績效評價與預算管理有效性的相關探討

凌燕 長沙市林業(yè)和園林綜合執(zhí)法支隊

一、相關概念闡述

（一）全面預算管理

全面預算管理是將預算在行政事業(yè)單位內部的職能部門之間進行劃分，使行政事業(yè)單位能夠實現(xiàn)更加科學高效的管理行為，并在行政事業(yè)單位內部逐步形成戰(zhàn)略規(guī)劃，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內部資源的合理配置和優(yōu)化的一系列管理活動。全面預算管理是一個不斷優(yōu)化的過程，可分為預算編制、預算執(zhí)行與控制、績效評價三個階段。預算編制階段，根據(jù)預算目標編制、匯總、批復預算[1]；預算執(zhí)行階段主要包括預算執(zhí)行、預算分析、預算控制、預算調整等。績效評估階段主要通過定期或動態(tài)的預算評估來發(fā)現(xiàn)經營中的問題和風險。這三個階段相互聯(lián)系、相互作用、相互聯(lián)系，反復循環(huán)，從而實現(xiàn)對經濟活動的全面控制。

（二）預算績效評價

預算績效是一種結果導向型的預算管理模式，能用來衡量政府績效，它主要建立在對政府提供的公共產品的收益和成本的比較之上，用盡可能小的投入，獲得盡可能大的產出收益，預算績效管理主要包括預算執(zhí)行結果評價和預算管理兩個方面。預算績效評價主要是通過一系列指標、標準、流程、方法對預算執(zhí)行情況和預算管理進行核查，進一步衡量預算管理的作用，實現(xiàn)當前預算管理情況的整體評價，最后，建立在整體衡量和考量之上，對行政機關獎懲機制提供相應的數(shù)據(jù)參考，從根本上看，預算績效管理本質上反映了各級政府和部門的工作績效，同時，對行政機構進一步優(yōu)化和完善預算管理工作也有很強的促進作用。

（三）全面預算管理績效評價的目的

進行全面預算管理是中國行政事業(yè)單位發(fā)展的必然走向，它能對各項預算的執(zhí)行情況有效檢查，根據(jù)檢查結果找到全面預算管理中存在的問題，最后的目標是提升行政事業(yè)單位的管理水平，事業(yè)單位的全面預算管理績效評價，主要是針對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情境進行評判和打分。全面預算管理是一種建立在管理手段到管理目標的變化之上，通過有效的模式優(yōu)化公共預算管理目標，全面預算管理之下轉變了支出機構的動機，能有效控制整體的支出，并做到積極有效地控制目的，而本質上，全面的預算管理也是一種鼓勵創(chuàng)新和節(jié)約，并有效提升全面預算管理的價值，在實際的工作中，通過全面的預算管理，能有效控制整體的績效目標，并對績效管理工作進行監(jiān)控，且做好績效的評價。而在實際的績效管理過程中，這樣的模式之下，能有效促進整體績效管理的協(xié)同發(fā)展，為事業(yè)單位帶去發(fā)展動力。

二、當前行政事業(yè)單位在績效評價與預算管理過程中主要存在以下幾方面突出問題

（一）評價指標不夠全面

當前，很多事業(yè)單位的預算管理工作中，尚且存在著績效管理指標不明確的問題。當前行政事業(yè)單位的指標選擇，大都是建立在財政部門的評價報告中的指標，主要是把一級指標、效益和滿意度指標作為參考指標，二級指標主要是對整體的服務對象滿意度、可持續(xù)影響等指標進行確定，三級指標也相對簡單，大都是按照整體服務對象財政指標為主，對業(yè)務的實際情況的考量較少，在實際的建設和發(fā)展中，大多數(shù)評價指標都是側重于事后的評價，這個和行政事業(yè)單位的結果導向型管理模式相契合，對事中各個環(huán)節(jié)的評價和監(jiān)控水平較低[2]。

（二）績效評價與預算管理缺乏可操作性

大部分的績效管理都是較為僵化的，依然有部分行政事業(yè)單位采用增量預算模式，這種模式的開展主要是根據(jù)上一年的財政支出情況，確定下一年的資金需求，為了保障預算管理的有效性，會結合下一年工作的特殊情況確定預算，但是沒有考慮到上一年工作中，行政事業(yè)單位是否存在預算不恰當?shù)膯栴}。這樣就導致了在實際的績效管理中，容易出現(xiàn)不合理支出情況的延續(xù)，片面采用績效執(zhí)行的方式來保障整體資金的使用，但是忽略了資金的使用效果，導致劃撥資金出現(xiàn)低效使用的情況，造成較大的資金浪費。

