韓國校園暴力防治體系探析及啟示

武鵬　薛珊

[關(guān)鍵詞] 韓國;校園暴力;校園欺凌;防治體系;校園暴力對策委員會

[中圖分類號] G312.6.47 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-2007（2021）02-046-09

2015年我國各級人民法院一審審結(jié)校園暴力案件共1000余起，2015年至2017年間，57.5%的校園暴力案件為故意傷害案件，88.74%的校園暴力案件受害人存在不同程度傷亡情況。[1]近年來，我國校園暴力案件數(shù)量多，故意傷害類案件比重高，對未成年人健康成長造成的負(fù)面影響不斷加深，從而引起了社會廣泛的關(guān)注。

韓國因其社會傳統(tǒng)和禮儀習(xí)慣等原因，長期存在嚴(yán)峻的校園暴力問題。自1995年起，韓國政府持續(xù)完善相關(guān)制度并出臺校園暴力跨部門防治對策，在推動專門立法、加強各方認(rèn)識、明確管理主體、建構(gòu)管理機制等方面積累了寶貴經(jīng)驗和有效做法。本文將對韓國校園暴力防治體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以期為我國提供參考。

一、“校園暴力”的概念界定

2016年4月，我國國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，將“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件”定義為“校園欺凌”。[2]這是我國政府部門首次將校園暴力問題從校園安全事故中單獨抽取出來進(jìn)行論述。同年，教育部聯(lián)合多部門共同印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，以“事前預(yù)防、事中處理、事后懲戒教育”的角度對校園“欺凌”和“暴力”事件的預(yù)防與整治提出了具體明確的指導(dǎo)意見。[3]

經(jīng)對我國“校園欺凌”和“校園暴力”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對“校園暴力”和“校園欺凌”兩個概念未形成統(tǒng)一的意見。[4]（43～50）根據(jù)對我國校園暴力相關(guān)研究的域高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計，“校園暴力”一詞出現(xiàn)頻次為1055次，排在第二位的“校園欺凌”出現(xiàn)頻次為922次。[5]（82～89）二詞出現(xiàn)頻次相近，“校園暴力”一詞使用頻度更高。

在韓國，校園欺凌和暴力統(tǒng)稱為“校園暴力”。韓國《校園暴力預(yù)防與對策法》第二條規(guī)定：校園暴力是指在學(xué)校內(nèi)部或外部，以學(xué)生為對象所發(fā)生的傷害、暴行、監(jiān)禁、脅迫、掠取、引誘、名譽毀損、侮辱、恐嚇、強迫命令、性暴力、孤立和網(wǎng)絡(luò)上的孤立等，以及利用通信網(wǎng)絡(luò)傳播暴力信息等，造成受害人精神上、身體上或者財產(chǎn)上的損失的行為。[6]為保持研究概念的一致性，本文統(tǒng)一使用“校園暴力”一詞。

二、韓國校園暴力問題的現(xiàn)狀

從研究現(xiàn)狀來看，以“校園暴力”為主題的韓國文獻(xiàn)具有四方面特點。第一，在研究對象方面，以校園暴力事件中受害和施害學(xué)生為對象的研究最為活躍;第二，在研究方法方面，質(zhì)性研究占絕大多數(shù);第三，在研究內(nèi)容方面，校園暴力的類型變化、誘因、預(yù)防措施等是研究重點;第四，從學(xué)科屬性來看，校園暴力相關(guān)研究成果主要來源于法學(xué)專業(yè)。[7]（93～115）韓國學(xué)者對于其他國家的校園暴力現(xiàn)象也有一定關(guān)注，主要集中于對日本和美國的研究。公丙浩指出，日本早在1983年就有對于校園暴力的調(diào)查研究并為韓國借鑒。[8]（39～53）嚴(yán)哲炫等認(rèn)為，韓國校園暴力的現(xiàn)狀、規(guī)模、誘因等與美國情況較為類似，可以從中獲得啟示。[9]（81～102）

