張 銜 雷 偉

[提要]全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定不移、一以貫之。新時(shí)代深度耕犁中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨研究，必須從理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)出發(fā)進(jìn)行逐級(jí)審察。理論蘊(yùn)涵是基礎(chǔ)，旨在“理解是什么和為什么”； 關(guān)鍵策略是重點(diǎn)，意在 “解決抓什么和怎么抓” ；責(zé)任架構(gòu)是保障，謂指“落實(shí)誰(shuí)來抓和抓哪里”。沿著這三個(gè)層級(jí)拾步追問，可以獲致中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨新的學(xué)理闡釋和實(shí)踐啟示。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年宏闊歷程，加強(qiáng)自身建設(shè)是貫穿始終的重要法寶。正是憑依這一重要法寶，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然歷盡艱險(xiǎn)、屢遭挫折，但她始終深扎中國(guó)大地、扎根人民群眾，從小到大、從弱到強(qiáng)、散而復(fù)聚、弱而復(fù)強(qiáng)，并且愈戰(zhàn)愈強(qiáng)，逐步發(fā)展成為一個(gè)有影響力、有戰(zhàn)斗力的黨。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大之后，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行謀篇布局，力度之大、決心之大、意志之堅(jiān)，前所未有。在這一過程中，學(xué)界圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨作了諸多探索，形成了系列重要成果。然而，從整體上看，既有研究有的停留對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人講話或相關(guān)文獻(xiàn)的一般性釋讀，有的把中央政策要求反過來轉(zhuǎn)換為建議，也有的雖然指出一些不足或問題，但針對(duì)問題的操作性辦法研究得不夠深細(xì)。為此，本文立足新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，依據(jù)新近文獻(xiàn)資料，嘗試從理論蘊(yùn)涵、關(guān)鍵策略和責(zé)任架構(gòu)出發(fā)進(jìn)行逐級(jí)審察，其中理論蘊(yùn)涵是基礎(chǔ)，旨在“理解是什么和為什么”； 關(guān)鍵策略是重點(diǎn)，意在 “解決抓什么和怎么抓” ；責(zé)任架構(gòu)是保障，謂指“落實(shí)誰(shuí)來抓和抓哪里”。沿著這三個(gè)層級(jí)拾步追問，以期為一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨提供新的學(xué)理闡釋和實(shí)踐啟示。

一、理論蘊(yùn)涵：理解是什么和為什么

圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的既有討論，不少是圍繞政治生態(tài)、嚴(yán)管干部、正風(fēng)肅紀(jì)和強(qiáng)化監(jiān)督等方面展開的，類似這些研究當(dāng)然是需要而且迫切的，但一定程度上存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的研究偏向。深度耕犁中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨研究，首先需要回到全面從嚴(yán)治黨這一命題本身，剖析其科學(xué)內(nèi)涵及蘊(yùn)含的內(nèi)在矛盾，探究提出這一命題的必要性和迫切性，然后由點(diǎn)及面自然延展出如何抓、誰(shuí)來抓等系列論題的邏輯路向。

第一，全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵。準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，從構(gòu)成其本身的語(yǔ)詞出發(fā)，圍繞“全面” “嚴(yán)”和“治”，不失為一個(gè)有效的切入點(diǎn)。一是立足于“全面”?！叭妗眰?cè)重的是謀略、部署和立足點(diǎn)，立足于“全面”就是覆蓋全部對(duì)象、全部領(lǐng)域、全員責(zé)任，人人、事事、處處無一例外。對(duì)象全覆蓋即落實(shí)到每個(gè)黨組織、每名黨員身上；領(lǐng)域全覆蓋即體現(xiàn)到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等各方面；責(zé)任全覆蓋即一把尺子量到底，一根竿子插到底，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。二是致力于“嚴(yán)”。嚴(yán)格與否是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐和執(zhí)行層面的問題，就是要把嚴(yán)的要求貫穿全過程，做到真嚴(yán)、敢嚴(yán)、長(zhǎng)嚴(yán)。真嚴(yán)即敢動(dòng)真格，不降標(biāo)準(zhǔn)、不走過場(chǎng)，注重內(nèi)容、執(zhí)行到位；敢嚴(yán)，即敢于碰硬，不避矛盾、不懼壓力，破除艱難、一寸不讓；長(zhǎng)嚴(yán)，即善始善終，不松勁頭、不減力度，咬住不放、一抓到底。三是落腳于“治”?！爸巍斌w現(xiàn)的是一種現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，也就是聚焦問題，從治標(biāo)入手，為治本贏得時(shí)間。嚴(yán)格懲治腐敗分子，堅(jiān)決清除害群之馬；及時(shí)救治小錯(cuò)，對(duì)癥下藥、抓早抓小，懲前毖后、治病救人；有效防治，對(duì)處于“亞健康”狀態(tài)的黨員干部，及時(shí)提醒，正確教育引導(dǎo)，自覺遠(yuǎn)離紅線。其中，全面是基礎(chǔ)，嚴(yán)是關(guān)鍵，治乃要害，三者是一個(gè)辯證整體，共同構(gòu)筑了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵。