（三）績效評價與預算管理方式出現(xiàn)偏差

全面預算管理中的績效評價工作缺乏全面性，部分單位認為，財務預算管理工作單純是一個部門的工作，因此財務處在接到劃撥款項之后，執(zhí)行部門并不能做到有效管理，這樣就導致其他項目部門對全面預算績效管理的協(xié)同程度不夠。項目部門單純?yōu)榱丝冃Т蚍侄嬖凇⒉恢匾曊w的績效管理目標是否實現(xiàn)，因此也不容易監(jiān)控整體的績效評價結果。如此一來就容易導致預算管理主要是針對短期的工作開展，對于整體的項目管理和單位工作規(guī)劃所起到的效能不高。

三、行政事業(yè)單位進行全面預算管理績效評價的主要方法

（一）指標選取法

績效考核的指標考核是最精確具體的一種評價方法，按照一定的評價標準，對職員的整體品德、績效、能力等進行檢查和評價，績效評價的結果是采用指標呈現(xiàn)的，這樣也說明了，指標能通過科學的方式劃分項目和標準，讓考核者和被考核者都能明確績效考核指標的含義，具體也包括必要的說明和計算公式。在指標的選擇中，需要抓取關鍵的指標，不一定面面俱到，而需要根據(jù)職員的行為和組織目標的方向，確定整體的指標控制在5～6 個左右，在確定考核指標的過程中，也需要根據(jù)整體的戰(zhàn)略目標層層分解，每個職員都是各自崗位中的績效管理有效工具，這樣才能切實保障單位整體績效的提升[3]。

（二）層次分析法

在實際的績效評價指標的確定過程中，需要根據(jù)具體工作確定不同指標的權重，但是這種指標確定大都是依照經驗來判斷，但是對整體管理工作的主觀性和合理性難以得到把握，因此就需要將層次分析法應用其中，將不同的問題拆分成不同的組成元素，然后按照層層對比遞進的模式，確定相對重要的元素。層次分析法需要整體績效評價的實用性，換言之，植根于行政事業(yè)單位的土壤，在不同的崗位、不同的戰(zhàn)略背景之下，都存在不同的考核目標和考核結果，因此需要根據(jù)整體單位的未來發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)每個部門中各個成員的具體分工、級別等確定合適的管理方案。層次分析法本質上是一種“分而治之”的管理方法，這樣的管理過程針對不同層次的人員具體開展，然后統(tǒng)一協(xié)同成一個整體，但是這種方式并不利于不同層次人員斷層的彌補。

（三）模糊綜合評價法

在實際的管理中，需要植根于事業(yè)單位的土壤，保障整體工作的協(xié)同發(fā)展，并針對事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃作出相關的調整，才能保障整體工作的穩(wěn)定性。模糊綜合評價法根據(jù)的是數(shù)學概念，評價實際問題，將一些邊界不清晰且不容易定量的因素綜合管理，從而得到一種整體的綜合評價效果。首先從一個具體的綜合評價問題中提取幾個評價指標，設置一組評價意見；然后分別確定各指標的權重向量和權重判斷矩陣，對矩陣和指標權重向量進行模糊運算和歸一化，得到模糊綜合評價結果。模糊綜合評價法就是一種協(xié)同管理、對多種因素進行統(tǒng)籌分析，確定整體的績效評價模式[4]，這種方式本質上是一種綜合性的管理評價，在實際的管理中，需要素質和業(yè)績的并重，因為如果單純重視素質，也會影響人的創(chuàng)造力發(fā)揮，不利于組織的發(fā)展和社會的發(fā)展。構建一套在員工業(yè)績考核和素質考核之上的協(xié)同管理，才能保障整體工作的穩(wěn)定性。

四、結語

總而言之，行政事業(yè)單位是中國經濟發(fā)展的中堅力量，而為了促進整體的發(fā)展，就需要構建全面預算管理模式，同時保障整體工作的穩(wěn)定開展。在實際的管理過程中，還需要根據(jù)不同單位的實際情況，確定合適的管理方案，這樣才能有效提升管理效能，創(chuàng)造更大的經濟價值。不同的績效評價方法都有其優(yōu)勢，在實際的管理過程中，也需要合理看待這些優(yōu)勢，并確定整體的管理要素，保障整體工作的穩(wěn)定進行。