汪古月,劉 岳

(合肥師范學(xué)院 財務(wù)處，安徽 合肥 230601)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出要加快數(shù)字化發(fā)展。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平[1]。在此背景下，提升高校財務(wù)的數(shù)字化治理水平與高質(zhì)量服務(wù)能力已成為高校財務(wù)能力建設(shè)的新課題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校財務(wù)職能已經(jīng)不再是單一的會計審核報銷、薪資發(fā)放、學(xué)費收取等，更多地向提供戰(zhàn)略決策支持、績效評價等管理職能方面轉(zhuǎn)變，同時出現(xiàn)了服務(wù)對象多元化、服務(wù)路徑專業(yè)化、服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜化等特點，對財務(wù)管理規(guī)范性、流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理時效性、服務(wù)滿意度等方面提出了更高的要求。

一、提升高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量的背景

(一)數(shù)字時代的來臨及其挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，全球經(jīng)濟社會發(fā)展越來越呈現(xiàn)數(shù)字化特征。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，各級政府公共事業(yè)單位積極回應(yīng)數(shù)字時代的新需求新變化，大力推廣普及“浙里辦”“粵省事”、秒批秒辦、最多跑一次、一次不用跑、不見面審批等高質(zhì)量公共服務(wù)模式，更好地解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

對于高校財務(wù)部門而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于推動財務(wù)管理模式創(chuàng)新、財務(wù)監(jiān)督模式創(chuàng)新與財務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)能夠不斷擴展高校財務(wù)服務(wù)的范圍和用戶群體，擴大優(yōu)質(zhì)低成本服務(wù)供給，不斷提高師生的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)由傳統(tǒng)財務(wù)到智能化財務(wù)的變革。

(二)高校財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)變

會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中提出，會計改革與發(fā)展的主要任務(wù)之一便是積極推進企業(yè)和其它單位會計工作轉(zhuǎn)型升級，進一步發(fā)揮會計工作在戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運管理、投融資管理、績效管理、風(fēng)險管理等方面的職能作用，促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益，促進行政事業(yè)單位提高理財水平和預(yù)算績效，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)[2]。高校財務(wù)部門作為高校重要職能部門，全面負責(zé)組織、實施、監(jiān)督高校各項財務(wù)工作。近年來，各級政府及財政部門要求高校提升財務(wù)精細化管理水平和財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)財務(wù)部門對高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)全方位、全流程的管理與服務(wù)，積極推動高校財務(wù)核算職能向管理職能轉(zhuǎn)型升級。

二、高校財務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

以合肥H高校為個案，采用問卷的方式，從財務(wù)信息管理平臺使用體驗、教職工財務(wù)服務(wù)需求、日常報銷存在的問題及財務(wù)服務(wù)質(zhì)量短板等方面展開。發(fā)出問卷1000份，收回380份。根據(jù)收回的問卷統(tǒng)計，反映出諸如財務(wù)信息管理平臺使用率偏低、業(yè)務(wù)辦理缺乏操作手冊、財務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度及辦事效率仍需改進等方面的問題。

(一)財務(wù)信息管理系統(tǒng)使用現(xiàn)狀及存在問題

H高校財務(wù)信息管理系統(tǒng)運行上線已近兩年的時間，包括網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、項目經(jīng)費綜合查詢系統(tǒng)、個人收入綜合查詢系統(tǒng)三個子系統(tǒng)。

從調(diào)研部分兄弟院校的結(jié)果來看，絕大多數(shù)部屬及省屬高校已全面推行財務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，系統(tǒng)流程設(shè)計成熟，使用順暢便捷。但部分普通高校的財務(wù)信息化管理平臺處于建立初期，流程設(shè)計人性化不足，信息化建設(shè)帶來的高效、便捷的優(yōu)點并未完全體現(xiàn)。綜合H高校問卷調(diào)查及日常教職工交流反饋結(jié)果，當(dāng)前財務(wù)信息管理平臺的使用率偏低，主要有以下原因：

一是財務(wù)信息管理系統(tǒng)的“知名度”不夠。根據(jù)調(diào)查結(jié)果(圖1)，財務(wù)信息化平臺審核報銷、查詢量較少，僅有17%的教職工使用過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，12%的教職工不知道網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，半數(shù)教職工未使用過項目綜合查詢系統(tǒng)，教職工對網(wǎng)上報銷及項目綜合查詢系統(tǒng)的免排隊、線上簽批、項目經(jīng)費余額查詢等便捷性功能沒有足夠的了解和認知。

