“一帶一路”視域下中越漁業(yè)合作潛力分析及發(fā)展策略研究

繆苗 劉晃 張成林 陳軍

摘要：越南是“一帶一路”沿線國(guó)家中唯一一個(gè)與中國(guó)海陸相連的國(guó)家。本文在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，借助相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)越南漁業(yè)資源、產(chǎn)量規(guī)模、養(yǎng)殖和捕撈模式、水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易以及越南漁業(yè)管理架構(gòu)、科研院所及漁業(yè)政策進(jìn)行詳盡闡釋，分析越南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及中越漁業(yè)合作潛力，并結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下中越漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作面臨的挑戰(zhàn)，提出加強(qiáng)數(shù)字政府引導(dǎo)助推水產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，加速水產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的智能化和信息化，憑借電商平臺(tái)整合產(chǎn)銷對(duì)接，依靠互聯(lián)網(wǎng)助力線上的洽談與交流，秉承“擱置爭(zhēng)議，面向未來(lái)，共同發(fā)展”的原則開(kāi)展多領(lǐng)域多層次多渠道的合作，加強(qiáng)國(guó)際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)的未來(lái)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：越南；漁業(yè)；一帶一路；合作；策略；建議

中圖分類號(hào)：S9-9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A論文編號(hào)：cjas2021-0041

The Potential of China-Vietnam Fishery Cooperation and the Development Strategy from the Perspective of the Belt and Road Initiative

Miao Miao， Liu Huang， Zhang Chenglin， Chen Jun

（Fishery Machinery and Instrument Research Institute of Chinese Academy of Fishery Sciences， Shanghai 200092， China）

Abstract： Vietnam is the only country along the Belt and Road that has land and sea connections to China. The article firstly introduced the current development of Vietnam’s fishery industry including its fisheries resources， production scale， cultivation and fishing pattern， trade， fishery administration， main policy as well as scientific research institutes based on on-the-spot investigation as well as database. Then the article analyzed the constraints of fishery development in Vietnam and the potential of bilateral fishery cooperation between China and Vietnam under the background of“the Belt and Road Initiative”. Lastly the article put forward future development strategies like promoting the recovery of the aquaculture industry through strengthening the leading role of digital government， accelerating the intelligentization and informationization of the whole aquatic industry， integrating the production and marketing through e-commerce platform， facilitating on-line negotiations and exchanges， carrying out multi- field， multi- level and multi- channel cooperation ， and strengthening the training of international talents.

Keywords： Vietnam； Fishery； The Belt and Road Initiative； Cooperation； Strategy； Suggestion

0引言

越南是“一帶一路”沿線國(guó)家中唯一一個(gè)與中國(guó)海陸相連的國(guó)家，且與中國(guó)制度相近、文化相通，往來(lái)頻繁。自1991年兩國(guó)關(guān)系正?；詠?lái)，雙方的交流與合作不斷得以鞏固和加強(qiáng)。2000年12月，中越簽署《關(guān)于新世紀(jì)全面合作的聯(lián)合聲明》，表示將根據(jù)平等互利、注重實(shí)效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形式多樣、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)大兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、城建、環(huán)境、交通、通訊、農(nóng)林產(chǎn)品加工、海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的合作[1]。2013年，“一帶一路”倡議提出之后，逐步得到了越方的認(rèn)可和積極響應(yīng)。2015年9月18日，越南副總理阮春福在中國(guó)—東盟博覽會(huì)開(kāi)幕式上表示，越南歡迎并積極研究參與中國(guó)在相互尊重、互利基礎(chǔ)上提出的增進(jìn)區(qū)域交流與合作的有關(guān)倡議，其中包括“一帶一路”[2]。2016年9月，越南總理阮春福訪華期間，雙方發(fā)布《中越聯(lián)合公報(bào)》，提及積極研究并推動(dòng)“兩廊一圈”和“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作[3]。在這樣的背景下，了解越南的漁業(yè)情況及進(jìn)展，分析雙方開(kāi)展?jié)O業(yè)合作的潛力，探討后疫情時(shí)期促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展及合作的策略，是中國(guó)的“一帶一路”倡議和越南的“兩廊一圈”規(guī)劃相對(duì)接的進(jìn)一步深化和拓展。

