城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的有效路徑研究
——基于試點調查與系統評價的證據合成

裴圣愚

[提要]推廣好、普及好國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。為了深化新時代城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的效果，本研究運用循證的理念和方法，將通過試點調查得到的實踐型證據和通過系統評價得到的研究型證據進行合成，提煉出突出教育的服務功能、建立教育協作機制、使用移動網絡工具開展教學、發(fā)揮高校的積極作用、增強少數民族流動人口的學習推拉力、優(yōu)化教育培訓的相關環(huán)節(jié)等七項證據結論，供城市和社區(qū)工作者參考使用并加以完善。初步探索建立以試點調查、系統評價和應用反饋為基礎的城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的有效路徑。

一、問題的提出

習近平總書記強調，“語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。……語言不通就難以溝通，不溝通就難以達成理解，就難以形成認同”[1](P.268)。對于城市少數民族流動人口來說，一方面，國家通用語言文字能力的不足使他們在流入地的工作和生活中遇到許多困難，無法更好地改善經濟狀況，拓展社會網絡，實現城市融入。另一方面，工作時間較長、收入偏低、局限于同族交往等問題，反過來又會制約他們更好地學習國家通用語言文字。

按照社會認知方法的觀點，語言被視為一種在特定環(huán)境中展開社會行動的工具，具有靈活和適應性強的特點；語言發(fā)展被概念化為學習者同學習環(huán)境之間漸進的、互動的調適。動態(tài)系統理論認為語言學習是一個迭代的過程，取決于學習者的目標(例如需要獲取某些知識)和教師的目標(例如需要完成某些學習任務)之間的相互作用。社會環(huán)境模型則認為以國家通用語言文字進行跨文化接觸與使用者的語言自信相關，而這種自信又與交流意愿及身份認同相聯系。[2]Schumann在其影響通用語言習得的社會心理因素理論中提出，流動人口學習語言的愿望取決于本地居民和他們之間的社會互動程度，而這些互動與群際關系、融入策略、社會凝聚力、群體規(guī)模、文化相似性和流動時間等有關。所以，成功的語言學習需要兩個群體在一定程度上的整合。[3](P.163-178)前期研究表明，少數民族流動人口在學習國家通用語言文字的過程中可以接受新的文化身份。不同民族的認同感與本民族語言熟練度之間存在著統計學上的小到中等正相關，說明兩者不是完全相互依賴的。[4]而且當他們對本民族語言文字和國家通用語言文字都持有積極傾向時，學習的效率最高。[5]但在某些情況下，民族身份也會對國家通用語言文字的學習產生負面影響。比如，少數民族流動人口可能因在流入地遭受到的污名化而抵觸或放棄學習國家通用語言文字。

做好城市少數民族國家通用語言文字的公共服務[6]，推廣國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑[7]。然而，城市少數民族流動人口對國家通用語言文字的使用不是一個簡單的“換臺”問題，各族群眾確實面臨著一些學習挑戰(zhàn)[8]。當前，為了進一步做好少數民族流動人口服務管理工作，全國各地正在深入開展國家通用語言文字的教育培訓，迫切需要學術界加強對相關具體做法的分析，為城市工作者建言獻策，切實提升新時代國家通用語言文字教育的成效。因此，本研究嘗試運用循證理念思考這一問題，以傳統的田野調查法和新的系統評價法形成相互支撐和補充，通過實踐型證據和研究型證據的合成來探索城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的有效路徑(見圖1)。

圖1 研究假設

循證可以理解為基于證據、以證據為本、知曉證據或遵循證據，而證據一詞在這里指代廣泛，從隱性知識、個人經驗到專業(yè)調查，再到實驗結果。證據的原始成分是信息，高質量的循證實踐依賴于高質量的信息。[9]循證實踐一方面要提煉證據，從而形成由確定問題、檢索證據、質量評價、數據提取、數據合成、結果應用等部分組成的基本分析框架，并且根據不同的研究設計對偏倚的敏感性和對干預效果的預測能力建立起證據分級①。循證實踐另一方面要使這些證據用于實踐，因為證據反映什么起作用或什么有效，所以結合已有的最佳證據，我們可以評估正在進行的實踐是否能夠實現目標或哪些實踐策略可以幫助我們實現目標。只有把立足于證據的政策實踐同立足于政策實踐的證據結合起來，才能實現證據的不斷轉換完善。循證理念已經在社會工作[10]、經濟學[11]等社會科學領域得到了廣泛應用，特別是已經形成循證教育[12]的新興方向并在大學生民族團結教育研究中進行了初步探索[13]。當然需要注意的是，循證研究提煉的證據可以為決策者提供信息，而不構成決策過程本身。