圖1 財務(wù)信息管理系統(tǒng)使用率

二是財務(wù)信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)容不足。H高校財務(wù)信息管理系統(tǒng)不包含預(yù)算信息管理模塊，在現(xiàn)使用的系統(tǒng)模塊中也存在業(yè)務(wù)內(nèi)容不完善的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，未使用網(wǎng)上報銷系統(tǒng)的人中有12%是因為無法滿足報銷需求。H高校網(wǎng)上報銷系統(tǒng)僅包括日常報銷、國內(nèi)差旅業(yè)務(wù)，未包含科研經(jīng)費報銷、領(lǐng)款申報、暫借款申請、到賬資金確認等業(yè)務(wù)，內(nèi)容尚不完善。項目經(jīng)費查詢系統(tǒng)無法查詢以前年度項目經(jīng)費使用、結(jié)余情況，無法滿足所有教職工的查詢需求。個人收入查詢系統(tǒng)普及率稍高，但是，使用者中仍有15%的人認為查詢結(jié)果無法滿足查詢需求。

三是財務(wù)信息管理系統(tǒng)操作流程相對復(fù)雜。調(diào)查顯示，使用過網(wǎng)報系統(tǒng)的教職工中，有20%的教職工認為系統(tǒng)操作復(fù)雜，未使用網(wǎng)報系統(tǒng)的教職工中有40%是因為覺得麻煩才未嘗試使用，個人收入查詢系統(tǒng)未使用過的人中有41%的人是由于不清楚操作流程。網(wǎng)上辦理報銷業(yè)務(wù)時，需上傳高清附件，提前自行驗證發(fā)票真?zhèn)?，與線下報銷相比操作流程相對復(fù)雜，導(dǎo)致系統(tǒng)操作不熟練及對業(yè)務(wù)報銷流程不熟悉的教職工操作困難。因此，財務(wù)信息管理系統(tǒng)在界面設(shè)計、線上審批流程、程序開發(fā)、后臺支撐維護等方面均需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。

(二)財務(wù)報銷業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題

調(diào)查結(jié)果顯示(圖2、圖3)，教職工對報銷業(yè)務(wù)服務(wù)改進需求最為關(guān)注，進一步看，在日常報銷存在的問題中比較突出的分別是報銷材料不齊全、報銷封面填寫錯誤、報銷審批存在問題、經(jīng)費開支不合規(guī)、發(fā)票內(nèi)容或抬頭有誤等。

圖2 教職工財務(wù)服務(wù)改進需求

圖3 日常報銷存在的問題

以上現(xiàn)狀及問題的產(chǎn)生，一方面是由于財務(wù)規(guī)章制度的剛性造成的。規(guī)章制度健全，并在日常業(yè)務(wù)辦理時嚴(yán)格執(zhí)行，是財務(wù)報銷的前提。若教職工對財務(wù)規(guī)章制度了解不清，很難將具體的報銷細節(jié)對應(yīng)到財務(wù)制度約束條件及審批權(quán)限條款中，造成報銷流程不暢；再者，若財務(wù)部門對規(guī)章制度日常宣傳和解讀不到位，特別是對于新進職工或者初次報銷的教職工缺乏簡明的財務(wù)報賬流程指引，更容易造成一次材料準(zhǔn)備不齊全、簽批不完整或簽批人不符合規(guī)定等延誤報銷問題。財務(wù)規(guī)章制度在具體實施過程中也需根據(jù)國家政策法規(guī)變化及學(xué)校實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整和完善，若調(diào)整后不能及時宣傳到位，也會因?qū)崟r信息溝通不暢造成教職工一次性報銷不成功。

(三)財務(wù)服務(wù)其它方面現(xiàn)狀及存在問題

調(diào)查顯示(圖4)，在財務(wù)服務(wù)其它方面，46%的教職工對辦理業(yè)務(wù)要跑很多趟比較不滿；23%的教職工認為財務(wù)規(guī)章制度晦澀難懂，財務(wù)人員解讀不到位；17%的教職工認為財務(wù)服務(wù)人性化不足。

