喬琳 周亞東 中國神華國際工程有限公司

自2018年三月起，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》這一法規(guī)已不再適用于市場(chǎng)規(guī)范管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文將其廢止。在無具體法規(guī)規(guī)范的情況下，當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)招投標(biāo)代理等活動(dòng)在市場(chǎng)的影響下，社會(huì)化和市場(chǎng)化已經(jīng)愈趨明顯，市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)出不良現(xiàn)象，原受政府宏觀調(diào)控影響的收費(fèi)準(zhǔn)則也逐漸市場(chǎng)化，但在市場(chǎng)中仍存在一些問題，有些是現(xiàn)存問題，有的則是之前許久未解決的問題，有些是剛出現(xiàn)的新問題，這些問題的順利解決關(guān)乎到我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，研究這些問題與市場(chǎng)活動(dòng)的順利開展密切相關(guān)，已成時(shí)代之需。

一、服務(wù)費(fèi)爭(zhēng)議相關(guān)問題

步入新時(shí)代，費(fèi)用問題一直是社會(huì)事務(wù)中難以解決的問題，所以招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取無疑是招標(biāo)代理中一直存在爭(zhēng)議的問題，這些問題在社會(huì)中一直難以解決，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的開展，通過觀察招投標(biāo)的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)其服務(wù)費(fèi)相關(guān)的問題主要是關(guān)于當(dāng)事人不了解詳情和難以協(xié)商解決的問題。

（一）中標(biāo)價(jià)基準(zhǔn)相關(guān)質(zhì)疑

在現(xiàn)實(shí)中，由于中標(biāo)價(jià)需要考慮眾多方面，存在著一定的困難，所以將中標(biāo)價(jià)作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有一定的合理之處，但是人們的不了解以及其自身的不合理之處自然而然也會(huì)引發(fā)出爭(zhēng)議問題。

1.輕視過程，看重結(jié)果

在實(shí)際中，由于沒有相關(guān)招收費(fèi)用的規(guī)定依據(jù)的具體要求，往往將中標(biāo)價(jià)作為參考依據(jù)來收取服務(wù)費(fèi)，這樣便簡(jiǎn)化了許多操作，簡(jiǎn)單方便，節(jié)省了人力、物力，這種做法對(duì)于相關(guān)招標(biāo)人員和機(jī)構(gòu)是很容易接受的，在實(shí)際操作上也很簡(jiǎn)便，更容易工作人員去完成實(shí)際操作。簡(jiǎn)便方法雖然取巧，但是這恰恰忽略了過程的實(shí)效性以及科學(xué)性。招投標(biāo)工作有許多方面，涉及的范圍也廣，其工作的自身特征以及工作的完成質(zhì)量都與招收費(fèi)用息息相關(guān)，影響著最終的收費(fèi)價(jià)格，也從側(cè)面影響著最終實(shí)際工作的最終效果。這些種種原因也導(dǎo)致了輕視過程，看重結(jié)果問題的產(chǎn)生。

2.工作成本考慮不到位

眾所周知，一分價(jià)格一分貨，代理服務(wù)工作也是如此。不同的工作，其難易程度不同，也影響著其實(shí)際工作過程的開展，最終的工作數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)也會(huì)因?yàn)槠潆y易程度而產(chǎn)生區(qū)別，這些種種因素也會(huì)影響著評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)人員的選擇，這也影響著代理成本的高低。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不在適用于當(dāng)今社會(huì)，電子科技逐漸進(jìn)入代理工作行業(yè)，其高效率、高質(zhì)量、低成本的優(yōu)點(diǎn)有效的解決了傳統(tǒng)模式的各種弊端，但是即便如此，傳統(tǒng)服務(wù)費(fèi)仍然被考慮到費(fèi)用中，這明顯不符合時(shí)代的發(fā)展，服務(wù)成本在降低的同時(shí)，工作人員服務(wù)費(fèi)也應(yīng)該隨之降低。將傳統(tǒng)工作人員服務(wù)費(fèi)列入招收費(fèi)用中顯然是不合適的，因此，工作人員服務(wù)成本考慮不到位是以中標(biāo)價(jià)作為招收費(fèi)用基準(zhǔn)的又一不足之處。

（二）中標(biāo)人主體質(zhì)疑

為了使此行業(yè)的工作可以更簡(jiǎn)便，在招標(biāo)市場(chǎng)中，招標(biāo)人和機(jī)構(gòu)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，決定將中標(biāo)人作為行業(yè)中的支付主體，這一決定在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都將其作為主體支付，在眾多行業(yè)中也存在這種做法，這種做法也作為“行業(yè)慣例”普遍存在，之前的法律甚至承認(rèn)這種做法，認(rèn)定其為合法行為，但是這種做法卻漏洞百出，存在著許多弊端。

