新時期加強社保基金財務(wù)管理的對策思考

王磊 顧小羽 青島市即墨區(qū)社會保險事業(yè)中心

社會保險基金是我國現(xiàn)行的社會保障體系中不可替代的一項內(nèi)容，具有取之于民用之于民的特點。加強社?；鹭攧?wù)管理，有助于全面提高社?；鹗褂眯?。面對公眾對于社保越來越強的需求，國家對社保的扶持力度越來越大。在這樣的形勢下，進一步優(yōu)化社?；鹭攧?wù)管理，嚴格遵循有關(guān)規(guī)定，通過優(yōu)質(zhì)高效的財務(wù)管理，讓社保基金為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)就顯得尤為重要。

一、社?；鹭攧?wù)管理的重要性

（一）加強社會保險基金財務(wù)管理有利于保障社?；鹌椒€(wěn)運行

我國的社會保障事業(yè)是一項關(guān)系民生的百年大計，參保人從繳費到享受待遇，往往要經(jīng)歷幾十年。參保對象幾乎涵蓋了所有年齡段群體，社?；痼w量也非常大，基金規(guī)模之大，覆蓋面之廣，跨度之長，都是其他投資無法比擬的。所以加強社?；鸬呢攧?wù)管理對保障社保基金的長期平穩(wěn)運行是非常必要的。

（二）加強社會保險基金財務(wù)管理有利于監(jiān)督基金合法合規(guī)支出

因為社保基金的特殊性，要保障基金安全，各項支出必須合法合規(guī)。任何擅自擴大支出口徑、擠占挪用，都會造成基金的流失，損害全體參保人的利益，影響社保事業(yè)的發(fā)展。所以必須要加強社?；鸬呢攧?wù)管理，杜絕違規(guī)支出。

（三）加強社會保險基金財務(wù)管理有利于提高資金使用效率

社?；鹩兄珖鴶?shù)萬億級的體量，但又存在著地區(qū)間的不平衡。有的地區(qū)結(jié)余很多，有的地區(qū)卻出現(xiàn)支付缺口。如此現(xiàn)狀，更需要通過加強社?；鸬呢攧?wù)管理，來提高資金的使用效率。目前社?；鸪瞬糠钟糜谕顿Y外，大部分結(jié)余資金采用定期存款存放，還有較大量的資金在國庫、收入戶、支出戶中作為活期存款，也亟須提高這部分資金的使用效率，確保安全的前提下，促進保值增值。

二、新時期影響社保基金財務(wù)管理的不利因素分析

（一）社?；饡嬛贫?/h3>

我國現(xiàn)階段的社會保險基金會計制度還不夠健全完善，適用范圍不是很廣。當(dāng)前我國在社會保險基金財務(wù)管理方面主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，個人或企業(yè)按照一定比例繳納社保后，由財務(wù)人員進行核算。財務(wù)人員只是計算每一筆資金的收入，對欠繳費數(shù)目不進行核算，同時會計系統(tǒng)對欠繳費基金的核算與監(jiān)督力度也有所不足。

（二）社保基金賬戶管理模式

按照一般理論，社會保險基金應(yīng)當(dāng)由兩部分組成，即企業(yè)所繳納資金與個人所繳納資金。企業(yè)在給員工繳納社?；饡r，是依據(jù)個人職工工資計算。在對社會保險基金財務(wù)進行管理時，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)賬戶與個人賬戶有所區(qū)分。尤其是對于個人賬戶需給予更加嚴格且特殊的管理。

（三）會計監(jiān)督力度

經(jīng)調(diào)查分析可知，受諸多因素制約，我國會計監(jiān)督職能未得到充分發(fā)揮。長期以來，財務(wù)部都將存入財政專戶的管理作為管理要點，但不夠重視對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在收、付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，導(dǎo)致社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有違約違規(guī)的可能。同時目前信息技術(shù)還未能在社會保險基金監(jiān)管中充分發(fā)揮出作用，社會保險基金財務(wù)管理信息化水平低，財務(wù)管理過程中的許多問題得不到及時發(fā)現(xiàn)與解決。

（四）財務(wù)管理人員

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，部分工作人員的能力素質(zhì)不高、責(zé)任意識淡薄，這是導(dǎo)致社?；鹭攧?wù)管理效率低下、問題頻出的重要原因。部分工作人員的專業(yè)知識不夠扎實，工作經(jīng)驗不夠豐富，同時規(guī)則規(guī)范意識淡薄，在工作過程中馬虎大意，更有甚者利用職務(wù)便利擾亂社?；鹭攧?wù)管理秩序，讓群眾合法利益受損。

（五）基金監(jiān)管力度不到位

在社保基金監(jiān)管中，一方面，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，有些地方通過財政或?qū)徲嫴块T監(jiān)管基金運行，有的通過中介組織開展審計檢查，工作中監(jiān)管形式、考核指標等不統(tǒng)一。另一方面，缺乏有效的信息披露機制，缺乏社會監(jiān)督，有些地方遲遲不向社會通報社保工作數(shù)據(jù)等信息，侵犯了參保職工的知情權(quán)。