圖4 財務(wù)服務(wù)質(zhì)量短板項

順利辦結(jié)財務(wù)業(yè)務(wù)需經(jīng)過經(jīng)辦人附件收集、單據(jù)填寫、簽批等外部流程及財務(wù)內(nèi)部處理流程，若財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，不能一次為經(jīng)辦人指出所有的問題，或不同的財務(wù)人員解讀規(guī)章制度口徑不一致，便會造成經(jīng)辦人辦理業(yè)務(wù)跑很多趟；若財務(wù)人員過分強調(diào)規(guī)章制度的剛性，忽略了財務(wù)管理與服務(wù)剛?cè)嵯酀闹匾?，思維固化，不能在堅守財務(wù)底線的前提下與業(yè)務(wù)辦理人員換位思考，便會造成人為設(shè)置障礙及財務(wù)服務(wù)人性化不足的問題。

三、提升高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量的建議

依據(jù)對H高校的個案分析，在綜合梳理現(xiàn)狀及分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景及高校財務(wù)發(fā)展趨勢，對提升高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量提出如下建議：

(一)加強財務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化各領(lǐng)域開展建設(shè)和應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)，也是數(shù)字化水平的重要體現(xiàn)。高校應(yīng)組建信息化建設(shè)辦公室，從高校發(fā)展建設(shè)的全局出發(fā)，負責(zé)牽頭學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)等工作，進行信息共享統(tǒng)籌[3]。作為高校信息化建設(shè)的一部分，財務(wù)信息化建設(shè)需要大量投入軟硬件設(shè)施，財務(wù)部門應(yīng)做好建設(shè)的長期與短期規(guī)劃，在年度預(yù)算中安排信息化建設(shè)專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ茫关攧?wù)信息化建設(shè)資金得到保障。同時，安排具有相關(guān)專業(yè)背景的人員參與財務(wù)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)全過程，確保系統(tǒng)模塊與學(xué)校實際需求相匹配。

(二)構(gòu)建數(shù)字化財務(wù)服務(wù)模式

當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達，財務(wù)信息化建設(shè)正是利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實現(xiàn)多維度、多渠道的財務(wù)管理與服務(wù)，提升財務(wù)信息質(zhì)量與服務(wù)水平，構(gòu)建新型數(shù)字化財務(wù)服務(wù)模式。第一，高校財務(wù)部門應(yīng)通過加強財務(wù)信息化建設(shè)來構(gòu)建強大的后臺處理能力，提高財務(wù)工作效率。加強財務(wù)管理信息平臺宣傳，充分利用平臺的安全、便捷、高效等優(yōu)點，打破財務(wù)人員與教職工在業(yè)務(wù)辦理上的時間和空間壁壘。推行網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù)，引進自助投單機，網(wǎng)報業(yè)務(wù)即投即走，報銷流程物流式查詢，逐步引導(dǎo)網(wǎng)報成為主流報銷模式；第二，以師生需求為導(dǎo)向而不是單從技術(shù)手段來優(yōu)化財務(wù)管理信息平臺，豐富平臺涵蓋的業(yè)務(wù)項，簡化系統(tǒng)操作流程，編寫業(yè)務(wù)辦理操作手冊、建立答疑解惑平臺，以滿足師生的信息平臺使用需求；第三，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，搭建財務(wù)官方公眾號平臺，充分利用微信平臺普及度高、關(guān)注度高、易使用等特點，及時發(fā)布財務(wù)資訊、業(yè)務(wù)辦理流程和指南、日常答疑反饋等信息，并嵌入財務(wù)管理信息平臺訪問端口，滿足隨時隨地查詢工資收入、項目收支情況、網(wǎng)報進程及業(yè)務(wù)咨詢的需求，提升財務(wù)服務(wù)水平和提高業(yè)務(wù)報銷時效性；第四，加強數(shù)字化財務(wù)服務(wù)培訓(xùn)，充分利用高校教育的平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，利用多種途徑，提高師生數(shù)字技能，讓他們了解、熟悉、使用智慧財務(wù)系統(tǒng)，盡量縮小財務(wù)數(shù)據(jù)主管部門與使用部門之間的差距，填平數(shù)字鴻溝。

