孔祥嶺，郝海軍，解慶偉

（1.濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061；2 濰坊市高崖水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，山東 濰坊 262402）

2006 年實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策以來(lái)，山東省政府批復(fù)認(rèn)定濰坊市大中型水庫(kù)移民登記人口231 260 人，涉及24 座大中型水庫(kù)、13 個(gè)縣（市、區(qū)）、86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 720 個(gè)移民村（其中 262 個(gè)整體移民村，1 297 個(gè)分散安置村，9 個(gè)生產(chǎn)安置村，152 個(gè)連帶影響村）。近年來(lái)，濰坊市通過(guò)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的接續(xù)實(shí)施，整體提升了庫(kù)區(qū)移民村村容村貌和人居環(huán)境，有力地助推了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民增收共贏，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在庫(kù)區(qū)移民村盡早落地落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 建管并重，打造庫(kù)區(qū)移民美麗家園

1.1 著力抓好直補(bǔ)和項(xiàng)目資金管理工作

移民后期扶持資金分為直補(bǔ)資金和項(xiàng)目資金兩部分，直補(bǔ)資金每人每年600 元，全部按規(guī)定采用“齊魯惠農(nóng)一卡通”打卡發(fā)放。項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于移民村實(shí)施飲水、灌溉、道路硬化、村莊環(huán)境整治、文化大院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件及人居環(huán)境，在項(xiàng)目建設(shè)管理中嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，著力提升項(xiàng)目建管水平，取得良好建設(shè)成效。2006—2020 年，上級(jí)累計(jì)下達(dá)濰坊市各類移民資金共計(jì)32.62 億元，其中直補(bǔ)資金19.08 億元、項(xiàng)目資金13.51 億元和專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)296 萬(wàn)元。這些資金對(duì)提高移民生活水平、改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)條件、促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1.2 積極爭(zhēng)取更多試點(diǎn)項(xiàng)目惠及全市移民

一是“避險(xiǎn)解困”試點(diǎn)項(xiàng)目。濰坊市共申請(qǐng)了2 批“避險(xiǎn)解困”試點(diǎn)項(xiàng)目，上級(jí)補(bǔ)助資金1.45 億元。涉及臨朐、昌樂(lè)、安丘3 個(gè)縣（市）、18 個(gè)整體移民村5 815 人，已全面完成建設(shè)任務(wù)，喬遷新居。通過(guò)避險(xiǎn)解困項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等移民后扶政策疊加，試點(diǎn)地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了居住環(huán)境改善和增收致富“雙豐收”，庫(kù)區(qū)移民安居樂(lè)業(yè)。二是美麗移民村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。近年來(lái)，濰坊市先后建設(shè)了8 批53 個(gè)美麗移民村項(xiàng)目，總投資1.01 億元，這些項(xiàng)目大幅度改善了項(xiàng)目村村容村貌和居住環(huán)境，得到了移民群眾和社會(huì)各界的好評(píng)，提高了移民工作的社會(huì)影響力。3個(gè)試點(diǎn)村被評(píng)為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，為今后大力推進(jìn)移民村美麗宜居環(huán)境建設(shè)增強(qiáng)了信心。三是民主化建設(shè)管理試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)移民村移民群眾辦好自己的事情，積極慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)移民后扶項(xiàng)目民主化建設(shè)管理工作，選擇村班子執(zhí)行力強(qiáng)、移民群眾認(rèn)可度高、具有項(xiàng)目管理能力和經(jīng)驗(yàn)的村先行先試，先后批復(fù)了15 個(gè)移民村開(kāi)展民主化建設(shè)試點(diǎn)。民主化建設(shè)管理成為移民扶持項(xiàng)目建設(shè)管理的一種有益補(bǔ)充，取得了較好效果。

1.3 打好打贏移民脫貧和精準(zhǔn)扶持攻堅(jiān)戰(zhàn)

2017 年，濰坊市共有省建檔立卡貧困移民3 565 人，脫貧任務(wù)十分艱巨。為確保全市移民共同實(shí)現(xiàn)小康，不讓每一個(gè)移民掉隊(duì)，積極爭(zhēng)取到上級(jí)移民扶貧項(xiàng)目資金6 884 萬(wàn)元。實(shí)施移民產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)膳?03 個(gè)，涉及峽山、安丘、臨朐等10 縣（市、區(qū)），建設(shè)了入股分紅、光伏發(fā)電和入股合作社三大類項(xiàng)目。移民產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目原則上年度收益不低于6%，受益主體是貧困移民及貧困移民村。截至2017 年第四季度，濰坊市3 565 名建檔立卡貧困移民全部脫貧，在全省貧困移民脫貧攻堅(jiān)工作績(jī)效考核中，獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

2 全域統(tǒng)籌，提升庫(kù)區(qū)移民幸福指數(shù)