第二，全面從嚴(yán)治黨的意義重大。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨是歷史、現(xiàn)實(shí)和未來各種因素合力催生的戰(zhàn)略舉措。一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就主張保持嚴(yán)的秉性，致力建設(shè)思想政治完全鞏固的布爾什維克式的黨。從“三灣改編”創(chuàng)造性地提出“把支部建在連上”到“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，到古田會(huì)議確立思想建黨、政治建軍原則，到延安整風(fēng)，到七屆二中全會(huì)提出“兩個(gè)務(wù)必”，到中國(guó)共產(chǎn)黨八大首次提出執(zhí)政黨建設(shè)問題，到制定黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、“三講”教育、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，再到首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，貫穿前后的重要線索是對(duì)管黨治黨優(yōu)良傳統(tǒng)的承襲和倡揚(yáng)。二是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)人民幸福的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在“一大”綱領(lǐng)中就明確無產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)，鮮明人民至上底色，正是“從這第一個(gè)黨綱出發(fā)，開始了她自身建設(shè)的光輝歷程”[1](P.43)。現(xiàn)在，黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全線打響決戰(zhàn)脫貧、決勝小康之戰(zhàn)，但奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新的更大勝利，讓人民群眾安享幸福安康，任務(wù)極其繁重，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)“必須把我們黨建設(shè)好”[2](P.4)，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、根本政治保證。三是適應(yīng)新時(shí)代新要求的迫切需要。外觀國(guó)際局勢(shì)，大變革大調(diào)整交錯(cuò)，多極化、全球化、信息化交織，地緣博弈激烈異常，文化交融交鋒漸趨深入。伴隨綜合國(guó)力的提升，與之對(duì)應(yīng)的是個(gè)別國(guó)家防范和戒備趨嚴(yán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)最深刻的調(diào)整、優(yōu)化和重構(gòu)。內(nèi)觀國(guó)內(nèi)態(tài)勢(shì)，特別是受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力不減，矛盾疊加、隱患集聚，決勝小康、決戰(zhàn)脫貧等無不需要黨的堅(jiān)強(qiáng)有力。要想把準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、走在時(shí)代前列，惟有聚精會(huì)神、一心一意推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身更加成熟、更加強(qiáng)大、更加具有戰(zhàn)斗力。

第三，全面從嚴(yán)治黨的寄意深遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨不僅意義重大，還寄意深遠(yuǎn)。一是寄意長(zhǎng)期執(zhí)政。制約一個(gè)政黨長(zhǎng)期嚴(yán)于律己、敢于斗爭(zhēng)的因素很多，其中重要的是地位和環(huán)境的變換，大多數(shù)政黨往往起始時(shí)沉穩(wěn)冷靜、艱苦求生，繼而形勢(shì)漸好，精神逐漸松懈，直至“人亡政息”，這方面蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是極好的例證。今天，中國(guó)共產(chǎn)黨身處十四億人口的大國(guó)，執(zhí)政地位穩(wěn)牢、執(zhí)政業(yè)績(jī)滿滿，可謂光環(huán)圍繞、光芒四射，但越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越需要保持自我警醒。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，鮮明強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，就是立足長(zhǎng)期執(zhí)政的考量，試圖發(fā)現(xiàn)并解決自身問題的戰(zhàn)略安排。二是寄意興黨強(qiáng)黨?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展，她日趨成熟、漸趨壯大，但由于各種因素的影響，黨的健康肌體不免受到各路病菌的侵?jǐn)_腐蝕。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，史無前例地舉刀向內(nèi)、刮骨療毒，全面從嚴(yán)治黨取得壓倒性勝利，但壓倒性勝利并不是徹底勝利，各種違背初心使命、動(dòng)搖執(zhí)政根本的風(fēng)險(xiǎn)間或存在。要興黨強(qiáng)黨，必須認(rèn)真省悟自身，練就金剛不壞之身。唯其如此，才能經(jīng)受考驗(yàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、永葆生機(jī)。三是寄意興國(guó)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就勇挑為民族謀復(fù)興的重?fù)?dān)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。當(dāng)前正處于距中華民族偉大復(fù)興最近的時(shí)刻，但離目標(biāo)越近，任務(wù)就會(huì)越加繁重，矛盾就會(huì)愈加復(fù)雜，就越需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從這個(gè)意義上講，全面從嚴(yán)治黨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)興國(guó)強(qiáng)國(guó)的必然指向。