三、新時期加強社?；鹭攧?wù)管理的對策

（一）完善現(xiàn)有的會計核算制度

為減少社?；鹭攧?wù)信息失真，積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結(jié)合的會計核算原則，客觀地真實地反映資金的籌集與使用，為財務(wù)管理工作提供更加科學(xué)的會計核算基礎(chǔ)。比如在社?；鹫骼U環(huán)節(jié)，收付實現(xiàn)制用來核算在規(guī)定時間內(nèi)到賬的社保基金，對于經(jīng)審批提前預(yù)繳的基金按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，列入預(yù)繳收入當(dāng)中，而對于應(yīng)繳未繳的基金則按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記入應(yīng)繳收入中，這樣就可以在社?；饡媹蟊碇姓鎸崪蚀_地反映基金的征繳情況。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算編制水平

首先，做好編制預(yù)算前的準備工作，培訓(xùn)預(yù)算編制人員，內(nèi)容包括社保政策、預(yù)算方法等方面，提升專業(yè)能力，盡量減少失誤。其次，加強橫向之間的溝通和交流，對各自的預(yù)算工作質(zhì)量提升助力，使預(yù)算編制質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要保證預(yù)算編制工作參與各方職責(zé)明晰，通力合作，做好數(shù)據(jù)測算準備工作，提高社?；痤A(yù)算編制的工作效率和預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（三）加強對社?；鹭攧?wù)管理工作的重視程度

一是領(lǐng)導(dǎo)一定要從思想上和行動上重視起來，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)率先垂范，在精通社保業(yè)務(wù)工作的前提下，還要加強對相關(guān)財務(wù)管理政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要組建基金財務(wù)機構(gòu)、配備專業(yè)的人員，制定相應(yīng)的管理制度和流程方法。三是從事具體社保基金財務(wù)管理工作的人員也要不斷充電，充實和加強財務(wù)管理知識，積極學(xué)習(xí)社?；鹭攧?wù)領(lǐng)域的相關(guān)軟件系統(tǒng)的操作應(yīng)用，切實提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為社?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展保駕護航。

（四）加快社?；鹦畔⒒蚕淼慕ㄔO(shè)進程

一是要加快社保管理信息系統(tǒng)更新改造，在現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)人社、財政、稅務(wù)、公安、戶籍、工商、教育、銀行等行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，要立足于長期發(fā)展而建立標準統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險管理信息系統(tǒng)。真正實現(xiàn)廣大參保人足不出戶就能“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、繳費、申領(lǐng)待遇等，盡享數(shù)據(jù)聯(lián)通帶來的便利。二是通過多部門信息比對，對于參保人員欠繳社保費，社保經(jīng)辦機構(gòu)可以由被動地等待繳費轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃哟呃U，解決社?；鹗绽U籌集不足等問題。三是充分利用社會保障卡的功能優(yōu)勢，避免重復(fù)參保繳費、重復(fù)領(lǐng)取社保待遇、虛報冒領(lǐng)等違法行為的發(fā)生。提高待遇資格認證的技術(shù)手段，開發(fā)與“社會保險信息系統(tǒng)”相配套的認證軟件，采用目前流行的指紋、人臉識別、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進技術(shù)手段，通過手機APP 等認證方式聯(lián)網(wǎng)，為退休人員及時進行生存認證提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒領(lǐng)欺詐行為的發(fā)生，為社?；鸢踩\行發(fā)揮作用。

（五）完善社?；鸨O(jiān)督制度

在社?；鹭攧?wù)管理中，監(jiān)督管理制度發(fā)揮著重要的作用，良好完善的監(jiān)督管理制度是財務(wù)管理工作開展的保障。要積極創(chuàng)新社?；鸨O(jiān)督的新手段，建立社?；鸬膬?nèi)外部監(jiān)督機制，保障社?；鸬陌踩?、有效運行。一是引入第三方獨立社會審計及社會保險基金信息披露制度。聘請第三方審計機構(gòu)對社保基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督審計。同時定期對社?；鹦畔⑦M行披露，接收公眾監(jiān)督，不僅能夠解決以往人社內(nèi)部審計的局限性問題，充分發(fā)揮在問題整改、風(fēng)險研判等方面的作用，還能增強公信力，促進長效機制的建設(shè)，提高社會公眾監(jiān)督效能和效率，得以規(guī)范和改進工作。二是強化行政監(jiān)督制度，劃分各行政部門的監(jiān)督職責(zé)，財政、審計、紀檢等部門以及人社主管部門定期或不定期對社保基金實施情況開展監(jiān)督檢查，財政部門要延伸到社保經(jīng)辦機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)和財務(wù)的管理，審計部門也要做到每年的常規(guī)審計。三是加強社?；饍?nèi)部控制，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部控制部門和專門的人員，按照內(nèi)部控制評價的要求，對社?；鹫骼U、待遇支付、基金存放等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督檢查，查找社保待遇審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)存在的問題，及時整改，保障基金安全運行。

四、結(jié)語

社?；鹭攧?wù)管理是現(xiàn)代社會中的一項重要工作，該項工作的開展情況直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與祖國振興。為此，在新的發(fā)展時期，要能提高對社?；鹭攧?wù)管理的重視度，并依據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)與政策要求，根據(jù)社?；鹭攧?wù)管理現(xiàn)狀與要點對社?；鹭攧?wù)管理制度、方式以及監(jiān)管機制等進行健全完善，從而推動社?；鹭攧?wù)管理工作規(guī)范、高效開展。