二、少數民族流動人口國家通用語言文字教育的試點調查

近年來，國家民委持續(xù)開展少數民族流動人口服務管理體系建設試點、少數民族流動人口服務管理示范城市建設等工作，在建立健全城市公共服務均等化體制機制、依法保障各民族合法權益、加強國家通用語言文字教育培訓等方面取得顯著進展，幫助更多的少數民族群眾進得來、留得住、過得好。[14]對于上述試點工作的成效，國家民委主要采用“少數民族流動人口服務管理經驗交流現場會”、“城市民族工作經驗交流現場會”和“互觀互檢互學”等方式進行總結和推廣，從而起到以點帶面的作用。

2019年8月，筆者先后前往被評為“全國深入推進少數民族流動人口服務管理體系建設試點”的南寧市以及被評為“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”的宜昌市，對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和宜昌市西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、宜昌市民族宗教事務委員會進行調查，通過訪談和參與觀察獲取兩地關于國家通用語言文字教育工作的第一手實踐型證據。這兩個社區(qū)是當地少數民族流動人口的主要居住地，開展國家通用語言文字教學培訓較早，既有各具特色的創(chuàng)新做法，也有相同相近的經驗措施?？傮w上看，這兩個社區(qū)的試點工作都取得了積極成效，不僅獲評“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”，而且受到社會各界的廣泛關注，成為城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育工作的先進典型。

其中，中華中路社區(qū)同廣西民族大學團委合作建立了“社校聯盟”模式，主要依托“大學生民漢雙語志愿服務實踐基地”開展工作，民族宗教部門以及相關單位參與協調。他們將舉辦特色活動作為主要形式，發(fā)揮書法課、民族節(jié)慶、公益課、民族之家、謝大姐暖心屋的載體作用，在教學中融入法律政策、出行安全、音樂舞蹈等主題，實現了國家通用語言文字教育同普法宣傳、技能培訓、困難救助、就業(yè)幫扶相結合。環(huán)城北路社區(qū)則在民族宗教部門、三峽大學以及相關單位的共同協調支持下，建設成為“湖北省少數民族務工人員語言文化政策教育培訓點”并與宜昌其他市級培訓點共同構成“雙語雙向”[15]工作模式，即對少數民族流動人口中國家通用語言能力水平不足、溝通不易的進城務工人員開展普通話培訓，對涉及城市民族工作的重點行業(yè)、窗口單位、基層街道社區(qū)開展少數民族實用、常用語培訓。環(huán)城北路社區(qū)以課堂培訓為主要形式，融入愛國主義、法律政策、中華優(yōu)秀傳統文化、地方知識等教學主題，通過開發(fā)本土文字教材和聽說看電子教材、建立“西陵雙語”微信公眾號課堂、落實教學規(guī)范管理等措施深化國家通用語言文字的教育培訓工作。

汪記從最初的個體經營，到如今成為一家集生豬屠宰、鮮肉加工、銷售、冷鏈運輸于一體的現代化企業(yè)，其發(fā)展歷程見證了食品行業(yè)的變革與升級：從無到有，從小到大，從弱到強，從強到精。這一路走來，歷經多少艱辛，又揮灑了多少汗水，只有汪宗星體會最深。

訪談記錄1：2019年8月9日，南寧市中華中路社區(qū)，工作人員X。

少數民族流動人口面臨的最大困難是居住、經營、入學。我覺得關鍵就是先服務后管理，學語言、搞文化活動、志愿活動，然后改變一些習慣。我先學了一點少數民族語言，現在教他們普通話。我自己教，寫字，唱《國歌》《我和我的祖國》。后來其他單位支持我們幫著他們學政策，然后是廣西的大學生來社區(qū)，一幫一服務。少數民族流動人口原來不愿參加社區(qū)的活動，現在主動要求開展活動。

