地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，振興本地區(qū)的鄉(xiāng)村，提高本地區(qū)的政府業(yè)績(jī)，保護(hù)本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)自身所管轄內(nèi)的鄉(xiāng)村的利益，制定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策具有較大的競(jìng)爭(zhēng)性，而沒(méi)有立足于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的整體角度去考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的制定。

另一方面，長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)銜接。比如，浙江地區(qū)的民營(yíng)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)起步較早，在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，浙江省的電商企業(yè)比較發(fā)達(dá)，這是浙江省的一個(gè)重要的比較優(yōu)勢(shì)。因此，浙江省的鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是電商企業(yè)。而安徽省作為長(zhǎng)三角唯一的內(nèi)陸省份，是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，因此，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)就成為安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如何把浙江省鄉(xiāng)村地區(qū)的電商產(chǎn)業(yè)與安徽省鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)銜接起來(lái)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合，兩個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策還沒(méi)有形成有機(jī)的整體，難以為兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接、協(xié)同合作提供政策方面的支持。

(三)相關(guān)實(shí)質(zhì)性一體化政策尚未形成合力

以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主要途徑的鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)動(dòng)態(tài)而又持久的過(guò)程，需要以產(chǎn)業(yè)政策一體化作為頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生各種問(wèn)題，涉及各個(gè)領(lǐng)域，各種問(wèn)題相互交叉、彼此融合，因此，解決各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題的政策也是相互關(guān)聯(lián)的。產(chǎn)業(yè)政策與其他政策之間屬于一種相互協(xié)調(diào)，相互依賴的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)政策一體化要想取得預(yù)期的效果，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興引航導(dǎo)向，需要依賴其他政策的實(shí)施，并以其他政策的實(shí)施效果為前提，這種其他政策就稱為配套性政策。

相關(guān)實(shí)質(zhì)性一體化政策尚未形成合力是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的實(shí)施效果的重要因素之一。

首先，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律法規(guī)尚未完善。一方面，目前我國(guó)“三農(nóng)”工作主要依靠中央和地方的政策進(jìn)行指導(dǎo)和管理，缺乏指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的基本法。另一方面，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興處于起步階段，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究還不全面。因此，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律尚未建立。配套性法律政策的缺乏，使得產(chǎn)業(yè)政策一體化的實(shí)施缺乏必要監(jiān)督和法律支持。

其次，財(cái)政政策一體化的不完善影響產(chǎn)業(yè)政策一體化的效果?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持力度越來(lái)越大，如何合理有效地利用中央政府的財(cái)政，需要財(cái)政政策的支持。支農(nóng)投入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春蛨?jiān)實(shí)保障，因此，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相匹配[1]。對(duì)鄉(xiāng)村不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，以提高財(cái)政資金使用的針對(duì)性。長(zhǎng)三角不同地區(qū)的財(cái)政資金如何在鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行分配，需要一體化財(cái)政政策的支持。目前長(zhǎng)三角地區(qū)之間的財(cái)政政策沒(méi)有進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，尚未出臺(tái)相關(guān)的一體化財(cái)政政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)政策一體化的進(jìn)程緩慢。

最后，一體化人才政策的缺乏也影響產(chǎn)業(yè)政策一體化的執(zhí)行效果。行政區(qū)域制約了人才效能的最大發(fā)揮[2]。在長(zhǎng)三角地區(qū)，各個(gè)地方政府為了吸引高素質(zhì)的人才都出臺(tái)了一系列的人才引進(jìn)政策，但是這些政策并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)三角整體的發(fā)展，人才政策體現(xiàn)的更多是各個(gè)地區(qū)間的人才競(jìng)爭(zhēng)。人才的培養(yǎng)沒(méi)有形成一體化政策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型多種多樣，因此需要不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干，但是長(zhǎng)三角每個(gè)地區(qū)的教育資源并不平衡，高校的數(shù)量和質(zhì)量也相差很大。如何將這些高校資源整合起來(lái)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送產(chǎn)業(yè)精英，還需要出臺(tái)相關(guān)政策。深化長(zhǎng)三角地區(qū)“育才、引才、用才、留才、勵(lì)才”政策機(jī)制的一體化發(fā)展，為長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才，是產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)施的重要前提。

四、長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策一體化對(duì)策建議

(一)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作機(jī)制

長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展需要以一體化的產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，如何建立長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)完善的一體化產(chǎn)業(yè)政策體系，減少政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，需要長(zhǎng)三角各地區(qū)、各部門的通力合作、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興聯(lián)席工作機(jī)制。

長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制取得了豐富的實(shí)踐成果。例如，2018年12月21日，長(zhǎng)三角地區(qū)政協(xié)主席第二次聯(lián)席會(huì)議在南京召開(kāi)[3]。在社會(huì)層面，滬蘇浙皖的企業(yè)之間也建立了相應(yīng)的聯(lián)席機(jī)制。2019年6月5日，滬蘇浙皖企聯(lián)組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議在上海召開(kāi)，會(huì)議研究了貫徹落實(shí)助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的工作舉措，倡議建立“滬蘇浙皖企聯(lián)組織聯(lián)席會(huì)議制度”，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度的聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，分別由企聯(lián)組織的秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作磋商、年度工作計(jì)劃制定和推進(jìn)以及各類活動(dòng)的組織安排等[4]。

雖然長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)席工作機(jī)制取得了一系列成果，但是致力于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席機(jī)制尚未建立。從規(guī)劃到落實(shí)，需要區(qū)域內(nèi)地方政府的通力合作，同步出臺(tái)相應(yīng)政策，保證產(chǎn)業(yè)融合合作機(jī)制的順暢運(yùn)行[5]。