1越南漁業(yè)概況

筆者在實(shí)地調(diào)研越南漁業(yè)相關(guān)高等院校、試驗(yàn)基地、部分養(yǎng)殖場(chǎng)、加工場(chǎng)及水產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)上，借助聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)、聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心資料庫(kù)以及越南漁業(yè)局、越南海產(chǎn)品出口和加工商協(xié)會(huì)資料庫(kù)對(duì)越南漁業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。

1.1越南漁業(yè)資源、產(chǎn)量規(guī)模以及養(yǎng)殖和捕撈模式

越南位于中南半島東部，國(guó)土狹長(zhǎng)，跨越13個(gè)緯度。越南專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積超過(guò)100萬(wàn)km2，近海有4000多個(gè)島嶼，海岸線長(zhǎng)達(dá)3260 km，越南具有熱帶海洋物種的高度生物多樣性，約有1萬(wàn)多個(gè)物種[4]。越南漫長(zhǎng)的海岸線、沿岸眾多的島嶼和海灣及熱帶季風(fēng)氣候，為海洋生物創(chuàng)造了良好的繁殖和棲息場(chǎng)所，此外，越南境內(nèi)江河密布，特別是中部和南部靠近沿海的地區(qū)，河流縱橫交錯(cuò)，湖泊連綿。每年雨季的時(shí)候，這些大大小小的河流為海洋生物帶來(lái)了大量的食物，這也為海洋水產(chǎn)的自然生長(zhǎng)和人工養(yǎng)殖提供了良好的條件[5-6]。當(dāng)前越南著名漁場(chǎng)包括湄公河口、富國(guó)島周圍漁場(chǎng)、平順漁場(chǎng)和藩切漁場(chǎng)等[7]。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織《2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》研究報(bào)告，2018年在全球排名前10位的捕撈生產(chǎn)國(guó)中，越南居第7位，在世界各主要生產(chǎn)國(guó)魚(yú)類養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，越南居第4位，在世界各主要生產(chǎn)國(guó)甲殼類海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量排名中，越南居第3位[8]。鑒于漁業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全、減輕貧困、創(chuàng)造可持續(xù)生計(jì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)的貢獻(xiàn)，當(dāng)前漁業(yè)已經(jīng)成為越南發(fā)展的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域[9]。

圖1顯示自21世紀(jì)以來(lái)，越南的捕撈產(chǎn)量和養(yǎng)殖產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。1999年，越南捕撈和養(yǎng)殖產(chǎn)量分別為138.63萬(wàn)t和39.85萬(wàn)t，2018年增長(zhǎng)至334.7萬(wàn)t和413.4萬(wàn)t，分別上升了141.44%和937.47%。盡管越南的捕撈產(chǎn)量近20年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但同許多東南亞漁業(yè)國(guó)家一樣，隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染及過(guò)度捕撈等不可避免地導(dǎo)致了漁業(yè)資源的衰減，由此大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，并與可持續(xù)捕撈相結(jié)合成為保持越南漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路。2007年，越南的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)捕撈產(chǎn)量，并在其后的十幾年保持著快速增長(zhǎng)。

當(dāng)前越南北區(qū)以淡水魚(yú)塘、稻田養(yǎng)魚(yú)及網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主，中部地區(qū)主要從事虎蝦的集約化養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，南部地區(qū)的養(yǎng)殖活動(dòng)最為多樣化，包括池塘、圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖鯰魚(yú)，還有一些原生物種，如黑魚(yú)、攀鱸和對(duì)蝦，以及不同程度的集約化養(yǎng)蝦和綜合養(yǎng)殖，如稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)蝦和紅樹(shù)林生態(tài)養(yǎng)殖等[10]。蝦類和鯰魚(yú)是越南主要的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，為越南帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益[7]。

越南捕撈區(qū)域主要分為以下3種，包括沿岸區(qū)域（從海灘到海岸線11.12 km，該區(qū)域船只的發(fā)動(dòng)機(jī)需低于14.70 kW）、近海區(qū)域（從海岸線到近海43.8 km，該區(qū)域船只的發(fā)動(dòng)機(jī)一般介于14.70～66.19 kW之間）、遠(yuǎn)海區(qū)（近海線和越南海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)外界之間，該區(qū)域船只的發(fā)動(dòng)機(jī)一般高于66.19 kW）[4]。捕撈漁具主要有刺網(wǎng)、拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、延繩釣等。

