張李斌

（1.中國法學(xué)會法制研究所，北京 100081；2.中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100009；3.中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

“全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”［1］實現(xiàn)社會公平正義是人民向往、幸福標(biāo)度，也是共產(chǎn)黨人的價值追求。黨的十八大以來，習(xí)近平就我國社會發(fā)展面臨的突出問題作出一系列論述，形成了特色鮮明的社會公平正義觀。目前學(xué)界更多的是將公平、公正、正義作為同義詞使用，筆者認(rèn)為正義的含義最廣，包含公平和公正，前者是“作為公平的正義”，后者是“作為公正的正義”。為了行文需要，本文對三者不做詳細(xì)的區(qū)分。

一、習(xí)近平社會公平正義觀的現(xiàn)實依據(jù)

社會發(fā)展不同階段會呈現(xiàn)出不同特征，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變。改革開放四十多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟發(fā)展高速而穩(wěn)健，社會建設(shè)有序推進。但隨著改革走向深水區(qū)攻堅期，社會公平正義問題日益凸顯。收入分配、就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、執(zhí)法司法等受到社會廣泛關(guān)注，這些重大關(guān)切為習(xí)近平社會公平正義觀的形成提供了豐富現(xiàn)實素材。

（一）收入分配和就業(yè)方面的不均等問題急需破解

收入分配是民生之源，涉及百姓經(jīng)濟利益。習(xí)近平指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。”［2］77目前我國經(jīng)濟總量大幅增加，已經(jīng)穩(wěn)居世界第二的水平（2020年接近100萬億），占世界經(jīng)濟比重超過16%。但我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線，貧富差距問題仍然存在。另外，我國的分配格局不夠合理，勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入分配在國民收入分配中所占的比重偏低。分配關(guān)系尚未理順，地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間及群體之間的收入差距依然存在并有擴大趨勢。

分配秩序不夠規(guī)范，國企領(lǐng)導(dǎo)層和職工之間的收入差距在擴大。就業(yè)是民生之本，涉及百姓生活質(zhì)量。習(xí)近平指出：“做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上需要幫助的群眾都得到幫助、在生活上需要保障的群眾都得到保障?！保?］就業(yè)是最大民生工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，安居樂業(yè)是人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，也是幸福感的重要來源。當(dāng)前受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，給就業(yè)帶來不利影響。2020年政府工作報告提出，“加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”，體現(xiàn)對就業(yè)的高度重視。當(dāng)前，我國勞動力總量大與就業(yè)崗位有限之間的矛盾依舊存在，龐大的高校畢業(yè)生與社會需求的應(yīng)用型、綜合型人才的缺乏形成對比，頻繁發(fā)生的用工荒也折射出勞動力市場的結(jié)構(gòu)性弊端。

（二）教育和住房方面的不公平問題亟待解決

教育是民生之基，事關(guān)國民素養(yǎng)。習(xí)近平指出：“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育?！保?］教育興則國家興，教育強則國家強。當(dāng)前，教育資源分布不均的問題依舊突出。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源分布差異較大，優(yōu)質(zhì)資源集聚在發(fā)達地區(qū)，落后、貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的硬件設(shè)施、師資配置相對較差。只有不斷加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育支持力度，才能讓每個人都有人生出彩的機會。留守兒童、進城務(wù)工人員子女、殘疾學(xué)生等，他們除了要接受公平的教育之外，還需要社會關(guān)懷和認(rèn)可。民以居為安，住房問題事關(guān)百姓冷暖。習(xí)近平指出：“加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求，全體人民住有所居目標(biāo)的任務(wù)，是促進社會公平正義，保證人民群眾共享發(fā)展成果的必然要求?！保?］住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題。部分群眾因自身技能缺乏，就業(yè)不充分，收入水平低，加上住房保障體系不完善而面臨住房困難。尤其是城市低收入家庭、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等群體，他們住房需求是否滿足，會影響社區(qū)秩序和社會安定。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生和執(zhí)法司法方面的不公正問題亟須化解

病有所醫(yī)是對生命的底線守護，醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)乎百姓安康。習(xí)近平指出：“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力全方位全周期保障人民健康。”［6］沒有全民健康，就沒有全面小康。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，分布不均問題依然嚴(yán)峻。優(yōu)質(zhì)資源主要集中在北上廣等大城市，農(nóng)村和城市之間，各省市之間的差異較大。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化實現(xiàn)仍需時日，安全有效便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)體系尚未形成。醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉不足，基層群眾看病難、看病貴問題還沒有很好解決。執(zhí)法司法關(guān)乎百姓切身利益，是人民群眾維護生命財產(chǎn)的重要途徑，習(xí)近平指出：“執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。”［7］當(dāng)前，我國執(zhí)法司法方面還存在一些有違公正的現(xiàn)象，如執(zhí)法不規(guī)范，不文明，不廉潔的情況時有發(fā)生，侵害了人民群眾合法權(quán)益。執(zhí)法司法透明度還需進一步提升，公開渠道還需進一步拓寬，對群眾重大關(guān)切還需及時有效回應(yīng)。