1.中標(biāo)人處于弱勢(shì)地位

眾所周知，招投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)一種相對(duì)公平的活動(dòng)，主要是由投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的活動(dòng)。招標(biāo)人都希望招到價(jià)格低廉、高質(zhì)量的投標(biāo)人，這就需要他們?cè)诒姸嗳藛T中選擇出最優(yōu)的中標(biāo)人。但是在當(dāng)今市場(chǎng)，投標(biāo)人數(shù)量眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，中標(biāo)職位的競(jìng)選很困難，這也導(dǎo)致投標(biāo)人沒有選擇的余地，他們?yōu)榱丝梢垣@選中標(biāo)，投標(biāo)人一般不會(huì)因招標(biāo)人提出的費(fèi)用而發(fā)出質(zhì)疑，為了防止錯(cuò)失中選的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人只有接受代理費(fèi)而獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)。所以說，將中標(biāo)人作為支付主體這一行業(yè)慣例實(shí)際是招標(biāo)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)利用投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)自身的利益，這無疑是加強(qiáng)了投標(biāo)人的弱勢(shì)地位，對(duì)于投標(biāo)人來說，這一做法是十分不公平的，并且嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)人的自身利益，從整個(gè)行業(yè)來說，這一行業(yè)慣例不利于此行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)出現(xiàn)更多的問題，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.支付風(fēng)險(xiǎn)和隱患

以中標(biāo)人作為支付主體，雖然為招標(biāo)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了便利，但是這一行業(yè)慣例存在著嚴(yán)重的支付風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這也要求這一問題必須得到重視。在實(shí)際工作活動(dòng)開展中，工作范圍較為復(fù)雜，所需重視方面極多，建設(shè)單位有時(shí)會(huì)將各類工作清單文件交給相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，這些清單內(nèi)容眾多，也有投標(biāo)人在投標(biāo)工作中需要考量的清單。但是當(dāng)工程建設(shè)完成后需要核對(duì)清單，如果清單存在著誤差，所對(duì)清單存在問題，若同時(shí)招標(biāo)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人作為主體支付，如果清單發(fā)生問題，或者之間有巨大的誤差或者遺漏，則需要支付大額費(fèi)用，中標(biāo)人作為支付方的第三人，招標(biāo)人向相關(guān)機(jī)構(gòu)追究責(zé)任這一問題將會(huì)愈發(fā)復(fù)雜。

（三）現(xiàn)存新問題

時(shí)隔一年，相關(guān)法規(guī)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》于2019年由國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)。這一法規(guī)的出臺(tái)為我國工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)咨詢提供了開辟了新的發(fā)展道路，其迎來了發(fā)展契機(jī)。全行業(yè)咨詢服務(wù)成為當(dāng)今發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，招標(biāo)代理行業(yè)迎來了發(fā)展時(shí)機(jī)，作為咨詢服務(wù)的一重要部分，招標(biāo)代理行業(yè)也出現(xiàn)了一些新的問題，值得去考證、研究并尋找解決方法。

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有主體資格

行業(yè)全過程咨詢服務(wù)是指可以為招標(biāo)代理、監(jiān)管、設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、工程管理等眾多專業(yè)環(huán)節(jié)提供咨詢服務(wù)的公司或者企業(yè)，這一類公司或者企業(yè)，提供服務(wù)的范圍極廣，他們所涉及的專業(yè)范圍很大，受建設(shè)單位方的委托，去開展設(shè)計(jì)、管理、材料采購、合同簽訂等眾多環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)，為這些環(huán)節(jié)提供工作方案，其一體化能力可以符合建設(shè)方的需求，受到建設(shè)單位的歡迎。但是在招標(biāo)代理已被廢除的現(xiàn)存情況下，相關(guān)機(jī)構(gòu)仍去代理全過程工程咨詢服務(wù)使各環(huán)節(jié)滿足到法定要求。

2.收取代理服務(wù)費(fèi)新模式

由于提供的是全過程咨詢服務(wù)，所以代理服務(wù)費(fèi)也成為咨詢服務(wù)費(fèi)中的一個(gè)重要組成部分，各行各業(yè)都有其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所以代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)和其他環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)費(fèi)整體大致相同，并且這也會(huì)被納入整體服務(wù)費(fèi)，也會(huì)被分列表示出來。當(dāng)今時(shí)代，全過程咨詢服務(wù)剛起步，還需要繼續(xù)推廣發(fā)展，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等方面還沒有相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)，所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步的確認(rèn)和規(guī)定，使其符合市場(chǎng)發(fā)展的需要，其收費(fèi)方式的確認(rèn)也有待認(rèn)證，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也待市場(chǎng)探索，可以預(yù)測(cè)的是采取分段計(jì)費(fèi)的方法來收取費(fèi)用，即按照工作進(jìn)程來收取費(fèi)用。

