從檔案管理走向檔案治理

王曉蘭 伊金霍洛旗人力資源綜合服務(wù)中心 蘇瑞珍 伊金霍洛旗就業(yè)和社會保險(xiǎn)事業(yè)中心

訾勇 伊金霍洛旗圣地電力維護(hù)有限責(zé)任公司

隨著我國檔案事業(yè)發(fā)展速度逐步加快，當(dāng)前檔案管理工作逐漸暴露了許多亟待解決的問題，需要檔案管理人員從檔案管理體系入手，順應(yīng)時代發(fā)展要求，逐步使檔案管理朝著檔案治理方向發(fā)展，同時加快信息資源的開發(fā)速度，以研究檔案治理的特征、功能等為切入點(diǎn)，給予檔案治理更加有針對性的研究，不斷完善檔案治理基礎(chǔ)理論，加快檔案治理工作的落實(shí)速度，對促進(jìn)我國檔案事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、分析檔案管理和檔案治理之間的關(guān)系

對于工業(yè)社會而言，為了使社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域可以規(guī)范化的發(fā)展，調(diào)和不同發(fā)展領(lǐng)域之間的矛盾以及利益沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，需要從行動層面上做好治理工作。在治理的定義中可以發(fā)現(xiàn)，其不僅要求民眾服從相關(guān)規(guī)章制度，而且也要遵守政治規(guī)則，以完善的規(guī)則體系來進(jìn)行治理活動，確保治理過程的規(guī)范性。概括地說，治理工作開展的目標(biāo)是以調(diào)和為主，從而實(shí)現(xiàn)治理理論的高度應(yīng)用，強(qiáng)化檔案管理部門的工作重心，確保檔案管理工作可以高質(zhì)量的完成?？傊?，治理工作的實(shí)現(xiàn)不僅要依靠檔案部門，公民個體以及社會組織也要高度參與到檔案治理工作，確保檔案可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化的管理。

檔案管理是檔案治理工作開展的基礎(chǔ)，如果欠缺妥善的檔案管理，則檔案治理勢必會出現(xiàn)許多問題。檔案事業(yè)的發(fā)展離不開檔案管理與檔案治理的參與，兩者盡管在理念上存在差異，但是擁有相同的發(fā)展目標(biāo)。從理念上看，檔案管理部門對于檔案事務(wù)處理擁有絕對的話語權(quán)，檔案治理則是要依靠社會與檔案管理部門工作參與。此外，從立體層面看，檔案管理的主體是國家檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案事務(wù)的處理體系較為封閉；檔案治理則是要求社會與各機(jī)構(gòu)共同參與，檔案治理體系呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。從目的上看，檔案管理工作的核心要確保檔案資料的安全性，缺乏社會服務(wù)意識；檔案治理則擁有多元化的利益，社會利益與個人利益均可得到恨到的眷顧。

二、從檔案管理走向檔案治理的根本動因

為了完善國家治理體系，需要以循序漸進(jìn)的思想理念對歷史傳承、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)社會等各個層面進(jìn)行有效的治理。對于檔案治理而言，其作為國家治理體系的重要組成部分，屬于更高級別的檔案管理，同時也擁有豐富的內(nèi)涵，屬于檔案事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

（一）外部因素

1.制度環(huán)境的變化

檔案管理模式隨著檔案事業(yè)的快速發(fā)展而處于不斷變化之中，在國家治理時代下，所處時代制度環(huán)境的改變，加速了檔案管理方式的轉(zhuǎn)型速度。在國家治理體系中，檔案機(jī)構(gòu)分為許多層級，但是每一層級的檔案機(jī)構(gòu)均要服從國家統(tǒng)一的管理要求。在市場化經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，社會潛能得到了進(jìn)一步的開發(fā)，社會整體治理能力相比以往得到了極大地提升。所以，隨著國家治理體系的日益完善，檔案事業(yè)為了迎合制度環(huán)境的變化，同樣要以提升檔案治理能力作為今后的發(fā)展目標(biāo)，將檔案管理模式逐步轉(zhuǎn)變成檔案治理模式。