二、習(xí)近平社會公平正義觀的主要內(nèi)容

習(xí)近平社會公平正義觀的主要內(nèi)容由三部分組成，即根本目標(biāo)、核心抓手和重要支撐，三者有機結(jié)合，共同構(gòu)成了一個完整體系。

（一）根本目標(biāo)：讓人民群眾有更多的獲得感

“獲得感”是客觀評價指標(biāo)，也是主觀現(xiàn)實感受，其基本要求是公共政策或改革措施都要以增進人民福祉為原則，又要在主觀上得到人民認(rèn)可。習(xí)近平強調(diào)，“要關(guān)注群眾多方面、多層次需求，創(chuàng)新方式方法，多用善用會用多予少取、放活普惠的辦法推進改革，多謀民生之利、多解民生之憂?！保?］讓人民群眾有更多的獲得感有豐富的內(nèi)涵：一是強調(diào)人民利益的質(zhì)量和數(shù)量。這種質(zhì)量是人民真正需要、實實在在、看得見、摸得著的實惠；“更多”強調(diào)人民獲得利益的數(shù)量，要從無到有、由少到多。二是強調(diào)人民群眾參與。人民自身利益的多寡、實現(xiàn)的程度和方式要在參與中認(rèn)識和衡量，因此要明晰人民群眾的利益訴求，尋找人民善于接受的方式。三是強調(diào)人民群眾共享改革成果。要提高改革方案的含金量，讓人民群眾在實際獲得中提升幸福感，擴大改革成果覆蓋地區(qū)和人群。

提出讓人民群眾有更多獲得感具有重要現(xiàn)實意義。首先，這是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，因此更進一步、更多的滿足人民對美好生活需要是當(dāng)務(wù)之急。其次，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福，是國家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢。人民是中國夢的創(chuàng)造者、實現(xiàn)者和享有者，讓人民群眾有更多的獲得感，體現(xiàn)人民群眾首創(chuàng)精神和享有特點。最后，這是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，也是改革發(fā)展的重要前提。人民對美好生活需求的多樣性和品質(zhì)逐漸提升，要不斷縮小公共服務(wù)與人民期望間的差距，保障社會和諧穩(wěn)定。

（二）核心抓手：人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題

人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實利益的實現(xiàn)程度，是人民對“獲得感”最直接體驗，抓住最需要解決的事情，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干。教育是民族振興、社會進步的基石。習(xí)近平強調(diào)：“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來?！保?］將立德樹人作為現(xiàn)代教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人；積極穩(wěn)妥有序推進高考改革，完善人才選拔方式，解決好農(nóng)村和貧困家庭孩子教育問題，防止貧困現(xiàn)象代際相傳。就業(yè)不僅關(guān)系生計，而且關(guān)乎尊嚴(yán)。習(xí)近平強調(diào)：“要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。”［10］這需要實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利；提升新生代農(nóng)民工技能、關(guān)注脆弱群體和不穩(wěn)定群體的就業(yè)工作。

收入分配是改善民生，實現(xiàn)共享發(fā)展的直接表現(xiàn)。習(xí)近平強調(diào)：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，同時還要把‘蛋糕’分好，為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！保?1］553推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步；完善以稅收、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型收入分配格局。社會保障是社會運行的“穩(wěn)定器”。習(xí)近平強調(diào)：“讓各族群眾享有更可靠的社會保障和更高水平的醫(yī)療服務(wù)?！保?2］加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全社會救濟體系，提高社會福利水平；明確“房子是用來住的，不是用來炒的”，構(gòu)建滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，為困難群眾提供基本住房保障；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決人民群眾看病難、看病貴和基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題。消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)。習(xí)近平強調(diào)指出：“全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”［13］推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃；“因人因地、因貧困原因、因貧困類型”開展精準(zhǔn)扶貧；形成“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”的扶貧格局。

（三）重要支撐：落實“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有全局性和指導(dǎo)性，是實現(xiàn)群眾期盼的必然選擇。全面建成小康社會是新時代的戰(zhàn)略目標(biāo)，是覆蓋領(lǐng)域更全、覆蓋人口更多、覆蓋區(qū)域更廣的小康社會，與“五位一體”總體布局關(guān)聯(lián)密切。全面建成小康社會要破除一切妨礙以人民為中心的發(fā)展思想的體制機制弊端，健全公共服務(wù)體系，尤其注重農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平強調(diào)：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點，補短板，強弱項……推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進步，農(nóng)民全面發(fā)展?！保?4］全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最具潛力的也在農(nóng)村，因此，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，常抓不懈。全面深化改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵途徑，是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑。要進一步解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會公平正義實現(xiàn)奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；要協(xié)調(diào)好社會階層利益，凝聚改革共識，積累人力資源條件，“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”［15］。