二、關(guān)鍵策略：解決抓什么和怎么抓

上述從中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治本身出發(fā)概略探討了其內(nèi)涵、必要性和迫切性。在此基礎(chǔ)上，我們需要拾級(jí)而上，深入全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)里，嘗試通過技術(shù)策略上的思考，聚焦其核心、重點(diǎn)和目標(biāo)，揭示其發(fā)展全貌。只有在這種逐級(jí)深化的追問中，才能對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行更為深刻的把握。為了論述的方便，這里側(cè)重從整體上就“解決抓什么和怎么抓”進(jìn)行討論。

第一，扭住根本。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的根本在于保持與人民的血肉聯(lián)系，永葆先進(jìn)性純潔性。這是“中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因”[3](P.367)。一要為了和依靠群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨存在的合理性和合法性基礎(chǔ)，就在于服務(wù)人民的如磐初心，如果群眾中的突出問題久拖不決、決而不斷，終將被歷史淘汰。同時(shí)，群眾身上蘊(yùn)含無限智慧和巨大能量，做好一切工作必須仰賴群眾的信任和支持，否則一切都無從談起。二要來自并回到群眾。歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必然來自并回到群眾，實(shí)現(xiàn)“掌握群眾”。換句話來說，將群眾中散落而不成體系的意見集中起來，化為集中且成體系的意見，再回到群眾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)，如此“來”“回”往復(fù)，將一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富。三是充分激發(fā)群眾潛能。上述兩方面要求必須充分激發(fā)群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“理論的徹底說服”，否則就無法依靠群眾，更不可能回到群眾。怎么激發(fā)？舉全民之力把黨和國(guó)家的事業(yè)“蛋糕”做大做強(qiáng)、共享分好，讓人民群眾體驗(yàn)真真切切的幸福，感受實(shí)實(shí)在在的踏實(shí)。

第二，抓住重點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)在管好干部、遏制腐敗、嚴(yán)肅紀(jì)律。一要管好干部。首要的是“管什么”，即全程全覆蓋管理，從進(jìn)入干部隊(duì)伍第一天的年輕干部到離退休的老干部，實(shí)行終身終生管理，尤其要管好要害部門、重要崗位、握有豐厚資源的干部。其次是“怎么管”，要高標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格以黨章為準(zhǔn)繩，突出不怕事、能干事、干成事的導(dǎo)向，堅(jiān)持能上能下、重點(diǎn)在能下的原則，絕不能把標(biāo)準(zhǔn)降低到“不求有功、只求無過”“不出事、過得去就行”的水平上；要系統(tǒng)管理，注重日常和重點(diǎn)時(shí)段管理相結(jié)合，貫通上級(jí)、班子和同事管理相統(tǒng)一，堅(jiān)持思想和行為管理相一致，促成工作圈和社交圈管理相和諧；要靈活管理，注重運(yùn)用教育說服、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等方式，突出重點(diǎn)、針對(duì)個(gè)別，本著預(yù)防犯錯(cuò)、犯大錯(cuò)、重復(fù)犯同一種錯(cuò)的態(tài)度，做到抓早抓小、防微杜漸；要以責(zé)管理，根據(jù)干部職位高低、管理權(quán)限劃分，厘清權(quán)力邊界，該誰(shuí)的責(zé)任說清楚、應(yīng)該由誰(shuí)負(fù)主責(zé)的講明白，確保種好“責(zé)任田”，守好“一段渠”。二要遏制腐敗。首先要強(qiáng)化“不敢腐”的敬畏，要以嚴(yán)厲的法紀(jì)增強(qiáng)制度內(nèi)在剛性，讓黨員干部從畏懼被查辦的“不敢”，走向發(fā)自內(nèi)心敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國(guó)法的“不敢”。其次要強(qiáng)化“不能腐”的約束，要提升權(quán)力配置科學(xué)化水平，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管督察體制機(jī)制改革，完善制度架構(gòu)體系，織密筑牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。再者要強(qiáng)化“不想腐”的自覺，要加強(qiáng)馬克思主義理論教育，涵育風(fēng)清氣正的廉潔文化，提倡清爽的社交網(wǎng)絡(luò)，鑄牢初心永不改、使命刻在心的思想根基。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌不敢腐、不能腐和不想腐的聯(lián)動(dòng)，匯聚三者合力。既要確?！皣?yán)”字當(dāng)頭力度不減，又要明確界劃“三個(gè)區(qū)分開來”，切實(shí)保護(hù)廣大干部自覺擔(dān)當(dāng)作為的激情。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。首要的是嚴(yán)肅政治紀(jì)律，政治紀(jì)律沒有妥協(xié)，特別是對(duì)黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更要嚴(yán)上加嚴(yán)，違反了堅(jiān)決查辦，執(zhí)行不到位亦要嚴(yán)肅追究。其次要嚴(yán)肅廉潔和處分紀(jì)律，力避有令不行、有禁不止，徹底消除類似因權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、因問題小而姑息、因違者眾而放任的情況。再者要嚴(yán)肅監(jiān)督和監(jiān)察紀(jì)律規(guī)定，完善全覆蓋監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化日常督查和專項(xiàng)檢查，通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法推使制度執(zhí)行、工作落實(shí)；要把紀(jì)律執(zhí)行情況納入考核，推動(dòng)黨員干部按規(guī)履職、依制盡責(zé)，做到運(yùn)用制度、依照規(guī)則想事謀事干事。