1.2進(jìn)出口貿(mào)易

隨著生產(chǎn)國(guó)際化的縱深發(fā)展、國(guó)際金融貿(mào)易組織的建立、貿(mào)易自由化及經(jīng)濟(jì)一體化程度的提高，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也迅速發(fā)展。2009年越南向世界出口、進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易額分別為3611.18百萬(wàn)美元和275.76百萬(wàn)美元，2018年上升至6407.59百萬(wàn)美元和1522.08百萬(wàn)美元，分別上升了77.44%和451.96%。

與此同時(shí)，越南與中國(guó)的水產(chǎn)品貿(mào)易也發(fā)展迅速，據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，2009年越南向中國(guó)出口、進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易額分別為124.56百萬(wàn)美元和11.55百萬(wàn)美元，2018年上升至998.83百萬(wàn)美元和103.32百萬(wàn)美元，分別上升了701.89%和794.55%。2018年，在越南水產(chǎn)品出口排名前5的國(guó)家中，中國(guó)居第2位，占比達(dá)15.59%，僅次于美國(guó)（占比16.36%）。2018年越南水產(chǎn)品進(jìn)口排名前5的國(guó)家，中國(guó)居第5位，占比6.79%。未來(lái)中越兩國(guó)潛在的貿(mào)易發(fā)展前景良好。

越南出口的水產(chǎn)品主要有白蝦、鯰魚(yú)、黑虎蝦、金槍魚(yú)、魷魚(yú)和章魚(yú)等。為發(fā)展出口，越南采取了一系列的措施如對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求進(jìn)行調(diào)研，引進(jìn)先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式，開(kāi)展各類水產(chǎn)品出口認(rèn)證工作等。當(dāng)前越南的水產(chǎn)品出口已經(jīng)成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

1.3管理架構(gòu)、科研院所及漁業(yè)政策法規(guī)

越南漁業(yè)管理局隸屬越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，行政架構(gòu)如圖2所示。越南還設(shè)有國(guó)家農(nóng)林漁業(yè)質(zhì)量保證局和合格認(rèn)證中心等，前者協(xié)助在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理，后者負(fù)責(zé)提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。除中央一級(jí)的漁業(yè)管理部門，各省也有當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一般是各省級(jí)人民委員會(huì)的下屬單位。一些社會(huì)組織如越南漁業(yè)工會(huì)及一些專業(yè)協(xié)會(huì)如越南海產(chǎn)品出口和加工商協(xié)會(huì)也在漁業(yè)生產(chǎn)及業(yè)務(wù)開(kāi)展方面發(fā)揮了積極的作用。

此外，部分漁業(yè)相關(guān)研究所也隸屬于越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，為越南的漁業(yè)發(fā)展提供專業(yè)的指導(dǎo)，如海洋漁業(yè)研究所，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃研究所，越南第一、第二、第三水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所，漁業(yè)信息中心等。一些高等院校，如芽莊大學(xué)、芹苴大學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖與漁業(yè)學(xué)院、河內(nèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)、越南國(guó)立農(nóng)業(yè)大學(xué)、胡志明市農(nóng)林大學(xué)等也為近年越南快速發(fā)展的漁業(yè)及人才培養(yǎng)做出了重要的貢獻(xiàn)。

越南最重要的漁業(yè)法律是2003年開(kāi)始實(shí)施的《漁業(yè)法》，含捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖條例、水產(chǎn)品加工和貿(mào)易及進(jìn)出口條例、漁業(yè)作業(yè)國(guó)際合作條例、漁業(yè)行政管理?xiàng)l例等[11]。此后，政府陸續(xù)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的條款進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，如頒布了《水產(chǎn)品加工企業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)獸藥管理?xiàng)l例》、《漁船與船員注冊(cè)條例》，簽發(fā)了關(guān)于制裁漁業(yè)經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為、水產(chǎn)飼料管理等法令。2017年2月越南漁業(yè)局宣布修訂《漁業(yè)法》。這些法律法規(guī)為越南漁業(yè)的管理和可持續(xù)發(fā)展提供保障和支持。