訪談記錄2：2019年8月12日，宜昌市環(huán)城北路社區(qū)，工作人員W、G。

我們在2011年建立了全市首個少數民族服務站。在“雙語”學習中對宜昌本地的文化風俗進行介紹和培訓，搞一些文化活動以促進大家深入接觸，比如去屈原故里什么的。這項工作真的是投入一分，回饋十分，取得了實效。而且我們通過對“雙語”課堂的管理，加強溝通，可以主動掌握一些工作信息。

訪談記錄3：2019年8月12日，宜昌市民宗委，干部Q、Z。

在少數民族流動人口服務管理方面，我們主要就是做好協調溝通工作，特別是在子女入學、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社保、文化生活等方面，協調很重要。我們從2015年開始做“雙語”培訓，先是依托社區(qū)，后來依托三峽大學等，還有公安、城管、工商、教育、司法系統的干部也參與了培訓?，F在的工作中聯動越來越多，不僅僅是依靠一家的力量。

盡管兩地的工作載體、形式和措施存在一些差異，但在調查中發(fā)現，有三項實踐型證據受到兩個社區(qū)和民族宗教部門的共同肯定：一是教育服務理念。進行國家通用語言文字教育是社區(qū)服務少數民族流動人口、實現城市接納的關鍵內容。聚焦各族群眾在流入地的實際困難和需求，以服務促管理，可以增進國家通用語言文字教育的效果；二是協同共育機制。通過政府、高校、社區(qū)等多方聯動可以彌補單一部門工作力量的不足，保障國家通用語言文字教育開展的人財物力，同時為形成全社會“共學”的良好氛圍打下扎實的基礎；三是融合教學主題。將國家通用語言文字教育嵌入租房、創(chuàng)業(yè)、上學、看病等具體場景之中，有助于少數民族流動人口提升生產生活技能并解決現實問題；將教育培訓同文化交流活動相結合，有助于增加各族居民的接觸了解，推動民族團結進步創(chuàng)建工作的開展。

試點調查能夠實現對個案的深度理解，展示具體實踐措施如何起作用，然而由此獲得的實踐型證據仍有較大的不確定性。也就是說，試點調查自身存在的局限性無法完全確保證據的信度和效度，兩個試點社區(qū)的實踐是否代表這項工作的整體情況、是否得到相關的研究支撐還存疑。相比較，循證研究中的系統評價可以按照納入標準廣泛收集關于具體問題的研究文獻，對偏倚風險和證據質量進行評估，通過合并分析形成對該問題的系統總結且研究周期短、成本低。運用該方法獲取有關城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的研究型證據，能夠與實踐型證據相輔相成，提升證據結論的總體質量。

三、少數民族流動人口國家通用語言文字教育的系統評價

本次系統評價基于試點調查的結果，以城市中的少數民族流動人口為對象，以國家通用語言文字教育為內容，對使用了一定方法的定性、定量和混合研究進行納入，提取國家通用語言文字教育的理念、機制、主題、形式、載體、措施以及緊密關聯的其他信息。同時排除研究綜述、重復文獻、針對少數民族流動兒童的文獻、不涉及教學培訓具體環(huán)節(jié)的文獻以及關于南寧、宜昌的研究文獻。制定檢索式：(流動人口OR農民工)AND語言AND(民族OR族群OR族裔)，檢索中國知網、萬方數據以及國家民委網站、中國民族宗教網。兩名研究員背靠背閱讀文獻題目、摘要和全文進行篩選，并根據CASP②評價清單對證據質量進行評價，最終納入文獻8篇。提取相關信息后，兩名研究員使用主題綜合法③將其編碼詮釋為5項綜合結果。