通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，可以打破各個(gè)地區(qū)的行政壁壘，各個(gè)地區(qū)可以加強(qiáng)協(xié)商，確定每個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，降低鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨同性，減少各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)的利益沖突，掃清產(chǎn)業(yè)政策一體化的障礙。一方面，聯(lián)席工作機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間信息的共通共享，為金融政策、人才政策、土地政策的制定提供更完善的信息支撐，使各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合更加暢通，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的形成。另一方面，以聯(lián)席會(huì)議為依托，可以加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通。不同部門之間的專業(yè)人才可以發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)不同角度評(píng)估鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。同時(shí)，聯(lián)席工作機(jī)制的開(kāi)展，可以明確各部門在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)，降低各部門間的推諉扯皮現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)施的效率和效益。

(二)發(fā)揮鄉(xiāng)村主導(dǎo)一體化產(chǎn)業(yè)政策支撐作用

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興離不開(kāi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。要通過(guò)發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引城市勞動(dòng)力的回流，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加就業(yè)崗位，減少鄉(xiāng)村的人才的流失。要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村公共積累，維護(hù)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定[6]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定中具有重要作用，如何發(fā)展好鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策一體化，成為長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的核心內(nèi)容。

在長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)中，各個(gè)地方政府要根據(jù)本地的資源稟賦、地理位置、歷史傳統(tǒng)來(lái)確定本地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加快長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興，就要盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策一體化的進(jìn)程。這需要從以下三個(gè)方面著手：首先，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策上的一體化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一體化，并不是說(shuō)每一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都相同，而是根據(jù)每個(gè)地區(qū)的資金、技術(shù)、資源等要素的不同，確定不同類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域一體化戰(zhàn)略框架下，培育各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于差異化發(fā)展[7]。

其次，要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策的一體化。產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的市場(chǎng)關(guān)系。要在產(chǎn)業(yè)組織政策上實(shí)現(xiàn)一體化，就是要打破企業(yè)壟斷現(xiàn)象，減少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成公平有效的市場(chǎng)環(huán)境。

最后，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的一體化。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策時(shí)，要根據(jù)各地的發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和空間布局進(jìn)行規(guī)劃，不能僅僅從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，要與其他地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的功能互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展。長(zhǎng)三角要基于命運(yùn)共同體的原則，多管齊下，系統(tǒng)推進(jìn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[8]。

(三)凝聚相關(guān)配套一體化政策合力

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)施的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的利益關(guān)系，這就需要加快相關(guān)的配套性政策一體化作為保障。

首先，法律法規(guī)的缺位影響產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的效果。一方面要規(guī)避相關(guān)政策在實(shí)施過(guò)程中的主觀性和隨意性；另一方面要以完善的法律法規(guī)來(lái)構(gòu)建一套完整的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施評(píng)估體系，以落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。通過(guò)制定《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，確保各項(xiàng)投入和措施落實(shí)到位[9]。

其次，要加快財(cái)政政策的一體化。長(zhǎng)三角區(qū)域需要成立一個(gè)致力于制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用[10]。對(duì)以前地方政府之間確定的零散的、分割的甚至對(duì)立的財(cái)政政策進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，制定出立足于長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局的財(cái)政政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的發(fā)展提供財(cái)政政策上的支持。

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心與關(guān)鍵[11]。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，需要一批具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、熱愛(ài)鄉(xiāng)村、甘于奉獻(xiàn)的人才。目前長(zhǎng)三角各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人才引進(jìn)政策也不相同。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，其人才政策在薪酬、福利、待遇、晉升機(jī)會(huì)等方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。作為內(nèi)陸省份的安徽，其鄉(xiāng)村地區(qū)面積廣闊，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型繁多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)人才的需求更為迫切。但是，由于安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江浙滬地區(qū)相比較為落后，所制定的人才政策難以吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才。要將長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)熱愛(ài)鄉(xiāng)村、具備專業(yè)知識(shí)技能、能夠扎根鄉(xiāng)村的人才資源進(jìn)行有效整合，為長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村的振興提供人才保障。

通過(guò)完善法律、財(cái)政、人才等配套性政策的一體化，減少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化實(shí)施過(guò)程中的阻礙，可加快長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)振興的進(jìn)程。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于提升長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體綜合實(shí)力[12]。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的難點(diǎn)在于長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大，改變長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)由以往依靠城市發(fā)展來(lái)反哺鄉(xiāng)村的被動(dòng)發(fā)展方式，向鄉(xiāng)村地區(qū)依靠自身優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值、提高自身的“造血功能”的主動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要充分激發(fā)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力和后勁，離不開(kāi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策一體化的支撐。

要通過(guò)一體化的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)打破長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)的行政壁壘和體制機(jī)制的限制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的合理配置、市場(chǎng)信息的共享、基礎(chǔ)設(shè)施的共建、整體利益的最大化。長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一體化的探索還處于初步階段，還存在很多阻礙產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的因素，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策一體化來(lái)為鄉(xiāng)村振興提供保障，需要系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)政策一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，以完善政策體系。通過(guò)完備的一體化產(chǎn)業(yè)政策來(lái)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興保駕護(hù)航，激發(fā)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展活力，助力長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展，將長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式打造成為中國(guó)鄉(xiāng)村振興的樣板，同時(shí)也可為中國(guó)跨區(qū)域一體化發(fā)展提供新的發(fā)展樣式。