全面依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實現(xiàn)全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的法治保障。當(dāng)前，人民對法治的要求越來越高，尤其是用法律維護生命財產(chǎn)安全的需要更加突出。堅持法律面前人人平等，推進執(zhí)法司法公正。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化作用，實現(xiàn)“硬控制”和“軟控制”的雙重效果。全面從嚴(yán)治黨，是全面建成小康社會的根本保證，是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵條件。黨的執(zhí)政能力和水平能否得到百姓認(rèn)可，事關(guān)黨執(zhí)政根基。堅持用制度管黨、管權(quán)、管吏，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅守共產(chǎn)黨人初心使命，從點滴踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

三、貫徹習(xí)近平社會公平正義觀的路徑選擇

“正義是社會制度的首要美德，正如真理之于思想體系一樣?！保?6］3實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和發(fā)展動力。習(xí)近平社會公平正義觀，為堅持以人民為中心的發(fā)展思想、改善民生、社會治理創(chuàng)新提供了強大行動指引。貫徹習(xí)近平社會公平正義觀，需要建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

（一）加強制度建設(shè)，確保起點平等

權(quán)利平等和機會平等是起點平等的應(yīng)有之義，“它要求每個經(jīng)濟主體都應(yīng)具有獨立自由的決定權(quán)、競爭權(quán)和參與權(quán)，任何人不得以任何理由干涉或侵犯，并且為了可以平等的利用機會，從一開始就應(yīng)該具備平等的物質(zhì)條件。”［17］12習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”［11］553因此，加強制度建設(shè)能更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利平等和機會平等。要著力完善和創(chuàng)新制度體系。進一步完善人民代表大會制度和基層群眾自治制度，切實保障人民平等地享受各項民主權(quán)利，保證人民當(dāng)家作主地位的實現(xiàn)。民主是國家的生命和靈魂，一個民主的國家能夠保障民眾充分參與政治、經(jīng)濟生活的機會，能夠有效滿足民眾多元利益需求，縮小不同主體間的差距，最大程度實現(xiàn)全民民主，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”［18］。繼續(xù)加大“放管服”改革力度和切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政體制改革向縱深發(fā)展，努力建成民主政府、公正政府和服務(wù)政府。進一步完善基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府積極的宏觀調(diào)控職能，完善收入分配格局，縮小收入差距。進一步加強社會體制改革創(chuàng)新，增強社會發(fā)展活力，促進公共資源向基層、農(nóng)村傾斜。加快建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)代內(nèi)代際環(huán)境正義，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

（二）推進法治建設(shè)，維護過程公正

過程公正是指要制定對社會成員沒有差別對待的、普遍的競爭規(guī)則，并且要在現(xiàn)實中得到公正執(zhí)行。實質(zhì)就是要確保維護或增進每一個社會成員的利益，而不是為了照顧某一個社會成員的特殊利益對規(guī)則或程序的任意修改。不論是權(quán)利公平還是機會公平，都有賴于規(guī)則的完善和程序的透明。習(xí)近平指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”［18］因此，全面推進依法治國，將法治作為治國理政的基本方式，著力保證規(guī)則公平尤為重要。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和依法治國三者的統(tǒng)一。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，尤其要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)以及深入推進科學(xué)立法、民主立法、重點領(lǐng)域和行業(yè)的立法。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制；繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；推進食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域和行業(yè)的綜合執(zhí)法。保證公正司法，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。確保司法機關(guān)依法、獨立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推進以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的嚴(yán)格司法，推動全社會樹立法治意識，形成普法宣傳教育長效機制，營造良好的法治環(huán)境。

（三）堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)結(jié)果公平

實現(xiàn)社會公平正義的一個重要目的是為了改善弱勢群體的現(xiàn)實處境，但這并不意味著要降低其他群體的福利水平，而是要通過公正的制度和政策來平衡群體間利益。實現(xiàn)結(jié)果公平不僅表明人民期望得到平等的對待，還包含人民期望自己或群體的福利水平有所提高。習(xí)近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?9］70因此，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，持續(xù)增進人民的福祉。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，努力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新熱情。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動及均衡性，既要破解難題和解決困難，也要厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展?jié)撃堋猿志G色發(fā)展，正確處理好人與自然的關(guān)系，節(jié)約資源、保護環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持開放發(fā)展，形成自力更生的對內(nèi)格局，打破地區(qū)行業(yè)間的壁壘，促進資源的合理流動和優(yōu)化配置；奉行互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建人類命運共同體。堅持共享發(fā)展，明確發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的認(rèn)識，使全體人民在共建共治共享中有更多獲得感。

四、結(jié) 語

習(xí)近平社會公平正義觀內(nèi)涵豐富、體系宏大，本文基于習(xí)近平關(guān)于社會公平正義的一系列重要論述和我國社會發(fā)展面臨的公平正義問題進行了初步的思考和探索。但隨著我國社會發(fā)展，習(xí)近平社會公平正義觀會得到深化和拓展，主要內(nèi)容會進一步延展，實現(xiàn)路徑會進一步拓寬，對我國深入推進社會治理、加快推進社會建設(shè)、實現(xiàn)公平正義的指導(dǎo)作用必將進一步增強。