2.社會環(huán)境的變化

隨著我國公民社會權(quán)利日益提升，公民擁有更多的社會權(quán)利，公民之間的社會聯(lián)系更加頻繁、緊密，公眾在社會的主動性相比以往有著大幅度地提升。此外，在公眾自主意識、批判精神逐漸崛起的今天，公眾在社會建設(shè)中的地位不斷提升，可以根據(jù)詳實(shí)的信息判斷社會的發(fā)展情況，并加強(qiáng)了公眾參與社會建設(shè)的興趣，提升了公眾參與社會事務(wù)決策制定與管理的熱情。因此，在檔案管理工作中，檔案管理機(jī)構(gòu)不僅要聽從公眾的意見，而且應(yīng)邀請公眾參與檔案管理工作，積極鼓勵全社會建立專業(yè)性的檔案管理組織，解決傳統(tǒng)檔案管理工作中暴露的問題，鼓勵檔案管理部門進(jìn)行必要的放權(quán)，積極優(yōu)化檔案管理模式，使檔案治理模式朝著開放、共享與合作的方向發(fā)展。

3.技術(shù)環(huán)境的變化

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)悄然來臨，面對數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)信息，傳統(tǒng)檔案管理工作已經(jīng)難以迎合信息社會的發(fā)展要求。因此，面對大量的檔案信息，檔案管理不再是為用戶提供詳實(shí)的檔案信息，而是要成為檔案信息的生產(chǎn)主體，打通檔案信息與公眾之間的壁壘，加強(qiáng)社會公眾與檔案部門之間的連接，收集、整理分散在社會層面的檔案信息，加強(qiáng)社會力量的介入程度，加強(qiáng)檔案治理中現(xiàn)代智能技術(shù)的應(yīng)用程度，使公眾與檔案部門可以實(shí)現(xiàn)快速的雙向互動。

（二）內(nèi)部因素

1.檔案事業(yè)建設(shè)社會參與度不足

隨著我國改革開放的不斷深入，人民群眾在社會發(fā)展中所起到的作用日益重要。為了加快檔案事業(yè)發(fā)展速度，務(wù)必要尊重公眾主體地位，并要給公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)?，F(xiàn)階段，公眾在檔案事務(wù)的參與度還比較低，并且忽視公眾在檔案工作中的主體地位，致使檔案管理工作仍然沿用傳統(tǒng)管理方式，影響檔案事業(yè)的發(fā)展速度。為了加速擺脫發(fā)展困境，檔案管理機(jī)構(gòu)要以滿足公眾的需求為管理目標(biāo)，積極組織社會力量參與到檔案管理工作之中，從而實(shí)現(xiàn)社會與檔案管理機(jī)構(gòu)共同管理的發(fā)展目標(biāo)。

2.檔案服務(wù)與公眾需求存在偏差

傳統(tǒng)檔案管理有著明顯的封閉性特征，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，民眾對于檔案信息的需求變得更加迫切。但是，由于固有的封閉性特征，致使檔案管理模式已經(jīng)無法迎合民眾的需求，并且傳統(tǒng)檔案管理過于看重資源的收集與保管，對信息的開發(fā)與利用工作不夠重視，致使有價值的檔案信息無法得到充分發(fā)揮。此外，隨著民眾物質(zhì)生活的不斷充實(shí)，其對檔案信息有著個性化、多元化的需求，所以為了改善滯后的管理與服務(wù)方式，檔案管理應(yīng)在注重提升服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，不斷豐富服務(wù)樣式，從而使公眾得到滿意的檔案服務(wù)，確保公眾利用檔案的權(quán)利可以獲得充分的保障。

3.資源配置難以承擔(dān)檔案工作

檔案事務(wù)大多有檔案管理部門進(jìn)行壟斷式管理，在此管理模式下，檔案管理工作缺乏預(yù)見性，一旦外部環(huán)境急劇改變，將會嚴(yán)重影響檔案部門的管理效率，并且導(dǎo)致檔案事務(wù)無法得到高質(zhì)量的完成。此外，由于管理體制過于封閉，隨著檔案管理需求的增多，現(xiàn)有的檔案部門資源配置將會受到嚴(yán)重限制，并且無法承擔(dān)新時代下的檔案工作，所以為了避免出現(xiàn)上述問題，除了要發(fā)揮檔案部門高度的能動作用外，還應(yīng)積極邀請社會力量參與檔案管理工作，解決好檔案部門資源配置不足的問題，加快檔案治理體系建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)的高速發(fā)展。