從實際情況來看，依據(jù)《校園暴力預(yù)防與對策法》第九條，韓國教育部自2012年起，每年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行2次校園暴力現(xiàn)狀調(diào)查。根據(jù)韓國教育部《2019年第一輪校園暴力現(xiàn)狀調(diào)查報告》[10]，近年來韓國校園暴力的類型和變化趨勢如圖1所示：

回顧整體情況，韓國校園暴力問題近年來呈現(xiàn)出案件類型復(fù)雜、變化趨勢反復(fù)等特點。

首先，在暴力類型方面，語言暴力案件數(shù)最多，約占案件總數(shù)的三成;集體孤立案件約占兩成。語言等軟性暴力作為校園暴力的主要形式，與身體傷害等硬性暴力形式相比，具有更大的隱蔽性，也會給受害學(xué)生帶來長期的心理性傷害。在具體案件中，不同暴力形式也會出現(xiàn)交叉，使案件變得更加復(fù)雜。

其次，在變化趨勢方面，呈現(xiàn)出“先下降再反彈上升”的復(fù)雜情況。六年間，身體傷害、性騷擾、財物勒索等傳統(tǒng)型物理性傷害事件有所下降，但語言暴力、集體孤立兩種類型則呈現(xiàn)出了先降后升的趨勢，防治工作更為困難。

2020年初，韓國教育部發(fā)布了2019年第二輪小學(xué)至高中校園暴力現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。暴力形式主要包括語言暴力、孤立排擠、網(wǎng)絡(luò)暴力、身體暴力、財物勒索和性騷擾等。語言暴力占比達(dá)39%，其在小學(xué)、初中和高中三個階段占比均為首位。暴力事件發(fā)生場所主要包括教室、走廊、操場、食堂和網(wǎng)上論壇等，新型網(wǎng)絡(luò)暴力場所日趨增多。[11] 綜合以上變化趨勢和最新情況來看，多數(shù)校園暴力類型呈下降趨勢，但軟性校園暴力類型仍不容小覷。

三、韓國校園暴力防治體系的運行

為應(yīng)對校園暴力問題，韓國教育、司法等多部門聯(lián)合，組織建立了一整套管理、運營和審議機構(gòu)體系。

（一）主要組織構(gòu)成

韓國已形成覆蓋“事前預(yù)防、過程調(diào)查、事后處理”的全方位校園暴力防治體系，多部門、多領(lǐng)域聯(lián)通互動。

如下圖2所示，韓國校園暴力防治體系結(jié)構(gòu)主要由校園暴力對策委員會、校內(nèi)組織和社會機構(gòu)等三個維度構(gòu)成。

1.校園暴力對策委員會

韓國《校園暴力預(yù)防與對策法》第七條規(guī)定設(shè)立“校園暴力對策委員會”（以下簡稱“校暴委”）。中央層級的校暴委直接隸屬于國務(wù)總理，其中一名委員長由國務(wù)總理親自擔(dān)任，另一名委員長由校園暴力問題專家擔(dān)任，該職位由總統(tǒng)直接委任。其他委員包括教育部長、法務(wù)部長和警察廳長等部長和專家（見圖3）。中央校暴委的職責(zé)主要包括制定基本防治規(guī)劃，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評議等。

除中央層級外，各地方亦依法設(shè)有地方校暴委。地方校暴委由道副知事、特別市或廣域市副市長①等本地副行政長官擔(dān)任委員長，委員長與教育監(jiān)（教育廳長）共同協(xié)商任命本地委員，省級行政長官與該地教育監(jiān)共同協(xié)商運營本地的校暴委。在道級（即省級）以下的各地方市、郡、區(qū)內(nèi)，也設(shè)有地方校暴對策協(xié)會。地方校暴委的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)落實基本計劃，并每年制定本地的工作方案。學(xué)校是處理及防治工作的第一線，也依法設(shè)置“校暴審議委員會”。該層級委員會的主要職責(zé)如下：一是落實校園暴力的預(yù)防與對策;二是對受害者進(jìn)行保護(hù);三是對加害者進(jìn)行教育和懲戒;四是對當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解等。