綜合結果1：教育的宏觀影響因素。除學習過程本身外，國家通用語言文字教育還與少數民族流動人口的流動和融入過程密切相關，性別、年齡、受教育水平、工作經驗、社會階層、流入地城市和社區(qū)的特征等因素都會對教育效果產生影響；綜合結果2：教育的理念和機制。要將教學培訓服務于少數民族流動人口的工作和生活實際，可以通過黨建引領、政府購買等多種方式加強相關教育主體的參與合作；綜合結果3：教育的形式和主題。教學培訓要突出情景式、參與式、趣味性教學，教學安排要靈活，教學主題要明確；綜合結果4：教育培訓的措施?？梢跃帉憣ｉT性的培訓教材，發(fā)放學習輔助材料?？梢允褂靡苿佣撕途W絡平臺輔助國家通用語言文字學習?？梢詫㈩愃频膶W習者組合編班，分層分類施教；綜合結果5：學習者。少數民族流動人口對國家通用語言文字的主觀認知至關重要，教學培訓活動應考慮到他們作為學習者所使用的學習策略。

在納入與篩選過程中發(fā)現，相當數量的已有研究將國家通用語言文字能力作為少數民族流動人口城市融入的一個評價指標加以討論，只通過對國家通用語言文字的掌握和使用情況來分析少數民族流動人口在城市中的現實狀況，因而這些文獻對于怎樣提升教育效果、可以采取哪些措施改進教學培訓等問題的探討不夠具體，導致最終納入的文獻數量有限。在質量評價過程中發(fā)現，所納入文獻全部發(fā)表于近五年，研究地點涵蓋東中西部城市，表明在2014年中央民族工作會議和全國民族團結進步表彰大會之后，相關研究和實踐有所深入。但所納入文獻仍以定性研究為主，表明對城市少數民族流動人口的國家通用語言文字教育開展定量研究、對照研究或實驗研究具有廣闊的拓展空間。在資料提取過程中發(fā)現，女性少數民族流動人口所面臨的系統性障礙往往更加突出，年齡較大、受教育程度偏低、不易獲得工作等因素給她們的學習帶來更大困難；而且作為母親，她們的國家通用語言文字能力又會對子女的語言學習產生重要影響。因此，需要特別關注女性少數民族流動人口的國家通用語言文字教育。另外，認為少數民族流動人口語言文字使用能力普遍較弱的刻板印象掩蓋了一個現象：國家通用語言文字能力較弱的個體，其本民族語言文字水平可能較高。因此，需要關注少數民族流動人口的民族語言文字使用能力對國家通用語言文字學習產生的影響。在資料綜合和信度分級過程中發(fā)現，各項綜合結果的相關性(原始研究與系統評價要解決的具體問題的相符程度)較高，一致性(合成結果與相應的原始研究結果的相符程度)較高，但部分綜合結果在方法學局限性(原始研究中存在的問題及影響程度)和數據充分性(與系統評價相關資料的豐富性和數量)上有所不足。借助系統評價證據分級工具CERQual④，給予教育的理念和機制、教育的形式和主題、教育培訓的措施這三項綜合結果為高等級，表示這些證據在不同情境中都具有較高的可信度；給予教育的宏觀影響因素、學習者這兩項綜合結果為中等級，表示這些證據要根據實際情況加以探討和分析。

本次系統評價也存在一些局限性。第一，檢索式的制定較為單一，在一定程度上忽略了國家通用語言文字教育的其他研究視角，造成了原始研究數據的檢索缺失。第二，本次系統評價為了更加明晰研究對象而排除了流動兒童的相關文獻，但在少數民族流動人口家庭中，父母與子女之間的互動也會影響到國家通用語言文字的學習。并且有關流動兒童國家通用語言文字教育的研究基本上都是在幼兒園和學校的課堂教學環(huán)境中進行的，由環(huán)境差異帶來的偏倚程度較低，證據質量可能更高。后續(xù)的研究工作應增補相關內容，進一步細分評價對象，細化評價主題，提升系統評價的質量。