2越南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

2.1環(huán)境污染

越南沿海曾遍布紅樹(shù)林，是許多物種的棲息和繁殖地。當(dāng)前越南的紅樹(shù)林正承受著來(lái)自于氣候變化、沿海發(fā)展以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的越來(lái)越大的壓力[12]。水產(chǎn)養(yǎng)殖成為越南北部紅樹(shù)林的主要威脅[13]。源自苗種、肥料、飼料、藥物等投入品及由此所產(chǎn)出的固液態(tài)廢棄物如殘餌、殘藥、排泄物、固態(tài)物質(zhì)的溶出成分以及藥物反應(yīng)剩余物質(zhì)等，隨尾水中排出，不僅改變土壤的微生物群落，惡化養(yǎng)殖水域環(huán)境，而且會(huì)導(dǎo)致魚(yú)類、蝦類、貝類等暴發(fā)疾病，甚至大面積死亡[14]。越南的塑料垃圾排放也很嚴(yán)重，影響到海洋生物的生存和繁殖。據(jù)越通社報(bào)道，越南每年向海洋排放約28萬(wàn)～73萬(wàn)t塑料垃圾，占全球的6%[15]。而來(lái)自沿海工業(yè)區(qū)或生活區(qū)的工業(yè)廢水或生活污水經(jīng)常被直接或通過(guò)地下河道排入海洋。這些污染物影響海洋狀況和生物過(guò)程，導(dǎo)致水體發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化，引發(fā)藻類或其他浮游生物迅速繁殖，水體溶解氧量下降，進(jìn)而導(dǎo)致魚(yú)類等水生生物死亡。此外，伴隨著近年越南經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，石油消耗急劇增加，經(jīng)濟(jì)利益促使越南大力開(kāi)采石油，源自于海上油氣開(kāi)采和運(yùn)輸造成的油污以及鉆井平臺(tái)事故及船舶損壞導(dǎo)致的危險(xiǎn)性溢油事件時(shí)有發(fā)生[16]。以上種種都導(dǎo)致沿海及海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞及功能的喪失，影響水生生物及生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。

2.2非法的、不報(bào)告的和不受管制的捕撈活動(dòng)

越南的非法的、不報(bào)告的和不受管制的（Illegal， Unreported and Unregulated，以下簡(jiǎn)稱IUU）捕撈由來(lái)已久。隨著沿海漁業(yè)資源衰減，部分漁民為維持生計(jì)，或受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使（IUU捕魚(yú)成本遠(yuǎn)低于合法捕魚(yú)成本），使用炸藥、電網(wǎng)或化學(xué)品等進(jìn)行捕魚(yú)，或使用非法漁具如使用網(wǎng)目尺寸過(guò)小的漁網(wǎng)，或在禁漁期和禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈活動(dòng)。政府雖采取措施，但因很難為沿海社區(qū)以捕魚(yú)為生的漁民找到替代生計(jì)，非法捕撈屢禁不絕。

越南在東南亞鄰國(guó)和太平洋島國(guó)水域等的非法活動(dòng)也在國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛譴責(zé)。2013年10月，菲律賓警方在南海巴拉望島附近逮捕13名非法捕撈海龜?shù)脑侥蠞O民[17]。2014年12月，印尼海軍在廖內(nèi)省海域炸沉3艘越南漁船，以警示外國(guó)非法捕魚(yú)者[18]。2019年4月，印尼海事與漁業(yè)部部長(zhǎng)宣布將在5月炸毀51艘非法捕撈漁船，其中大部分為越南漁船[19]。2020年8月，越南兩艘漁船闖入馬來(lái)西亞領(lǐng)海非法捕撈，沖撞執(zhí)法船只，引發(fā)正面沖突，雙方大批軍艦對(duì)峙[20]。同年越漁船還頻繁出現(xiàn)在中國(guó)廣西、海南以及廣東海域，在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事非法行動(dòng)[21]。太平洋島嶼許多國(guó)家也公開(kāi)呼吁對(duì)越南的非法捕撈采取行動(dòng)。2017年10月，針對(duì)越南的IUU捕撈，歐盟委員會(huì)對(duì)越南提出“黃牌”警告，要求其在規(guī)定期限內(nèi)整改。越南的IUU捕撈已嚴(yán)重影響到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到其漁業(yè)在國(guó)際上的聲譽(yù)。越南政府正努力爭(zhēng)取歐委會(huì)取消黃牌警告。2.3有待改進(jìn)的苗種繁育和疾病防控技術(shù)以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