綜上可見，各級委員會的組成辦法和業(yè)務(wù)職能，都由專門法律條款進(jìn)行了規(guī)范，有法可依、分工明確。中央校暴委負(fù)責(zé)全國性的校園暴力防治工作，承擔(dān)統(tǒng)籌和指導(dǎo)任務(wù)，制定工作規(guī)劃。道一級的地方校暴委和市一級的地方校暴對策委員會作為治理校園暴力問題的地方專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實中央校暴委提出的工作規(guī)劃和要求，并處理本地相關(guān)事宜。校級的校暴審議委員會負(fù)責(zé)開展校園暴力防治教育工作，并對已經(jīng)發(fā)生的校園暴力事件進(jìn)行調(diào)查審議、做出裁決，同時還要做好對受害學(xué)生的保護(hù)工作和對加害學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化。韓國校園暴力防治的基本組織機構(gòu)從中央貫穿至地方再至各學(xué)校（見圖4），形成了自上而下的垂直處置機制。

2.學(xué)校及社會機構(gòu)

除了從中央直通各學(xué)校的四層級校暴委（校暴協(xié)或校暴審議委）外，韓國在各校內(nèi)部還統(tǒng)一建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理組織。第一，設(shè)立針對校園暴力的專門咨詢機構(gòu)，負(fù)責(zé)對受害學(xué)生進(jìn)行心理康復(fù)，對受害學(xué)生進(jìn)行教育疏導(dǎo)，并對全體學(xué)生進(jìn)行日常性預(yù)防教育。此外還負(fù)責(zé)對本校的校園暴力現(xiàn)狀進(jìn)行定期調(diào)查，韓國教育部根據(jù)各學(xué)校的調(diào)查結(jié)果匯總形成全國性調(diào)查報告，每年定期向社會公布調(diào)查數(shù)據(jù)。第二，各校依法設(shè)立校園暴力專職警官，專職警官接受校長與當(dāng)?shù)鼐降碾p重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。

為了預(yù)防和治理校園暴力問題，韓國教育部積極推進(jìn)與各類社會機構(gòu)開展合作。首先，建立校園暴力專題網(wǎng)站“悄悄話”，為學(xué)生和家長提供有關(guān)校園暴力的政策和援助信息。其次，成立“Wee中心”，提供專業(yè)心理咨詢和培訓(xùn)。再次，與全國3111所社會機構(gòu)加強合作，包括心理咨詢中心、兒童活動中心、青少年教育機構(gòu)、相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、青少年權(quán)益保護(hù)機構(gòu)等。如圖5所示，韓國構(gòu)建了一個相對完備的預(yù)防和治理校園暴力的閉環(huán)組織體系。

（二）主要預(yù)防措施

韓國主要從三個層面推動校園暴力問題的預(yù)防。一是政府層面。通過一系列制度建設(shè)和組織建設(shè)進(jìn)行宏觀籌劃與把控。二是學(xué)校層面。對學(xué)校管理者、教師和學(xué)生家長進(jìn)行專門預(yù)防教育，向社會普及校園暴力事前應(yīng)對管理清單等具體措施。三是社會層面。通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)，整合多方社會力量聯(lián)防聯(lián)動。

1.政府宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃

韓國教育部從2005年開始制定《校園暴力防治五年基本計劃》。第四輪五年防治計劃已于2020年1月中旬公布（見表1），在以往規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加了促進(jìn)“校長自治制度”、強化校園暴力防治工作中學(xué)校職責(zé)、加強受害學(xué)生保護(hù)、嚴(yán)格處置重大校園暴力案件等內(nèi)容。[12]

韓國此次第四輪五年防治計劃主旨為“共建幸福校園”，提出上表所示的五大類共十四項具體工作要點。結(jié)合具體舉措，將第四輪五年防治計劃梳理如下：

首先，以學(xué)生為中心，加強保護(hù)和教育工作。依照新一輪計劃，對校園暴力事件中受害學(xué)生和施害學(xué)生的兩個群體分別開展工作：一是加強對受害學(xué)生的保護(hù)工作，通過為受害學(xué)生量身定制援助方案，為學(xué)生及其家庭提供物質(zhì)和心理兩方面的幫助，建立“受害學(xué)生援助情況滿意度調(diào)查”反饋機制，以確保學(xué)生保護(hù)工作有效開展。二是加強對施害學(xué)生的教育工作，按照不同的案件類型開展特殊教育工作，同時引入“學(xué)生專職保護(hù)觀察員”“校園暴力專職搜查官”等制度，增加專職人員承擔(dān)學(xué)生教育工作。