(三)暢通財務(wù)信息傳遞渠道

積極開展“財務(wù)服務(wù)進學(xué)院”活動[4]，現(xiàn)場聽取師生的業(yè)務(wù)辦理訴求，答疑解惑，將專業(yè)化的財務(wù)政策制度用通俗易懂的語言傳遞給廣大師生，并對財務(wù)信息管理平臺的使用操作進行詳細指導(dǎo)；充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺推送財經(jīng)法規(guī)制度及信息，向二級部門發(fā)放制度匯編及業(yè)務(wù)辦理手冊，通過線上線下答疑相結(jié)合的方式來推動財務(wù)服務(wù)的全覆蓋。建議各學(xué)院設(shè)置財務(wù)助理，負責(zé)本學(xué)院經(jīng)費的初審及報銷，財務(wù)部門可組織財務(wù)助理或相關(guān)人員培訓(xùn)，進行有針對性的財務(wù)基礎(chǔ)知識、報銷流程、財務(wù)信息平臺使用、科研經(jīng)費報銷等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深化高校財務(wù)“放管服”改革，切實為教職工減壓增效。

(四)完善優(yōu)化財務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程

財務(wù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是提升財務(wù)服務(wù)及管理質(zhì)量、效率的主要舉措。高校要規(guī)范財務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程，緊跟國家政策方針和財經(jīng)法規(guī)制度，緊密結(jié)合學(xué)校經(jīng)濟活動開展，結(jié)合高校內(nèi)部控制體系的建設(shè)，完善財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)；通過加強內(nèi)部業(yè)務(wù)層面控制體系的建立健全，來強化制度執(zhí)行力與約束力，及時制定、完善、更新與財務(wù)規(guī)章制度匹配的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程，用簡明流程圖形式描述業(yè)務(wù)操作流程，各辦理窗口嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意性，提高財務(wù)業(yè)務(wù)辦理效率。同時，堅持財務(wù)規(guī)章制度剛性與財務(wù)服務(wù)柔性相結(jié)合，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，探索財務(wù)管理具體方式方法的靈活性，更多地將權(quán)力下放給二級部門[5]，放管結(jié)合，推進財務(wù)管理“放管服”。

(五)提升財務(wù)部門綜合服務(wù)能力

高校應(yīng)不斷強化財務(wù)人員的服務(wù)意識，站在為廣大師生辦實事、解決實際問題的角度，積極熱情地辦理財務(wù)業(yè)務(wù)，做到有問題一次性反饋、理清和解決。面對各項財務(wù)規(guī)章制度和專業(yè)術(shù)語，用通俗易懂的語言耐心解讀；建立各項業(yè)務(wù)辦理的標(biāo)準(zhǔn)化、簡易化流程，明確業(yè)務(wù)辦理需攜帶的財務(wù)資料，增強業(yè)務(wù)辦理的效率與效果。要做好財會隊伍的梯隊建設(shè)，強化財務(wù)人員自身專業(yè)知識的完善與更新，加強工作調(diào)研與專業(yè)學(xué)習(xí)，通過自主學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、講座、業(yè)務(wù)交流等方式，提升財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)意識，深入學(xué)習(xí)和運用最新的財會制度與政策，建立定期學(xué)習(xí)交流機制，提升財務(wù)部門整體業(yè)務(wù)能力與專業(yè)水準(zhǔn)；同時，重視年輕員工的培養(yǎng)，提高他們的溝通能力和人際交往能力；再者，要優(yōu)化財務(wù)科室設(shè)置，細化崗位職責(zé)，倡導(dǎo)財務(wù)服務(wù)人性化、多樣化，全面提升財會人員的綜合素質(zhì)，提升財會部門綜合服務(wù)能力，將財務(wù)基礎(chǔ)與服務(wù)工作做細做實，從而推動財務(wù)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語

在新發(fā)展階段，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)、完成新一輪科技革命的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及高校財務(wù)部門管理職能轉(zhuǎn)變等，均對高校財務(wù)服務(wù)能力及管理水平提出挑戰(zhàn)，但財務(wù)服務(wù)能力及管理水平的提升并不能一蹴而就。需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，查找存在的各種問題，積極探索有效的解決方法，補短板、堵漏洞、強弱項，通過數(shù)字賦能，持續(xù)提升財務(wù)管理精細化水平；通過提升財務(wù)人員的服務(wù)意識、拓寬財務(wù)人員與師生的交流渠道等來提供高質(zhì)量服務(wù)。最終達到高品質(zhì)服務(wù)與高效能管理相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。