第三，盯緊目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨旨在實(shí)現(xiàn)黨自身的凈化、完善、革新和提高，確保 “充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[4](P.5)。一要凈化自身，要對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照人民群眾期待期盼，對(duì)照先進(jìn)模范典型，找準(zhǔn)不足、弱項(xiàng)和短板，特別是對(duì)自身缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，要使之纖毫畢現(xiàn)，做到修身正己。二要完善自身，要在凈化自身的基礎(chǔ)上，敢于直視問題，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，切實(shí)解決自身問題；同時(shí)，養(yǎng)成自覺主動(dòng)反省自身的習(xí)慣，及時(shí)處理苗頭性問題，以避“積羽沉舟，群輕折軸”后果的發(fā)生。三要革新自身，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)、求真務(wù)實(shí)等黨的優(yōu)良作風(fēng)，深刻剖析問題根源，經(jīng)常彈拭思想灰塵，做到清爽共事、干凈做事、清白做人。如果一味掩飾自身的灰塵，不愿清理清洗，必將堵塞毛孔，阻滯新陳代謝，最終害人害己。四要提高自我，上述黨自身的凈化、完善和革新，無不是為了促成自我能力提高。這種能力就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，也是確保黨始終成為各項(xiàng)事業(yè)核心的能力，更是實(shí)現(xiàn)“六合同風(fēng)、九州共貫”的能力。要練就這種能力，要做到不諱疾忌醫(yī)，要勇于自我革命，強(qiáng)力自我修復(fù)。

三、責(zé)任架構(gòu)：落實(shí)誰(shuí)來抓和抓哪里

以上論述，是既有研究相對(duì)關(guān)涉較多的方面，也是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨研究關(guān)涉較多的領(lǐng)域。從學(xué)術(shù)構(gòu)圖的視角看，在把握了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨上述基本面之后，還需要從責(zé)任架構(gòu)上追問“誰(shuí)來抓和抓哪里”。只有形塑了高效的責(zé)任體系，中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨才算走完“最后一公里”。

首先，明確責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨責(zé)任主要關(guān)涉黨委或黨組主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。一要明確黨委或黨組主體責(zé)任。黨委或黨組要將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)重要作用，確保中央決策部署落地落實(shí)；把政治建設(shè)擺在首位，突出政治建設(shè)打頭、管總作用，在此前提下貫通聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和反腐倡廉建設(shè)；帶頭遵守執(zhí)行黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度以及“沒有白紙黑字的規(guī)定”[5](P.151-152)，即黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例；加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，最廣泛凝聚各方智慧力量。二要明確書記第一責(zé)任人責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主動(dòng)性；嚴(yán)字當(dāng)頭，不斷強(qiáng)化自我約束；模范帶頭遵守并落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，習(xí)慣于黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，真正發(fā)揮示范表率作用。三要明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的“三大任務(wù)”，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，常態(tài)化開展黨員守紀(jì)教育；對(duì)照黨組織和黨員干部履職盡責(zé)、行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，受理黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理違反黨章等的重要案件，視情況予以處分；按規(guī)定按要求開展問責(zé)，并提出建設(shè)性的問責(zé)建議；根據(jù)黨員反映的問題或情況，受理合理控告和申訴；從維護(hù)利益角度出發(fā)，確保黨員履義務(wù)、享權(quán)利。