其次，以學(xué)校為重鎮(zhèn)，推動防治工作內(nèi)涵化發(fā)展。新一輪計劃特別強調(diào)了學(xué)校共同體力量，要求各級學(xué)校進(jìn)一步強化校內(nèi)預(yù)防工作。重點工作包括校園暴力預(yù)防教育與學(xué)科教學(xué)相融合，借助視頻、漫畫等形式實現(xiàn)預(yù)防教育多樣化、組建校園暴力預(yù)防相關(guān)社團(tuán)等。其中，對校園暴力預(yù)防教育與學(xué)科教學(xué)的融合工作已經(jīng)進(jìn)行了初步探索，于2019年開發(fā)出進(jìn)入國語、道德、社會等科目的校園暴力預(yù)防教育，并計劃結(jié)合英語、體育、技術(shù)、家庭等方面繼續(xù)探索預(yù)防教育課程。

最后，引入家庭、社會力量，構(gòu)筑全社會校園暴力防治生態(tài)體系。新一輪計劃提出，要激活以學(xué)生家長為對象的校園暴力預(yù)防教育，充分發(fā)揮家庭在校園暴力防治工作中的作用。同時，各部門聯(lián)動，加強各地區(qū)對于高危機青少年群體的援助工作，吸納社會力量，共同建立青少年安全網(wǎng)。

2.學(xué)校開展預(yù)防教育

通過梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，韓國的校內(nèi)預(yù)防教育措施呈現(xiàn)出如下特點：

首先，韓國校園暴力預(yù)防教育在校內(nèi)已然常態(tài)化。校長每學(xué)期要親自對學(xué)生進(jìn)行至少1次校園暴力預(yù)防教育，教育內(nèi)容必須包括校園暴力相關(guān)概念、校園暴力現(xiàn)狀以及基本應(yīng)對策略等。

其次，根據(jù)學(xué)生年齡和學(xué)年段的不同，分別實施有針對性的預(yù)防教育。幼兒園階段，主要進(jìn)行“早期預(yù)防教育”。小學(xué)階段實行“針對性預(yù)防教育”，根據(jù)學(xué)年高低分別制定計劃，為移民及跨國婚姻家庭的學(xué)生和殘疾學(xué)生制定專門計劃。

再次，定期對學(xué)校教職員工和學(xué)生家長進(jìn)行預(yù)防教育，每學(xué)期至少進(jìn)行1次，將校園暴力預(yù)防教育納入校長資格和教師資格考評。學(xué)校還依托政府支持，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程和手機終端軟件，開展“父母學(xué)?！钡葘ｎ}教育項目。

最后，制定并普及校園暴力早期癥狀發(fā)現(xiàn)及診斷清單。針對學(xué)生家長、學(xué)生自身和學(xué)校教師三方重要群體，根據(jù)加害者和受害者的區(qū)別，研究制定了矩陣式癥候診斷清單，為校園暴力防治工作提供了參照依據(jù)。

3.多方共建防治平臺

關(guān)于校園暴力的防治法規(guī)和處置制度等重要信息均通過“悄悄話”校園暴力預(yù)防網(wǎng)站平臺予以發(fā)布，為全國校園暴力問題管控和研究提供支持。網(wǎng)站主頁提供電話、短信、網(wǎng)絡(luò)三種咨詢途徑，設(shè)有學(xué)生板塊、教師板塊、家長板塊，為各個群體提供所需信息。為學(xué)生提供的內(nèi)容有校園暴力的定義及類型介紹、報案途徑、援助機構(gòu)清單等信息，其中既有真實案例視頻，也有源于電影、電視劇中的片段、動畫短片等，形式活潑、貼近生活，易于為學(xué)生所接受。

