美俄如何廢除國(guó)際條約？

編輯同志：

俄羅斯近日發(fā)表聲明稱，美國(guó)去年退 出《開放天空條約》嚴(yán)重破壞各締約方達(dá)成的利益平衡。俄宣布啟動(dòng)退約國(guó)內(nèi)程序。請(qǐng)問如何廢除一項(xiàng)條約？美國(guó)和俄羅斯的國(guó)內(nèi)程序各是什么樣的?

河南讀者　陳晨

締約國(guó)退出某個(gè)國(guó)際條約涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層面的問題。從國(guó)內(nèi)法層面說(shuō)，這涉及一國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)關(guān)于退出國(guó)際條約的具體安排。

美國(guó)憲法第二條規(guī)定，“總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭(zhēng)取參議院的意見和同意”，不過憲法對(duì)美國(guó)退出國(guó)際條約的程序沒有明確規(guī)定。嚴(yán)格根據(jù)美國(guó)憲法第二條規(guī)定、由行政和立法雙部門共同通過而達(dá)成的條約被稱為“憲法第二條條約”。美國(guó)總統(tǒng)或行政部門也可不經(jīng)過立法部門而自行達(dá)成國(guó)際協(xié)議，這被稱為“行政協(xié)議”。從分類看，《開放天空條約》屬于“憲法第二條條約”，而更早前特朗普政府宣布退出的伊核協(xié)議則為“行政協(xié)議”。美國(guó)法學(xué)界對(duì)行政部門能否單方面退出“憲法第二條條約”存在極大爭(zhēng)議。一些法律專家認(rèn)為，總統(tǒng)有權(quán)單方面退出國(guó)際條約而無(wú)須國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；但也有專家認(rèn)為，總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)無(wú)權(quán)單方面退約。俄羅斯憲法規(guī)定，總統(tǒng)可談判并簽署國(guó)際條約，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（相當(dāng)于俄羅斯議會(huì)上院）負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)或否決國(guó)際條約。

從國(guó)際法層面說(shuō)，在四種不同情形下，締約國(guó)可合法退出或廢除國(guó)際條約：一是某個(gè)國(guó)際條約到期；二是某個(gè)締約國(guó)違反條約規(guī)定，導(dǎo)致其他締約國(guó)退出條約；三是締約方就終止條約執(zhí)行達(dá)成協(xié)議；四是某個(gè)締約國(guó)解體或消失，那么條約也被廢除或取消。大多數(shù)現(xiàn)代國(guó)際條約都包含有關(guān)締約方退約程序的條款，因此締約方退出條約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)條約規(guī)定履行退約程序。通常情況下，退約方應(yīng)提前通知，并經(jīng)過一定時(shí)間之后才能退約。就《開放天空條約》而言，該條約規(guī)定退約方應(yīng)提前6個(gè)月發(fā)出通知，但對(duì)退約原因并未作出具體規(guī)定?！?/p>

（甄翔）