2.1 突出重點(diǎn),提升年度績(jī)效考核成績(jī)

為激勵(lì)縣（市、區(qū)）開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，開(kāi)展年度移民重點(diǎn)工作績(jī)效考核，以考核促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，著力解決個(gè)別縣（市、區(qū)）移民后扶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金撥付進(jìn)度滯后、宣傳報(bào)道積極性不高等問(wèn)題，確保高質(zhì)高效完成2021 年度移民重點(diǎn)工作任務(wù)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)績(jī)效考核要求，結(jié)合濰坊實(shí)際，2021 年3 月，制定印發(fā)了《濰坊市2021 年度大中型水庫(kù)移民后期扶持重點(diǎn)工作績(jī)效考核辦法》，共分為考核方式、考核內(nèi)容、考核程序、結(jié)果運(yùn)用及工作要求五部分。實(shí)踐證明，考核辦法的正向激勵(lì)作用不斷顯現(xiàn)，各縣市區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超意識(shí)明顯提升，僅宣傳報(bào)道一項(xiàng)，20 余天內(nèi)已有10 余篇稿件在市、縣多家媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)了移民后扶工作的影響力和美譽(yù)度。

2.2 突出亮點(diǎn)，推進(jìn)移民美麗家園建設(shè)

美麗移民村建設(shè)試點(diǎn)給移民帶來(lái)實(shí)惠，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)亮點(diǎn)，提高了地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。例如，諸城市石橋子鎮(zhèn)以美麗移民村枳房村為基礎(chǔ)，突出“荊山浯水·石橋人家”主題，沿枳房、龍石頭河、荊山后、劉家莊4 個(gè)村建設(shè)一條美麗鄉(xiāng)村弧線，串起梁祝文化、玉泉故事、荊山傳說(shuō)、紅色印記四大節(jié)點(diǎn)，形成一條特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游路線。濰城區(qū)軍埠口綜合項(xiàng)目區(qū)張風(fēng)潮村，是首批美麗移民村試點(diǎn)村，該村以玫瑰花海為主題進(jìn)行打造，五彩的花海，整潔的街道，靚麗的房舍，美麗的墻繪，小小村莊煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為了遠(yuǎn)近聞名的示范村。

2021 年，繼續(xù)實(shí)施美麗移民村項(xiàng)目，改善移民村交通道路、飲水、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升移民村村容村貌和人居環(huán)境。建設(shè)完成第9 批6 個(gè)美麗移民村試點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資1 000 萬(wàn)元，推動(dòng)美麗移民村試點(diǎn)項(xiàng)目深入實(shí)施。

2.3 突出創(chuàng)新點(diǎn)，保障庫(kù)區(qū)移民增收致富

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地將移民后期扶持方式由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)扶持及移民增收致富轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與移民增收共贏。例如，諸城市桃園區(qū)石門村有機(jī)草莓種植大棚項(xiàng)目，建成大棚11 個(gè)，項(xiàng)目區(qū)占地2 萬(wàn)m2，總投資 200 萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目已全面建成并投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年設(shè)計(jì)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)、當(dāng)年收益”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年可增加移民村集體收入10 多萬(wàn)元，用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，年可吸引周邊移民群眾務(wù)工約4 000 個(gè)，增加群眾務(wù)工收入近50 萬(wàn)元。

2021 年，建設(shè)完成安丘、臨朐、峽山、諸城、昌樂(lè)、濰城等6 縣（市、區(qū)）6 個(gè)省級(jí)生產(chǎn)扶持試點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資2 500 萬(wàn)元，各試點(diǎn)地區(qū)以選準(zhǔn)選好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方為核心要素，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目固定資產(chǎn)形成、投產(chǎn)達(dá)效、收益分配等方面開(kāi)展工作，壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)，提高移民村自我發(fā)展能力。

3 結(jié) 語(yǔ)

下一步，濰坊市將進(jìn)一步加大全市美麗移民村建設(shè)試點(diǎn)和移民產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目安排比例，改善移民村人居環(huán)境建設(shè)，增加項(xiàng)目村村集體收入，提升移民群眾持續(xù)增收能力；進(jìn)一步提升移民后期扶持項(xiàng)目建管水平，加大稽查和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，全面提升項(xiàng)目質(zhì)效；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大移民群眾參與美麗家園建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合在一起，由“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，重振核心領(lǐng)導(dǎo)、富有生機(jī)、建管并重的移民美麗家園秩序，充分展現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)山清水秀，空氣清新，屋舍整潔的自然本色,在根除落后生產(chǎn)觀念和構(gòu)建現(xiàn)代生活方式的雙重互動(dòng)中,真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，讓濰坊1 720個(gè)庫(kù)區(qū)移民村都成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中一顆顆璀璨的“明珠”。