除此之外，諸如“117校園暴力申告中心”“青少年暴力預(yù)防財團(tuán)”“校園暴力SOS援助團(tuán)”“女性緊急熱線”等機構(gòu)和平臺也提供校園暴力投訴和咨詢服務(wù)，其日常運營由政府提供政策或財政支持。

（三）主要處置對策

1.制定專門法律

近年來，韓國圍繞校園暴力問題制定了一系列法律法規(guī)，其中2004年制定并頒布的《校園暴力預(yù)防與對策法》最為重要，是當(dāng)前韓國校園暴力防治工作的主要法律依據(jù)。該法現(xiàn)執(zhí)行法案于2020年2月修訂，在法律層面對校園暴力概念進(jìn)行了清晰界定和規(guī)范，為校園暴力問題的認(rèn)定、處理及相關(guān)制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)，規(guī)定了校園暴力防治方面國家與地方政府應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)，還涵蓋了受害學(xué)生保護(hù)、加害學(xué)生懲處，調(diào)查程序、審查機制、保密規(guī)范等。

2.規(guī)范處置流程

在校園暴力治理階段，建立了一套較為完整而具體的政府、學(xué)校、家庭、法院等多部門橫向聯(lián)動處置機制（見圖6）。當(dāng)校園暴力發(fā)生后，當(dāng)事人或目擊者報案，隨后啟動校長響應(yīng)預(yù)案。由校長判斷案件類型，采取不同處置流程，一般類型案件交由學(xué)校審議委員會進(jìn)行審議并做出裁決，或由當(dāng)事人提出申請進(jìn)入調(diào)解程序。重大校園暴力案件則交由法院直接進(jìn)入司法程序，判定加害者承擔(dān)相應(yīng)的刑事或民事責(zé)任。

2018年，韓國教育部和梨花女子大學(xué)的校園暴力預(yù)防研究所還共同開發(fā)并頒布了《校園暴力事件處置指南》，針對事件處置流程和前期預(yù)防措施等方面制定了詳細(xì)而具體的操作規(guī)范。

3.開發(fā)專門項目

青少年暴力預(yù)防財團(tuán)、韓國教育開發(fā)院等組織機構(gòu)共同開發(fā)了以校園暴力中加害學(xué)生和受害學(xué)生為對象的心理咨詢和治療項目，幫助校園暴力親歷者能夠減輕創(chuàng)傷后的應(yīng)激障礙，建立心理安全感，從而盡早回歸正常生活。

一是以校園暴力受害者為對象的治療咨詢項目，如“彩虹”“朋友，一起玩兒吧”等。采用網(wǎng)絡(luò)留言、視頻欣賞、心理劇演出等方式，培養(yǎng)學(xué)生的情緒認(rèn)知能力、與人相處能力和自我認(rèn)知能力等，幫助受害學(xué)生增強自信心。二是以校園暴力加害者為對象的治療咨詢項目，如“校園暴力加害者特殊項目”“校園暴力介入項目”等。通過游戲、集體咨詢、贊美日記、讀書和志愿活動、團(tuán)體美術(shù)治療等方式，幫助加害學(xué)生提升情緒管理及與他人溝通能力。三是同時包含加害者和受害者的治療咨詢項目，如“KEDI校園暴力受害者、加害者教育項目”，運用話劇和游戲等形式，對受害者進(jìn)行心理治療，提升加害者與受害者雙方的溝通能力、交際能力和自尊心等。

上述項目呈現(xiàn)以下三個特點：一是項目對象同時涵蓋了受害者及加害者;二是關(guān)注學(xué)生的能力提升、情緒調(diào)節(jié)和自我認(rèn)知，不僅針對校園暴力事件本身進(jìn)行教育，而且剖析問題產(chǎn)生的深層原因并選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略;三是形式多樣，易為學(xué)生接受。通過話劇、心理劇演出、游戲、參觀、繪畫、團(tuán)體輔導(dǎo)、志愿活動等各類活動幫助學(xué)生盡早走出校園暴力的陰霾，回歸正常生活。