考慮到中西方對“流動人口”和“國家通用語言文字”概念的認識差異，本次系統評價沒有納入外文文獻。單從語言文字教育所具備的共同性特點[16]看，部分國外系統評價或Meta分析結果對本研究仍有一定的參考性。例如，Persson和Nouri納入2010年到2017年間發(fā)表的54篇文獻，對教育形式及層次、研究設計、地點、環(huán)境、技術應用、教學實踐和學習產出等因素進行了編碼分析。結果表明，使用移動技術支持第二語言學習產生了積極的效果。[17]Mahmud則對語言學習的混合教學法進行了Meta分析，共納入59篇文獻。結果表明，將傳統方式與現代技術手段相結合的混合學習法在整體上對語言學習有效果，但這種效果存在一定的偶然性，它依賴于環(huán)境和技術因素如何具體應用。[18]

四、基于少數民族流動人口國家通用語言文字教育有效路徑的證據合成

(一)互為支撐證據的合成

經比對及轉譯發(fā)現，試點調查和系統評價所得證據主要在教育的理念和機制、教育的形式和主題兩方面以及部分教育培訓的措施上形成了互證，并且上述實踐型和研究型證據都具有較高的質量。合成之后，本研究獲得了以下四項證據結論。這些證據源自有差異的城市環(huán)境、分析方法和解釋框架，說明其具有很高的信度和效度，可以說是目前所獲取的最佳證據。

1.突出國家通用語言文字教育的服務功能。將國家通用語言文字教育同少數民族流動人口的日常生活和工作實際相結合，著眼于他們在流入地城市的未來發(fā)展，能夠更好地增強學習者的自主性，提升少數民族流動人口服務管理工作的效果。例如，社區(qū)在開展政策法規(guī)宣傳和法律援助活動的同時進行國家通用語言文字教育，既能幫助少數民族流動人口解決現實中的實際困難，也能幫助他們增強溝通和交流能力。

2.建立國家語言文字教育的協作機制。政府主導、多方協同合作的教育機制將有助于改善如何組織學習、誰參與學習、在何處以及如何進行學習等方面的問題，還能使相關參與者從教育產生的積極效應中獲益。其中最為關鍵的是增強少數民族流動人口生活場合與工作場合的教育協作，從而讓他們獲得長期、穩(wěn)定和全方位的學習機會。因此，民族工作部門應積極牽線搭橋，切實加強少數民族流動人口的居住地社區(qū)和工作地社區(qū)、用人單位、企業(yè)、機構、自組織等之間的合作。

3.使用移動和網絡工具輔助國家通用語言文字學習。手機、筆記本電腦、平板電腦等移動設備的應用對國家通用語言文字的學習有積極作用，利用網站、論壇、APP等網絡平臺輔助教學能夠提升學習和實踐效果。應支持對相關工具和資源的開發(fā)，加強正式與非正式學習的結合、線上與線下學習的結合，促進少數民族流動人口在更廣的時間和空間中學習國家通用語言文字。

4.發(fā)揮高校在國家通用語言文字教育中的作用。應鼓勵各地民族院校和相關學校發(fā)揮自身優(yōu)勢參與教學培訓，引導大學生加入志愿服務隊伍，支持高校不斷深化少數民族流動人口國家通用語言文字教育的理論與實踐研究。

(二)互為補充證據的合成

通過比較發(fā)現，試點調查和系統評價所得證據主要在教育的宏觀影響因素、學習者兩方面和部分教育培訓的措施上形成了相互補充。合成之后，本研究獲得了以下三項證據結論，而這些證據需要在實踐中得到更深入的研究，以提升信度和效度。

1.進一步增強學習國家通用語言文字的推力。少數民族流動人口在經濟和教育上的發(fā)展愿望是最主要的學習推動力。當學習者充分認識到國家通用語言文字的優(yōu)勢時，良好的外部環(huán)境才能真正影響教育成效。因此，需要向少數民族流動人口提供更多更好地服務，不斷改善他們的住房、就業(yè)和受教育狀況，以少數民族流動人口身邊的先進典型為學習榜樣，凸顯學習國家通用語言文字在實現個人發(fā)展目標中的積極作用。