三、檔案管理走向檔案治理的路徑分析

（一）樹立檔案治理理念

為了加快檔案管理走向檔案治理的速度，首先要樹立多元共治的理念，并在傳統(tǒng)治理主體的基礎(chǔ)上，豐富治理范圍，不斷完善多元治理體系，加強(qiáng)社會在檔案治理工作的參與感，最終實(shí)現(xiàn)社會與檔案部門的全面合作。對于檔案部門而言，檔案治理主體要從檔案本體，逐步過渡到社會組織與公民個人，將多元共治理念貫徹給所有檔案管理人員，以檔案部門作為管理主體，在檔案治理中發(fā)揮指引作用，在做好核心檔案事務(wù)的同時，努力為合作共治營造良好環(huán)境，加快完善檔案公共服務(wù)體系，促進(jìn)檔案管理走向檔案治理。

（二）開放檔案工作系統(tǒng)

隨著檔案治理理念的逐步樹立，為了加快實(shí)現(xiàn)檔案管理走向檔案治理，開放檔案工作系統(tǒng)無疑是重要一環(huán)。檔案行政管理系統(tǒng)的開放，可以分散檔案行政管理部門的職能，由檔案中介組織承擔(dān)更多檔案管理工作，檔案行政管理部門可以將精力放到核心工作方面，例如，制定檔案管理政策、法規(guī)以及做好監(jiān)督管理工作。此外，隨著檔案事務(wù)決策系統(tǒng)的逐步開放，公民以及社會組織可以用民主化的方式參與到檔案事務(wù)管理工作當(dāng)中，提升社會力量在檔案治理中的作用，并可以借助全社會的技術(shù)力量提升檔案非核心業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。

（三）加強(qiáng)社會力量的扶持力度

作為檔案部門管理者，其不僅要制定出強(qiáng)有力的政策扶持力度，而且也要督促政府機(jī)構(gòu)減少其對社會組織的行政干預(yù)，確保社會組織可以自主運(yùn)行、獨(dú)立發(fā)展，最大限度地提升社會組織的自身實(shí)力。此外，做好專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，檔案管理機(jī)構(gòu)可將具體檔案管理工作交由社會結(jié)構(gòu)完成，注重提升社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識，同時確保非盈利的社會組織可以實(shí)現(xiàn)透明運(yùn)作，做好公信力建設(shè)工作，使社會機(jī)構(gòu)可以在全方位監(jiān)督的條件下完成各項(xiàng)檔案管理工作。

（四）不斷創(chuàng)新檔案治理方式

檔案治理活動可以按照市場特征進(jìn)行運(yùn)作，積極引入現(xiàn)代化的市場運(yùn)作方式與手段，提升檔案治理工作的市場化屬性。此外，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，檔案治理方式主要有三種形式，即：合同外包、公司合作與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，所以有必要以檔案工作特點(diǎn)為基礎(chǔ)，有針對性的引入市場化方式使檔案治理可以朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展。與此同時，檔案治理除了要采取市場化方式運(yùn)作外，還應(yīng)充分利用具有社會志愿性質(zhì)的方式與手段，例如，社區(qū)治理、志愿服務(wù)等，提升社會力量在檔案治理中的重要作用，以創(chuàng)新檔案治理方式為手段，加快檔案管理過渡到檔案治理的速度。

（五）營造檔案法治環(huán)境

以出臺相關(guān)法律為基礎(chǔ)，明確檔案治理在檔案管理中的地位，確保檔案治理中的各項(xiàng)事務(wù)合乎法律規(guī)定。此外，檔案部門應(yīng)在熟悉相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，敢于運(yùn)用法律、法規(guī)解決檔案治理工作中存在的各類問題，對違法行為予以零容忍，堅(jiān)決追究違法人員的責(zé)任。與此同時，加大檔案法律、法規(guī)的宣傳力度，積極采取多種宣傳方式使民眾了解有關(guān)檔案治理的法律、法規(guī)，提升宣傳的普及率，使檔案法制意識可以深入人心。

四、結(jié)語

總之，檔案事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到新的階段，檔案管理走向檔案治理則成為今后檔案工作的核心，所以檔案部門要順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極樹立檔案治理意識，創(chuàng)新檔案治理模式，對促進(jìn)我國檔案事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。