四、韓國校園暴力防治體系的主要特點

通過對韓國校園暴力防治體系概況的梳理，不難發(fā)現(xiàn)韓國已經(jīng)建立了有法可依、橫向聯(lián)動、層次分明的防治體系，其特點歸納如下：

（一）參與主體豐富、形式多樣

預(yù)防階段，韓國政府、學(xué)校、警方、社會團(tuán)體等共同參與，政府統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，校方定期進(jìn)行預(yù)防教育，鼓勵教師參與校園暴力防治工作，警方為學(xué)校配備專員人力，運營“青少年警察學(xué)校”，社會團(tuán)體則在校外開展活動。目前，韓國各學(xué)校校內(nèi)現(xiàn)已開設(shè)“安全生活課”等，警方運營的“青少年警察學(xué)?！币堰_(dá)五十余所，社會團(tuán)體的校園暴力預(yù)防活動也多達(dá)每周一次。

案例一

青少年警察學(xué)校是以青少年為對象進(jìn)行校園暴力的防治教育機構(gòu)，由韓國各地警察局負(fù)責(zé)運營，在韓國全國范圍內(nèi)已經(jīng)建立了50余所。天安市西北青少年警察學(xué)校成立于2014年，為4053名中小學(xué)生提供了教育和體驗活動。活動包括了入學(xué)典禮、校園暴力預(yù)防講座、警察制服裝備體驗、科學(xué)考察、模擬射擊等。[13]

《校園暴力預(yù)防與對策法》規(guī)定：各相關(guān)學(xué)校需要指定校園暴力專任咨詢教師、設(shè)立專門咨詢機構(gòu)、運營校園暴力防治專題的教育項目。案例一的“青少年警察學(xué)?！眳^(qū)別于一般的法治講座，包括入學(xué)典禮、校園暴力預(yù)防講座、體驗考察等完整的系列性活動，韓國全國50余所“青少年警察學(xué)校”已經(jīng)建立了流程完備的預(yù)防教育體系，彌補了校內(nèi)預(yù)防教育由于人力、物力所限的未盡之處。

（二）處置流程清晰、層級分明

在處理階段，校園暴力對策委員會與法院共同參與處理工作。校園暴力對策委員會設(shè)有中央級、地方級、校級等多個級別，層層推進(jìn)、責(zé)任分明，法院接到訴訟后依法進(jìn)行民事或刑事裁決。

對案件進(jìn)行處理后，受害人和加害人有權(quán)表示異議，提起訴訟進(jìn)行再次裁決，有效保證了案件處理的公平與公正。

案例二

韓國江原道某高中女生A某和B某對同班同學(xué)C某實施了長期、反復(fù)性的暴力行為。校園暴力委員會對A某、B某做出了停學(xué)5日并接受24小時特別教育、監(jiān)護(hù)人接受5小時特別教育的處理。C某的父親對決議表示不滿。江原道校園暴力對策地區(qū)委員會進(jìn)行再審，做出退學(xué)處理并提起刑事訴訟。A某對結(jié)果提出異議，遭駁回。最終，A某和B某分別被判處兩年及一年零六個月有期徒刑。[14]

案例二充分展現(xiàn)了韓國校園暴力案件處置的全過程。案件發(fā)生后，學(xué)校暴力委員會試圖通過教育的方式對施暴者進(jìn)行懲治。受害人監(jiān)護(hù)人提出異議，案件交由上級學(xué)校暴力對策地區(qū)委員會進(jìn)行再審。案件處置分為四個階段，在處理校園暴力事件過程中，各處理層級在制度上能夠做到分工明確、各司其職，最大限度地保障各方合法權(quán)益。

（三）防治高效聯(lián)動、有機循環(huán)

政府、學(xué)校、警方、社會團(tuán)體等責(zé)任主體以多種形式預(yù)防校園暴力事件的發(fā)生，有效減輕了處置工作的壓力。同時，校園暴力問題的處置工作為預(yù)防工作提供了生動鮮活的案例素材，在“防”與“治”之間形成了有機循環(huán)的反饋機制。