水產(chǎn)種業(yè)位于水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的最上游，是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。盡管越南是世界上主要的漁業(yè)國(guó)之一，但越南很大一部分的水產(chǎn)種苗依賴國(guó)外進(jìn)口，有著較高的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)生物的生長(zhǎng)、發(fā)育、抗逆、性控等重要經(jīng)濟(jì)性狀的生物學(xué)基礎(chǔ)研究和遺傳改良有待進(jìn)一步加強(qiáng)。其次是水生生物病害問(wèn)題。近年越南養(yǎng)殖蝦陸續(xù)出現(xiàn)的白斑病和急性肝胰腺壞死病病毒，巴沙魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)中出現(xiàn)的腸道敗血癥病菌等都給越南的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的損失，對(duì)其出口也帶來(lái)極為負(fù)面的影響，采取措施加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生物病原學(xué)、診斷、預(yù)防和治療的研發(fā)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。瓦赫寧根海洋研究所曾對(duì)越南漁業(yè)開(kāi)展研究，并對(duì)越南巴沙魚(yú)、蝦、羅非魚(yú)和泥蟹供應(yīng)鏈的專家進(jìn)行訪談，以評(píng)估其水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，結(jié)果也顯示當(dāng)前越南國(guó)內(nèi)部分水產(chǎn)品缺乏親魚(yú)方案，嚴(yán)重依賴國(guó)外種子和親魚(yú)供應(yīng)以及各種病毒性和細(xì)菌性疾病已影響到越南漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[22]。此外，越南水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。中國(guó)從越南進(jìn)口的凍蝦仁和凍鯰魚(yú)多次被檢測(cè)出多聚磷酸鹽含量超標(biāo)[23-24]。越南水產(chǎn)品還多次因其抗生素殘留和獸藥殘留等遭遇進(jìn)口國(guó)的退運(yùn)。盡管越南有相應(yīng)的法律規(guī)范，但這些法律并沒(méi)有得以適當(dāng)?shù)膱?zhí)行[25]。

3中越漁業(yè)合作潛力分析

3.1機(jī)遇分析

2017年11月，習(xí)近平主席訪問(wèn)越南期間，雙方簽署了《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》，越方表示歡迎并支持推進(jìn)“一帶一路”倡議，以便促進(jìn)各國(guó)間互利合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及地區(qū)互聯(lián)互通，為地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)，愿同中方落實(shí)好業(yè)已簽署的共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作文件，在符合各自利益、能力和條件的基礎(chǔ)上，盡早確定合作的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)方向及具體項(xiàng)目，推進(jìn)雙方政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作提質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件[26]?！逗献鱾渫洝返暮炇痼w現(xiàn)了中越兩國(guó)良好的政治互信及相似的發(fā)展理念，為各領(lǐng)域的合作搭建了平臺(tái)。此外，瀾滄江—湄公河合作自2014年提出以來(lái)，已經(jīng)通過(guò)瀾湄合作專項(xiàng)基金支持開(kāi)展了許多惠民項(xiàng)目。2018年發(fā)布的《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》，涉及漁業(yè)領(lǐng)域的“開(kāi)展水資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)合作，推動(dòng)建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護(hù)交流合作機(jī)制，共建野生魚(yú)類增殖救護(hù)中心，以加強(qiáng)魚(yú)類多樣性、魚(yú)類數(shù)量和魚(yú)群巡游等信息共享，促進(jìn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作”等，為中越漁業(yè)合作項(xiàng)目的進(jìn)一步展開(kāi)和落實(shí)提供了發(fā)展機(jī)遇[27]。而中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立更是為中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作拓寬了渠道。

