新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理困境及應(yīng)對(duì)措施分析

苗方方 山東旅游職業(yè)學(xué)院

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，其中公共管理是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村公共事業(yè)管理服務(wù)仍是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“軟肋”，采取有效措施提升公共管理質(zhì)量，才能保障農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共管理主要指對(duì)農(nóng)村居民的合法利益及農(nóng)村的社會(huì)事物進(jìn)行管理，涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)環(huán)境、交通等內(nèi)容，公共事業(yè)管理服務(wù)改革比較復(fù)雜、難度較高，只有通過協(xié)調(diào)各部門的管理職能，統(tǒng)一農(nóng)村公共管理事業(yè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)取得成就，煥發(fā)新的生機(jī)。

一、新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理現(xiàn)狀概述

新農(nóng)村發(fā)展視域下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理事務(wù)，即是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全部經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行綜合管理，包括農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)利益。在中國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，對(duì)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、交通、教育、文化等基本公共事務(wù)進(jìn)行全面管理，也即經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理，對(duì)于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展而言具有重要作用。然而，針對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理情況來看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的管理人員文化教育水平相對(duì)較低，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相當(dāng)滯后，即使部分黨員干部擔(dān)任村支書記，其職能也并未充分發(fā)揮。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的意義

當(dāng)前大部分農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn)，交通不便，生活觀念、消費(fèi)水平及文化教育等方面落后于城市地區(qū)。就目前情況而言，多數(shù)農(nóng)村的公共管理職能不健全，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和交通等事務(wù)缺乏完善的管理體系。加上基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)村地區(qū)的居民很難享受到優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)，如果不能解決目前公共管理的困境，會(huì)影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也無法提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須將公共管理放在重要地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略

（一）改革新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理基層崗位結(jié)構(gòu)

為了改善新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中基層崗位職能分配不科學(xué)的問題，在今后的新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)對(duì)新農(nóng)村基層崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作崗位結(jié)構(gòu)的逐漸完善。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中，可以采取公平公正的選舉方法從基層工作人員當(dāng)中選舉出與公共管理工作職位相匹配的工作人員參與到公共管理工作當(dāng)中。從基層工作人員當(dāng)中選舉公共管理人員可以使新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作更加貼合農(nóng)村居民的實(shí)際生活，最大限度地滿足農(nóng)村居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求。

（二）構(gòu)建多元主體運(yùn)行系統(tǒng)

國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理發(fā)展受限的根本原因，是由于政府投入資源較少，農(nóng)村群體思想意識(shí)層次較低，投入至公共事業(yè)的發(fā)展力度有所不足。因此，若想全面推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勢必需要全面完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共職能，繼而推動(dòng)公共設(shè)施切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村民眾。另外同時(shí)需要綜合推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，繼而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

（三）重視農(nóng)村教育工作的開展

為了從根源上提高新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，必須要重視不同地區(qū)農(nóng)村教育工作的開展。義務(wù)教育屬于農(nóng)村教育工作當(dāng)中較為基本的教育方式，僅僅依靠義務(wù)教育很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育水平的提高。因此，在開展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作的同時(shí)也不能夠忽略新農(nóng)村的教育工作，只有提高了新農(nóng)村居民的文化教育水平，才能夠幫助新農(nóng)村居民徹底擺脫貧困的現(xiàn)狀。

（四）高度重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的公共轉(zhuǎn)移支付

現(xiàn)階段，我國不同地區(qū)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作在地區(qū)之間的財(cái)政差距比較明顯，在接下來的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)盡力縮小地區(qū)之間的財(cái)政差距，并且促進(jìn)均等化轉(zhuǎn)移支付的有效實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，另外還可以增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，提高新農(nóng)村居民有效公共服務(wù)的獲取程度。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提升。

（五）加強(qiáng)公關(guān)管理人才的培養(yǎng)和管理模式的轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作中專業(yè)公共管理人才的缺失對(duì)其管理工作水平的提升造成了較大的負(fù)面影響，因此在今后的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建專業(yè)的公共管理隊(duì)伍，為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作提供強(qiáng)有力的支撐?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共管理人才的培養(yǎng)工作以及管理模式相對(duì)來說都比較落后，因此新農(nóng)村可以從外部引入專業(yè)的公共管理人才參與到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中，并且還要加強(qiáng)新農(nóng)村當(dāng)中人才培養(yǎng)以及管理模式的改革工作。

（六）重視農(nóng)村公共服務(wù)工作

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育、平衡城鄉(xiāng)教育資源，既可以為農(nóng)村學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，也可以使公共管理健康發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，調(diào)整農(nóng)村師資比例、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校結(jié)構(gòu)布局等。要想優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育階段的資源、公共管理，需要在農(nóng)村教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境方面進(jìn)行建設(shè)，讓教師能夠在穩(wěn)定的教育環(huán)境中專心教學(xué)，讓學(xué)生能夠在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中認(rèn)真學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)中，公共管理主要指對(duì)農(nóng)村居民的合法利益及農(nóng)村的社會(huì)事物進(jìn)行管理，涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)環(huán)境、交通等內(nèi)容，公共事業(yè)管理服務(wù)改革比較復(fù)雜、難度較高，只有通過協(xié)調(diào)各部門的管理職能，統(tǒng)一農(nóng)村公共管理事業(yè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)取得成就，煥發(fā)新的生機(jī)。新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作對(duì)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升具有重要的促進(jìn)作用，為了改善新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中的現(xiàn)狀，在今后的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)公共管理工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整基層崗位結(jié)構(gòu)，并且要重視轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)用，構(gòu)建專業(yè)的公共管理人才隊(duì)伍，最后還要重視農(nóng)村教育工作的開展。