案例三

2020年5月4日，為響應(yīng)新冠疫情時期“保持距離”的倡議，韓國警察廳與教育部合作，通過“E學(xué)習(xí)平臺”和“Wedorang”線上學(xué)習(xí)平臺開展校園暴力預(yù)防教育活動。由學(xué)校專任警官通過實時線上課程介紹了校園暴力預(yù)防法、近期網(wǎng)絡(luò)性犯罪事件等案例。[15]

2020年4月29日，韓國釜山西部教育支援廳舉行以生活指導(dǎo)教師為對象的校園暴力預(yù)防工作遠(yuǎn)程研修。學(xué)校專任警官介紹了青少年犯罪典型案例、學(xué)校與警察署共建校園暴力預(yù)防教育聯(lián)盟的情況。下半場由生活指導(dǎo)教師主講，討論了線上教學(xué)階段校園暴力預(yù)防工作的難點及問題。[16]

案例四

韓國京畿道創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心孵化企業(yè)idotyou推出以預(yù)防校園暴力為主題的VR情景劇產(chǎn)品，通過真實故事，將校園暴力案例生動鮮活地呈現(xiàn)在學(xué)生眼前，情景劇可供學(xué)校、家庭等團(tuán)體參與體驗。[17]

在案例三中，韓國警方與教育部積極合作，形成了將校園暴力防治過程中的既有經(jīng)驗?zāi)毺嵘秊榈湫桶咐⒎答伣o一線學(xué)校的工作機制。同時，警方、教育部聯(lián)合各級學(xué)校分別為學(xué)生和教師兩大群體準(zhǔn)備了符合其特點的校園暴力防治教育。面向?qū)W生，圍繞著校園暴力案例介紹相關(guān)法規(guī)和遭受校園暴力時的報案方法，增強學(xué)生對于這一現(xiàn)象的認(rèn)識和自我保護(hù)意識;面向教師，介紹青少年犯罪情況和警方校方共建校園暴力防治聯(lián)盟的相關(guān)政策，討論校園暴力事件處置的典型案例及防治工作的重點難點。值得注意的是，韓國因新冠疫情而開展線上教學(xué)后，校園暴力預(yù)防工作也并未缺位，以線上教學(xué)平臺課程、遠(yuǎn)程會議的形式進(jìn)行。案例四是企業(yè)等社會力量參與校園暴力防治工作的體現(xiàn)。該企業(yè)以真實的校園暴力事件為基礎(chǔ)，借助VR技術(shù)手段，制作可供學(xué)校、家庭參與體驗的情景劇。企業(yè)的參與可補全警方校方技術(shù)方面的短板，豐富預(yù)防教育的形式。

通過上述兩個案例可以發(fā)現(xiàn)，韓國各級學(xué)校、警方、教育部、企業(yè)等其他社會力量共同參與校園暴力防治工作，處置工作中的大量經(jīng)驗和典型案例有效反饋到了一線學(xué)校的預(yù)防教育之中，形成了處置與預(yù)防兩個環(huán)節(jié)的循環(huán)作用機制。在應(yīng)對新冠疫情的線上教學(xué)中，校園暴力防治工作有效融入重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對工作中，體現(xiàn)出了韓國教育防治體系中不同板塊的有機結(jié)合。

五、對我國校園暴力防治工作的啟示

近年來，我國針對校園暴力防治工作，相繼出臺多項政策文件，已具備建立校園暴力防治體系的政策基礎(chǔ)。2016年印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，2017年、2018年分別出臺《加強中小學(xué)欺凌綜合治理方案》《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展中小學(xué)欺凌防治落實年行動的通知》，各地政府也陸續(xù)頒布校園暴力治理的地方性政策法規(guī)。可見，我國政府對校園暴力問題高度重視，不斷強化在防治措施方面的探索。防治聯(lián)動方面，我國教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門已會同共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織加強聯(lián)防聯(lián)動，制定了部分具有針對性的政策法規(guī)。

我國學(xué)界對于校園暴力的研究最早可以追溯到1990年，30年間經(jīng)歷了起步期、穩(wěn)步上升期和急速發(fā)展期三個顯著階段，具有一定的研究基礎(chǔ)。我國早期對校園暴力問題的國外比較研究主要著眼于國外情況及經(jīng)驗的敘述，著眼于防治體系類的研究較少。本文通過分析韓國校園暴力防治體系的組織構(gòu)成、政策措施和體系特點等，擬從三個方面為我國新時代校園暴力防治體系建設(shè)提供參考建議。