3.2優(yōu)勢(shì)分析

3.2.1過(guò)往良好的合作基礎(chǔ)中越的漁業(yè)合作由來(lái)已久。以北部灣為例，早在1957、1961和1963年中越兩國(guó)有關(guān)部門就分別3次簽訂了有關(guān)漁業(yè)的協(xié)議，對(duì)各自近海（6～12海里）的捕魚(yú)問(wèn)題做出安排[28]。2000年12月，中越兩國(guó)依據(jù)國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐，簽訂了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《劃界協(xié)定》），同時(shí)雙方還簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和越南社會(huì)主義共和國(guó)政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)協(xié)定》），《劃界協(xié)定》和《漁業(yè)協(xié)定》的簽署在中越兩國(guó)關(guān)系史上具有里程碑式的意義，協(xié)定的實(shí)施對(duì)于保護(hù)灣內(nèi)漁業(yè)資源、建立穩(wěn)定的雙邊漁業(yè)關(guān)系、促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展具有十分重要的意義，也為和平解決南海問(wèn)題提供了新的思路[29-30]。2016年越南積極參與了首個(gè)由湄公河沿線六國(guó)共同主導(dǎo)、共同協(xié)調(diào)的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。

除了政府層面的合作，近年來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的提出及逐步得到越方的認(rèn)可，民間的學(xué)術(shù)及漁業(yè)技術(shù)交流得以進(jìn)一步開(kāi)展。2013年12月越南河內(nèi)省水產(chǎn)廳廳長(zhǎng)、富壽省水產(chǎn)廳廳長(zhǎng)等一行赴淡水中心參加了交流培訓(xùn)，并赴江蘇宜興、寶應(yīng)及江陰等地，參觀考察了精養(yǎng)池塘循環(huán)水養(yǎng)殖示范基地、寶應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及江蘇龐達(dá)微孔增氧設(shè)備制造有限公司等[31]。2014年2月中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心南南合作處協(xié)同中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心南南合作項(xiàng)目組專家赴越南執(zhí)行聯(lián)合國(guó)全球南南發(fā)展中心項(xiàng)目，通過(guò)技術(shù)人員培訓(xùn)和實(shí)地指導(dǎo)提升越南循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)水平[32]。2018年11月，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院及珠江水產(chǎn)研究所相關(guān)專家赴越南第一水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所開(kāi)展?jié)O業(yè)科技交流，實(shí)地考察了北寧省龍臺(tái)區(qū)廣福公社養(yǎng)殖場(chǎng)和該所下屬的海水魚(yú)養(yǎng)殖基地[33]。2018年12月應(yīng)越南農(nóng)林大學(xué)漁業(yè)學(xué)院邀請(qǐng)，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所赴越南開(kāi)展養(yǎng)殖裝備技術(shù)合作交流。中越良好的合作基礎(chǔ)為新時(shí)期雙邊合作的進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)造了有利的條件。

3.2.2潛在的合作領(lǐng)域需求其一是雙方在漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作需求。海洋資源的一體化特征及魚(yú)類種群的洄游性特點(diǎn)使得任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境生態(tài)及漁業(yè)資源的絕對(duì)管理，因此有必要秉承“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的設(shè)想，建立協(xié)同管理機(jī)制[34]。雙方可考慮在北部灣《漁業(yè)協(xié)定》及瀾滄江湄公河合作機(jī)制的框架下，合理規(guī)劃和監(jiān)測(cè)海洋生境、捕撈作業(yè)，把資源的開(kāi)發(fā)和海洋生境的維護(hù)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)就水域生態(tài)環(huán)境調(diào)控與修復(fù)領(lǐng)域最新的科研進(jìn)展或有效的實(shí)踐或示范開(kāi)展交流和分享。

其二是越方在良種培育、疾病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的技術(shù)需求。近年中國(guó)在構(gòu)建遺傳育種理論體系，育種技術(shù)的集成、應(yīng)用和創(chuàng)新，病原學(xué)和流行病學(xué)、免疫機(jī)理和技術(shù)、病害防控、水產(chǎn)藥物學(xué)、水產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈追溯技術(shù)方面都投入了很大的人力、物力和財(cái)力，并取得良好的進(jìn)展，部分科研成果和技術(shù)是越南亟需的，有助于越南漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)及科研院所“走出去”，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、高新產(chǎn)品、勞務(wù)和配套服務(wù)的出口，優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間也是當(dāng)前在“一帶一路”框架下中方所倡導(dǎo)的。