二、有關(guān)建議

由于國家政策取消了招標(biāo)代理資格，又無相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)受市場(chǎng)的影響逐漸市場(chǎng)化，調(diào)節(jié)后市場(chǎng)擴(kuò)大，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，越來越多的機(jī)構(gòu)參與其中，所以其市場(chǎng)的監(jiān)管、市場(chǎng)秩序的規(guī)范及引導(dǎo)迫在眉睫，需要更多的方法去規(guī)范其發(fā)展。

（一）建立個(gè)人執(zhí)業(yè)制度

由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有眾多的管理制度，經(jīng)常收到多個(gè)制度的嚴(yán)格制約，受其約束，但是相關(guān)從業(yè)人員卻很少受到制約和管理，這也導(dǎo)致了在招標(biāo)代理資格廢止前，許多從業(yè)人員憑借此為借口做不法勾當(dāng)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，然后機(jī)構(gòu)也為這些人員提供幫助，助長(zhǎng)了其違法違規(guī)的焰勢(shì)。隨著招標(biāo)代理資格的廢止，在一定程度上減少了這些違規(guī)違法行為，使這些從業(yè)人員承擔(dān)了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，有利于提高他們的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和自身的能力。為了更好的解決這一問題，應(yīng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)制度，可以使他們更加認(rèn)識(shí)到自身扮演的角色，使他們可以更自覺承擔(dān)自身的義務(wù)，更好的為人們服務(wù)，從而推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范從業(yè)人員的行為

隨著新時(shí)代步伐的加快，我國深化“放管服”改革，為企業(yè)發(fā)展迎來了歷史機(jī)遇，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，極大的推動(dòng)了我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這些機(jī)遇并不意味著可以進(jìn)行違法違規(guī)行為，招標(biāo)代理行業(yè)也是如此，各行各業(yè)應(yīng)該遵守我國各項(xiàng)法律法規(guī)。為了招標(biāo)行業(yè)可以持續(xù)健康發(fā)展，招標(biāo)行業(yè)要對(duì)從業(yè)人員提出就業(yè)要求，設(shè)立相關(guān)規(guī)定，不斷規(guī)范從業(yè)人員的就業(yè)行為，對(duì)于違規(guī)人員要給出相應(yīng)懲罰，對(duì)其追究責(zé)任。同時(shí)也要不斷加強(qiáng)對(duì)代理行業(yè)的引導(dǎo)，加強(qiáng)立法立規(guī)，加強(qiáng)從業(yè)人員信用體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，規(guī)范各項(xiàng)工作的順利完成，為招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）建立行業(yè)自律機(jī)制體制

隨著招標(biāo)代理資質(zhì)的取消，更多就業(yè)人員可以進(jìn)入這一行業(yè)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻大大降低，就業(yè)人員的迅速發(fā)展導(dǎo)致更多的代理機(jī)構(gòu)隨之產(chǎn)生，招標(biāo)代理市場(chǎng)因?yàn)闆]有相關(guān)規(guī)定的制約，同時(shí)就業(yè)人員的職業(yè)修養(yǎng)有差別，當(dāng)時(shí)這一行業(yè)的人員職業(yè)水平良莠不齊，一些人員專業(yè)知識(shí)并不豐富，也未受過專門培訓(xùn)，就開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作，導(dǎo)致招標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)化日趨嚴(yán)重。所以說，建立并完善招標(biāo)代理行業(yè)自律機(jī)制體制是當(dāng)務(wù)之急，我國于2016年頒布的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》是我國頒布的最早的代理行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒其內(nèi)容來對(duì)就業(yè)人員提出要求，完善并規(guī)范行業(yè)人員自律機(jī)制體制，不斷提高就業(yè)人員的自覺性，提高其完成工作的水平，不斷推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

步入21世紀(jì)，我國越來越注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)方方面面的改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，對(duì)各方面發(fā)展都提出了具體的新要求和新目標(biāo)，不斷提高國家治理水平和治理能力。政府也不斷簡(jiǎn)化職能，建設(shè)高效政府和服務(wù)型政府，良好的市場(chǎng)環(huán)境和政府的支持為招投標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展點(diǎn)燃了前行的明燈，所以說，其行業(yè)中問題的研究與解決將有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量方向縱深發(fā)展。