劉燕紅 張超 后勤科學(xué)與技術(shù)研究所

一、財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費管理存在的問題

相較于其他財務(wù)管理項目，科研經(jīng)費管理從內(nèi)容到流程方面都與其他項目有較大差別，需要管理人員有一定的專業(yè)知識儲備與經(jīng)費管理經(jīng)驗，才能準(zhǔn)確厘清經(jīng)費從申請到使用等各項環(huán)節(jié)的管理重點。但目前很多高校以及研究機(jī)構(gòu)都缺乏比較專業(yè)的經(jīng)費管理人員，其人員多是單獨偏重科研或財務(wù)一個方向，這就導(dǎo)致其在工作中會出現(xiàn)重心偏移的問題。或偏重學(xué)術(shù)、科研發(fā)展，過于滿足科研需求，導(dǎo)致在不能保證收益的情況下投入過多資金超出預(yù)算范圍，產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險；或偏重于財務(wù)管理限制了學(xué)術(shù)發(fā)展進(jìn)程，不能從實際行動上落實國家頒布的“放管服”政策，降低了單位研發(fā)效率。雖然一些機(jī)構(gòu)也會聘請一些第三方機(jī)構(gòu)來幫助規(guī)劃資金的使用，但第三方機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊，存在對科研項目缺乏專業(yè)認(rèn)知、對單位實際情況不了解等問題，這無形中對項目管理造成了影響，使得財務(wù)、科研雙方都不能得到較為滿意的管理效果。

二、財務(wù)視角下的科研項目經(jīng)費管理對策

（一）改變科研項目的預(yù)算方式

科研項目在實施開展過程中，與其他項目相似，需要在開展之初依照項目內(nèi)容制定預(yù)算報表，從而有效提高前期資金申請與后期資金使用的合理性，因此，要改變科研項目的預(yù)算方式，就要從強(qiáng)化人員意識以及完善編報流程兩方面入手。

首先，在強(qiáng)化科研人員的經(jīng)費管理意識方面，目前很多機(jī)構(gòu)并沒有成立專項管理小組，所以使得機(jī)構(gòu)內(nèi)人員經(jīng)費管理意識較弱，導(dǎo)致經(jīng)費管理計劃針對性不足，降低了管理的效率。所以各機(jī)構(gòu)在確定科研項目之初就應(yīng)成立項目預(yù)算編制小組，選擇機(jī)構(gòu)內(nèi)項目管理經(jīng)驗豐富的人員作為總負(fù)責(zé)人，并另請財務(wù)人員與科研負(fù)責(zé)人員共同整理項目材料。編寫項目申請書，由科研人員進(jìn)行總撰寫，項目管理人員負(fù)責(zé)評估、補(bǔ)充項目開展過程中涉及的間接科研子項目，最后由財務(wù)人員進(jìn)行資金評估，從而提高資金申請的合理性，并擴(kuò)大各專業(yè)人員參與深度，提高項目評估的綜合性。

其次，在完善編報流程方面，由于實際情況下很多科研項目在開展過程中會遇到科研難關(guān)、材料問題等，并無法提前預(yù)計，因此，降低了預(yù)算編制的合理性?，F(xiàn)階段，機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研申請時，可采用“超前預(yù)算”方式進(jìn)行項目編報。例如，某機(jī)構(gòu)申請科研項目預(yù)計投資10億元，但其在項目庫優(yōu)先順序排序中應(yīng)選擇20項，這樣在申請到15億經(jīng)費的同時就會多出5億，可將其作為“超前預(yù)算”部分。但在采用超前預(yù)算方式時，要注意以下三點：第一，要做好項目背景調(diào)研，在前期盡可能多搜尋同類型項目，分析其分階段進(jìn)行中涉及的資金數(shù)額以及遇到的各類問題，盡可能提高預(yù)算評估的準(zhǔn)確性。第二，在項目之初要結(jié)合研究計劃制定時間表，明確每一階段的科研達(dá)成目標(biāo)以及所需的資金數(shù)量，方便項目監(jiān)督小組定期核對資金使用情況，確定每階段資金使用的合理性，并及時評估項目進(jìn)展風(fēng)險。第三，對于難以完成的項目，要盡早進(jìn)行報備，并做好剩余經(jīng)費結(jié)算工作，盡量減少損失；對于實際需求超過預(yù)算的項目，則要依照其在研究中的緊迫性從超前預(yù)算中批入資金，繼續(xù)進(jìn)行研究。

（二）分離科研項目的管理與服務(wù)

科研項目一般都具有周期長等特點，因此，在進(jìn)行經(jīng)費管理時，不但要考慮項目進(jìn)展費用，還應(yīng)考慮參與人員的日常生活開支費用，以及為提高項目研發(fā)水準(zhǔn)的環(huán)境優(yōu)化費用。為此，只有管理人員有著較為明確的管理思路與管理意識，才能提高各項經(jīng)費支出的合理性。但目前很多機(jī)構(gòu)并沒有將項目的管理與服務(wù)費用區(qū)分開來，導(dǎo)致其在服務(wù)或管理方面浪費過多不必要的資金，導(dǎo)致另一方出現(xiàn)資金不足的問題。

因此，在進(jìn)行科研項目管理過程中，項目管理人員應(yīng)結(jié)合科研進(jìn)程表提前預(yù)估在管理過程中可能需要的服務(wù)項目，如科研平臺優(yōu)化、人員研究場地更換等。結(jié)合財務(wù)部門的會計核算科目進(jìn)行歸類分組，提高預(yù)算科目與會計科目分類、核對的一致性，并保證每項支出的規(guī)范性，從而提高經(jīng)費管理的整體質(zhì)量。

（三）實行科研項目服務(wù)差別化策略

在完成管理與服務(wù)區(qū)分管理后，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)基于成本導(dǎo)向，盡量提高服務(wù)質(zhì)量，為科研工作發(fā)展提供良好條件。這是因為科研項目具有周期長、收益回報不確定等特點，因此，在進(jìn)展過程中容易使參與人員降低研發(fā)積極性，從而影響整個科研質(zhì)量。項目管理人員需從服務(wù)提供角度來對科研人員進(jìn)行精神激勵，盡量滿足其生理、心理需求，從側(cè)面提高經(jīng)費利用價值，推動科研工作進(jìn)展。

但在為科研人員、團(tuán)隊溝通服務(wù)時也應(yīng)結(jié)合其項目重要程度進(jìn)行區(qū)別化對待。因為一些科研院所以及高校，都會在同一時間段承接不同的科研項目，其對于服務(wù)質(zhì)量的要求也有所不同。因此，單位在進(jìn)行服務(wù)經(jīng)費管理時，也應(yīng)在保證成本的基礎(chǔ)上從研究團(tuán)隊的人員構(gòu)成、項目復(fù)雜程度、潛在社會價值等多方面進(jìn)行評估，提供不同級別的服務(wù)內(nèi)容，樹立人性化服務(wù)理念，合理利用經(jīng)費資源，滿足各團(tuán)隊的服務(wù)需要。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，對國內(nèi)各類科研項目開發(fā)的重視程度也不斷提高。作為科研項目管理的重要一環(huán)，經(jīng)費管理對科研質(zhì)量的提高有著重要意義。但目前，各類機(jī)構(gòu)、高校在經(jīng)費管理中，仍存在人員意識不足、管理制度混亂等問題。因此，項目負(fù)責(zé)人員應(yīng)做好項目前期的資金編制工作，進(jìn)一步提高預(yù)算的合理性，及時評估風(fēng)險，保證各環(huán)節(jié)資金使用有效性，提升整體管理水平。