3.3存在的問(wèn)題分析

3.3.1政治層面中越兩國(guó)的合作存在很多不利的因素。首當(dāng)其沖是南海爭(zhēng)端，這勢(shì)必會(huì)影響兩國(guó)未來(lái)合作的前景。其次是越南各界對(duì)在“一帶一路”框架下與中國(guó)開(kāi)展合作的疑慮。據(jù)調(diào)研，越南媒體多次援引美國(guó)、英國(guó)等西方媒體家渲染的“中國(guó)威脅論”、“‘一帶一路’威脅論”的觀點(diǎn)[35]，還有越南學(xué)者提出，越南在建設(shè)“一帶一路”有關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中不應(yīng)向中國(guó)主導(dǎo)的亞投行借款，否則會(huì)加重對(duì)中國(guó)的依賴[36]。在這樣困難與機(jī)遇并存的背景下，如何在求同存異中開(kāi)展合作是未來(lái)中越漁業(yè)合作發(fā)展的方向。

3.3.2合作層面從現(xiàn)有的合作來(lái)看，特別是有些地方層面合作，部分還是停留在層次較淺的階段，主要以專家互訪、學(xué)術(shù)交流、設(shè)備推廣、援外培訓(xùn)為主。一些合作備忘錄的簽署流于形式。此外越南語(yǔ)是官方語(yǔ)言，越方的很多網(wǎng)站、文獻(xiàn)材料都是以越南語(yǔ)表述。既懂對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言又懂技術(shù)的人才的缺乏已成為合作順利推進(jìn)的障礙之一，語(yǔ)言溝通不暢影響了部分科研人員開(kāi)展合作的主觀能動(dòng)性和積極性。

3.4當(dāng)前形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)

自新冠疫情在全球蔓延以來(lái)，盡管COVID-19不會(huì)感染水生物種[37]，卻對(duì)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖食物系統(tǒng)有著前所未有的沖擊，各國(guó)政府為遏制疫病傳播而采取的保護(hù)措施，盡管必要，卻對(duì)海產(chǎn)品供應(yīng)鏈從捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)到加工、運(yùn)輸、批發(fā)和零售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生影響[38]。從中越兩國(guó)本國(guó)漁業(yè)發(fā)展的層面來(lái)看，由于延遲復(fù)工、出行管制、運(yùn)輸限制、人員不定期的檢驗(yàn)檢疫隔離等控制措施，捕撈活動(dòng)減少，養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)和加工所需的物資供應(yīng)（如苗種、飼料、設(shè)備等）及人員短缺致使捕撈、養(yǎng)殖和加工無(wú)法正常進(jìn)行。餐飲業(yè)和旅游業(yè)的蕭條也影響到了水產(chǎn)品的消費(fèi)和貿(mào)易，在進(jìn)出口冷凍水產(chǎn)品外包裝上檢測(cè)出新冠病毒陽(yáng)性的新聞更是屢見(jiàn)不鮮。流通不暢加上產(chǎn)品滯銷還極大的增加了鮮活水產(chǎn)品的積壓，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)更高地飼養(yǎng)產(chǎn)本，也增加了水產(chǎn)品的死亡風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際合作的角度來(lái)看，尤其是疫情蔓延初期，不管是學(xué)術(shù)交流還是技術(shù)合作也幾近停滯，水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)低迷。

4當(dāng)前形勢(shì)下中越漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作的發(fā)展策略與建議

疫情防控期人們生產(chǎn)、生活、意識(shí)、行為等方面的深刻變化，給各國(guó)的漁業(yè)發(fā)展及合作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些困難，后疫情時(shí)期中越水產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及合作可考慮從以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

4.1加強(qiáng)數(shù)字政府的引導(dǎo)作用，助推水產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)

加強(qiáng)數(shù)字政府的建設(shè)，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)渠道搭建后疫情期漁業(yè)信息和政策措施專欄，了解有關(guān)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖供應(yīng)鏈因疫情而受阻的情況并及時(shí)采取措施；集中發(fā)布疫情防控指導(dǎo)以及房租減免、稅費(fèi)減免、信貸支持、就業(yè)幫扶等國(guó)家或地方層面的有關(guān)漁業(yè)的援助措施，以幫助各利益相關(guān)者度過(guò)困難期；搭建平臺(tái)提供政策咨詢及問(wèn)題反映服務(wù)。