一是建立健全橫向協(xié)作機制，推進(jìn)法治基礎(chǔ)建設(shè)。韓國根據(jù)《校園暴力預(yù)防與對策法》建立“校園暴力對策委員會”，中央層級的校暴委直接隸屬于國務(wù)總理，由國務(wù)總理親自擔(dān)任委員長，另設(shè)一名由總統(tǒng)直接委任的校園暴力問題專家擔(dān)任委員長，教育部、法務(wù)部、警察廳十大部門共同參與防治工作。我國可在現(xiàn)有多部門共同出臺防治措施方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確部門責(zé)任與協(xié)作機制，建立更為成熟的校園暴力橫向聯(lián)動處置機制。韓國《校園暴力預(yù)防與對策法》本身也對我國有借鑒意義。目前，我國關(guān)于青少年暴力防治的主要法律依據(jù)來自于《未成年人保護(hù)法》，已于2020年10月通過第二次修訂，提出建立學(xué)生欺凌防控工作制度，體現(xiàn)出了對于校園暴力問題的高度重視，后續(xù)進(jìn)一步推動國內(nèi)關(guān)于青少年犯罪和校園暴力防治的專門立法是我國堅持依法治國的必然選擇。

二是厘清各級部門層級關(guān)系，激活垂直處置機制。韓國校園暴力防治組織機構(gòu)從中央貫穿至各學(xué)校，依次為中央校暴委、地方校暴委、校級校暴委，各級委員會的運作有法可依、分工明確。中央校暴委負(fù)責(zé)從宏觀層面指導(dǎo)全國校園暴力防治工作并制定中短期工作規(guī)劃;地方校暴委和市一級的地方校暴對策協(xié)會作為治理校園暴力問題的地方專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)落實中央校暴委提出的工作規(guī)劃和要求，并處理本地相關(guān)事宜;校級的校暴審議委員會具體開展本校校園暴力工作，并對已經(jīng)發(fā)生的校園暴力事件進(jìn)行調(diào)查審議、做出裁決，同時還要做好對受害學(xué)生的保護(hù)工作和對加害學(xué)生的教育督導(dǎo)。從中央到地方再到學(xué)校，我國可將國家級政策文件和地方性政策法規(guī)相結(jié)合，進(jìn)一步明確中央至地方的垂直處置機制，建立層級分明的處置體系，提高案件處理效率，確保處置過程公平公正。

三是加強多主體聯(lián)防聯(lián)動，共筑保護(hù)學(xué)生的“同心圓”。在韓國現(xiàn)行校園暴力防治體系中，政府、學(xué)校、家庭、社會四方聯(lián)系緊密，家長能夠從各方獲得校園暴力相關(guān)政策信息，陪同子女參加相關(guān)體驗活動;校方積極鼓勵教師參與防治工作，加強家校溝通;政府建立了多部門聯(lián)動、從中央到地方的校園暴力防治體系;社會機構(gòu)也發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供心理咨詢輔導(dǎo)、校園暴力咨詢網(wǎng)站、熱線等公益服務(wù)，共同構(gòu)成了學(xué)生保護(hù)體系。校園暴力絕非是在校內(nèi)能獲得徹底解決的單純社會問題，迫切需要全社會的共同關(guān)注與參與，我國可進(jìn)一步喚起全社會各領(lǐng)域?qū)τ谛@暴力問題的關(guān)注，倡導(dǎo)家庭、社會等多方力量共同參與。

此外，針對社會發(fā)展衍生的新問題、新情況，還應(yīng)綜合研判并根據(jù)校園暴力問題發(fā)展趨勢做適度推演，防止出現(xiàn)擠壓效應(yīng)，避免催生新的暴力形態(tài)，對新型網(wǎng)絡(luò)校園暴力等隱形暴力現(xiàn)象提高警惕，加強全方位監(jiān)管。

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