2.進一步增強學習國家通用語言文字的拉力。國家通用語言文字的廣泛使用和城市對少數民族流動人口的積極接納是最主要的學習拉動力。前者是既成的客觀事實，因此重點在于增強后者產生的拉力?？梢砸龑贁得褡辶鲃尤丝谠诹魅氲爻鞘泻蜕鐓^(qū)建立新的社會關系網絡，盡一切形式增加他們同本地居民之間的接觸交流，避免只在封閉的同族環(huán)境中開展國家通用語言文字教育。

3.進一步優(yōu)化國家通用語言文字教育培訓的相關環(huán)節(jié)。可以根據少數民族流動人口個體的教育和文化背景，參考其本民族語言文字能力進行教學管理。提升社區(qū)和有關部門的雙語公共服務能力，加大宣傳教育，尋求與少數民族流動人口家庭的聯系，鼓勵父母支持孩子進行早期有針對性的國家通用語言文字學習。設立教育培訓專項資金，對學習者免除學費。增加教學時間、地點和形式的靈活性，更加關注女性少數民族流動人口的學習需求。廣泛吸納不同專業(yè)領域的人員加入工作隊伍，優(yōu)化教學內容，提升教學能力。

結語

實際上，普及國家通用語言文字，提高少數民族流動人口日常的國家通用語言文字能力只是教育培訓的基礎目標，還要將提升少數民族流動人口在職業(yè)發(fā)展方面的國家通用語言文字技能作為進階目標，以增加他們的人力資本和社會關系，拓展就業(yè)機會，改善工作和生活環(huán)境。從長遠看，更要發(fā)揮國家通用語言文字教育的積極效應，營造共居共學共事共樂的城市環(huán)境，促進接納與融入，以增強各民族居民的城市歸屬感和文化認同感，自覺維護民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。因此，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展城市少數民族流動人口的國家通用語言文字教育工作，逐次達成上述目標。

綜上，本研究運用循證的理念和方法，初步探索建立了城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育的有效路徑(見圖2)。本研究通過對試點城市的調查獲取了相關的實踐型證據，通過對國內外文獻的系統評價獲取了相關的研究型證據，將這兩類證據進行合成，提煉出七項證據結論。上述證據具備一定的有效性和可操作性，可供城市和社區(qū)工作者結合自身實際參考使用。下一步應跟蹤研究這些證據的應用反饋情況并在實踐中獲取可能出現的新證據，使證據結論更加完善，最終形成《城市少數民族流動人口國家通用語言文字教育工作指南》，幫助各地更好地開展國家通用語言文字教育工作。

圖2 有效路徑的探索

注釋：

①一般來說，證據等級由高至低分為系統評價/Meta分析、隨機對照試驗、隊列研究、案例控制研究、橫斷面調查、案例報告等。無論哪種分級方法，系統評價和Meta分析都被認為等級最高，是證據中的“黃金標準”。

②CASP(Critical Appraisal Skills Program)是由2個篩選問題與8個詳細問題構成的評價工具，包括：1.是否清楚地描述了研究的目的？2.應用定性研究的方法是否恰當？3.研究的設計是否適合于解決研究問題？4.研究對象的招募策略是否恰當？5.資料收集方法能否解決研究的問題？6.是否充分考慮了研究者與參與者之間的關系？7.是否充分考慮了倫理問題？8.資料分析是否足夠嚴謹？9.是否清楚地描述了研究的結果？10.研究有多大的價值？詳見https://casp-uk.net/wp-content/uploads/2018/01/CASP-Qualitative-Checklist-2018.pdf。

③主題綜合法是以形成主題而對研究結果進行資料綜合的方法，“三級詮釋”是確立最終主題的有效方法。受篇幅限制，本文未展示所提取的描述性主題。詳見Elaine Barnett-Page and James Thomas. Methods for the Synthesis of Qualitative Research: A Critical Review. Medical Research Methodology, 2009, No. 9。

④CERQual(Confidence in the Evidence from Reviews of Qualitative research)主要基于方法學局限性、相關性、一致性、數據充分性進行評價，最后對系統評價的每個結果給出信度分級——高、中、低、極低。詳見楊克虎，李秀霞，拜爭剛.循證社會科學研究方法：系統評價與Meta分析[M].蘭州大學出版社，2018。