4.2加速水產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的智能化和信息化

加大對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)投入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“無(wú)人漁場(chǎng)”的養(yǎng)殖方式。無(wú)人漁場(chǎng)是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取各種環(huán)境數(shù)據(jù)、裝備數(shù)據(jù)，以及養(yǎng)殖的魚(yú)蝦蟹等動(dòng)物的數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線傳輸?shù)皆破脚_(tái)上，在云平臺(tái)上進(jìn)行計(jì)算，然后對(duì)執(zhí)行裝備，比如投餌機(jī)、增氧機(jī)、巡檢的機(jī)器人或者無(wú)人車進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人工作業(yè)的完全替代，或是自主作業(yè)[39]。優(yōu)化由船舶終端、通訊網(wǎng)絡(luò)和岸臺(tái)監(jiān)控構(gòu)成的船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)，以便在后疫情期有效監(jiān)測(cè)漁船動(dòng)態(tài)、實(shí)施安全救助，管制非法捕撈以維護(hù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度標(biāo)準(zhǔn)、體系、技術(shù)的研究，建立從養(yǎng)殖到銷售的全程質(zhì)量監(jiān)控，以確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)人們后疫情期的消費(fèi)信心。

4.3憑借電商平臺(tái)整合產(chǎn)銷對(duì)接

加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新零售商業(yè)模式的探討，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)互通移動(dòng)等技術(shù)升級(jí)改造傳統(tǒng)水產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈，依托線下實(shí)體店，開(kāi)展線上銷售服務(wù)，如承諾3 km內(nèi)半小時(shí)送達(dá)的生鮮速遞服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)本國(guó)各地漁情及漁業(yè)相關(guān)物資、產(chǎn)品的分享與調(diào)度，充分利用現(xiàn)有的平臺(tái)、資源和技術(shù)手段，打通水產(chǎn)品相關(guān)物資的供需渠道，縮短產(chǎn)品采購(gòu)和銷售流程，穩(wěn)定各類物資供給，促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。4.4依靠互聯(lián)網(wǎng)助力線上的洽談與交流

當(dāng)前線下的國(guó)際合作與交流、各類展會(huì)、推介會(huì)基于疫情防控需求及人員安全考慮已經(jīng)幾近停滯，但是也由此催生了各類云直播技術(shù)和視頻會(huì)議平臺(tái)的升級(jí)，視頻畫(huà)面清晰自然，超低時(shí)延讓視頻共享實(shí)時(shí)流暢，在線的國(guó)際交流與項(xiàng)目合作洽談以及各類云展會(huì)等已經(jīng)成為后疫情時(shí)期國(guó)際交流和合作的新的發(fā)展方向。

4.5秉承“擱置爭(zhēng)議，面向未來(lái)，共同發(fā)展”的原則開(kāi)展多領(lǐng)域多層次多渠道的合作

不論是在南海問(wèn)題洽談還是在“一帶一路”項(xiàng)目合作過(guò)程中，爭(zhēng)議是不可避免的，但“擱置爭(zhēng)議，共謀發(fā)展”是未來(lái)國(guó)際關(guān)系發(fā)展的主流。在中央高層協(xié)商對(duì)話的同時(shí)，地方政府、專業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和企業(yè)也應(yīng)積極配合，發(fā)揮作用，構(gòu)建“中央牽線、地方搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的聯(lián)動(dòng)模式，把高層戰(zhàn)略方針與地方發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所“走出去”，共同開(kāi)展后疫情時(shí)期的科研、經(jīng)貿(mào)、資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域各層次的合作正?；?。同時(shí)加深合作的層次，從一般性的考察和交流努力向共建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等具有實(shí)質(zhì)性的科技合作過(guò)渡，“走出去”的同時(shí)也注意吸收對(duì)方優(yōu)勢(shì)技術(shù)為自己所用，提升自身的創(chuàng)新能力。在合作過(guò)程中還要做好溝通工作，深入了解對(duì)方國(guó)家的民情民意，使合作實(shí)現(xiàn)真正意義上的共贏。

4.6加強(qiáng)國(guó)際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)

當(dāng)前，具備專業(yè)能力和外語(yǔ)溝通能力同時(shí)又具有多元文化視野的復(fù)合型人才的短缺已經(jīng)在一定程度上影響到合作的順利開(kāi)展，因此可以考慮對(duì)高校相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置、教材進(jìn)行改革，探索、創(chuàng)新多元化人才培養(yǎng)路徑及評(píng)估方式，同時(shí)加強(qiáng)在職教育及培訓(xùn)，可以嘗試產(chǎn)學(xué)研、校企，中外協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作等模式。

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