非盟護(hù)照還需突破一些障礙因素

劉巍

非洲大陸自貿(mào)區(qū)已于本月正式啟動。作為該自貿(mào)區(qū)協(xié)議得以成功落實(shí)的關(guān)鍵“配套”之一，非盟計劃將在今年向非洲大陸所有國家推出單一護(hù)照，這反映了非洲不斷加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系同時推進(jìn)非洲聯(lián)盟向更深層次發(fā)展的意愿。

非洲國家放寬簽證條件并更簡便地接待來自非洲各國游客已成趨勢。非洲公民無需簽證或抵達(dá)時即可獲得簽證并在非洲大陸54％的國家入境?？梢灶A(yù)見，非盟護(hù)照的出臺將有利于促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易、商貿(mào)和旅游業(yè)發(fā)展；促進(jìn)勞動力流動；促進(jìn)非洲身份認(rèn)同和社會融合；促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同發(fā)展；建立全面的邊界管理制度；促進(jìn)法治和公共衛(wèi)生建設(shè)。

非盟護(hù)照的推出，與歐盟護(hù)照的榜樣作用有關(guān)。1995年3月生效的《申根協(xié)定》，就是為了實(shí)現(xiàn)歐洲國家尤其歐盟成員國之間人員、貨物的自由往來和流動，推進(jìn)歐洲一體化。但與歐盟護(hù)照相比，非盟護(hù)照還存在一定障礙因素。

一是非洲政治形勢相對不穩(wěn)定。歐盟覆蓋的地域范圍總體上政治形勢穩(wěn)定，雖然局部存在恐怖主義等安全問題，但并不影響其總體政局。而非洲一些國家政府力量較弱，偶爾會因大選或政變出現(xiàn)動亂，類似因素會對非盟護(hù)照的執(zhí)行產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

二是非洲經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。歐盟護(hù)照是為推動人員和貨物的自由往來，推動歐洲經(jīng)濟(jì)一體化而出臺的。而反觀非洲，不少國家經(jīng)濟(jì)較為落后，一定程度上需要依靠國際援助，特別是一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴發(fā)達(dá)國家建立和主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系，因此與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)往來分量很重，進(jìn)而形成非洲國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)相對分割、相互依賴程度不高的局面。要推動非洲大陸內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化，仍需時日。

三是非洲公民的認(rèn)同問題。經(jīng)過一戰(zhàn)和二戰(zhàn)以及一系列共同體的建立，“歐洲認(rèn)同”在歐盟成員國中逐漸深入人心，盡管屬于不同國家不同民族，但都接受自身作為“歐洲公民”的身份。但非洲一些國家曾經(jīng)長期被殖民，到目前也只有幾十年的獨(dú)立和建國歷史，而且國內(nèi)民族和部落紛爭不斷。有些國家更多的還是民族認(rèn)同或國家認(rèn)同，對于非洲的統(tǒng)一身份認(rèn)同，較難在短時間內(nèi)達(dá)成。

總體來說，非盟護(hù)照的初衷是推動非洲一體化，但其過程和效果仍充滿不確定性。但無論如何，非洲自貿(mào)區(qū)已經(jīng)啟動，非盟護(hù)照對于人員、資金和商品在整個非洲大陸上自由流動無疑會起到越來越大促進(jìn)作用?！?/p>

（作者是廣東外語外貿(mào)大學(xué)副教授）