其次，落實(shí)責(zé)任。明確責(zé)任是為了更好落實(shí)責(zé)任，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于碰硬、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，“所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好”[6](P.771)。一要建立健全黨建責(zé)任清單，根據(jù)中央決策部署，結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，分層分類建立有針對(duì)性的黨建責(zé)任清單；根據(jù)輕重緩急，明確責(zé)任落實(shí)時(shí)間表、路線圖，將職責(zé)量化到崗、明確到人、具體到事，確保見人見事見效。二是加大督促檢查力度，要把強(qiáng)化督促檢查作為落實(shí)管黨治黨責(zé)任的有力舉措，突出督促檢查重點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，落實(shí)檢查工作成效；靈活督促檢查形式，采取集中與專項(xiàng)巡查、定期與日常檢查、明察與暗訪相結(jié)合等方式方法，多形式多渠道深入督導(dǎo)；嚴(yán)格督促整改，盯緊重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，機(jī)動(dòng)靈活、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)突破，必要時(shí)殺個(gè)“回馬槍”，開展督促檢查“回頭看”。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定，作為重要內(nèi)容列入班子年度考核范圍，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各方面。運(yùn)用于黨員干部選拔、培養(yǎng)鍛煉和關(guān)愛激勵(lì)，把考核結(jié)果作為黨員干部選拔任用的重要參考，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的脫穎而出；作為黨員干部培養(yǎng)鍛煉的重要依據(jù)，選拔執(zhí)行力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡揭痪€培養(yǎng)鍛煉；作為關(guān)愛激勵(lì)黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考核等次靠前的，優(yōu)先考慮帶薪休假、健康休養(yǎng)，優(yōu)先推薦高層次、專業(yè)性培訓(xùn)交流，并確保津補(bǔ)貼政策向其傾斜，鮮明擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向。

第三，追究責(zé)任。明確責(zé)任是基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵，追究責(zé)任是保障。一要嚴(yán)肅監(jiān)督整改責(zé)任追究。堅(jiān)持無禁區(qū)、沒例外的原則，做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”[7](P.80)；黨組織要如實(shí)記錄、集中管理監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時(shí)了解核實(shí)，并做出相應(yīng)處理或移送上級(jí)黨組織；針對(duì)暴露出來的不足或問題，要深刻剖析根源、反思成因，形成整改落實(shí)的詳實(shí)報(bào)告，報(bào)送上級(jí)有關(guān)部門備案，并及時(shí)公開公布信息；黨委或紀(jì)委要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，定期檢查黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，瞄準(zhǔn)整改落實(shí)任務(wù)書進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)履職盡責(zé)不力的，特別是對(duì)中央決策部署要求置若罔聞、消極應(yīng)付的，堅(jiān)決按規(guī)定按程序追究責(zé)任，并視情況情節(jié)輕重進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二要嚴(yán)肅問責(zé)?！皢栘?zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)”[8](P.146)。強(qiáng)化政治問責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)黨的問責(zé)條例，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等情況的問責(zé)。強(qiáng)化終身問責(zé)，問責(zé)沒有過去式、空檔期，離崗、退休、提拔不再是“免責(zé)符”，現(xiàn)在違反黨規(guī)黨紀(jì)的，不履行或不正確履職的，要嚴(yán)肅問責(zé)；現(xiàn)在沒有但過去有過違規(guī)違紀(jì)行為的，也要追責(zé)問責(zé)；現(xiàn)在或過去曾經(jīng)違規(guī)違紀(jì)，但沒有被發(fā)現(xiàn)，后來退休、離崗、轉(zhuǎn)崗、離任的，一樣要追查倒查問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)剛性，實(shí)現(xiàn)全員全區(qū)域覆蓋，覆蓋黨政軍各級(jí)各類單位或部門，覆蓋上至中央委員、下至基層黨組織負(fù)責(zé)人所有人員；突出問責(zé)重點(diǎn)，聚焦主要領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化問責(zé)的原則性、戰(zhàn)斗性。僅2019年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就立案審查調(diào)查中管干部45人，5名中管干部、119名省管干部在問責(zé)的強(qiáng)大威懾和政策感召下主動(dòng)投案。①

四、結(jié)語(yǔ)

通過上述三個(gè)層級(jí)的不懈追問，我們嘗試從整體上描繪了新時(shí)代深化中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的圖景。其中，理論蘊(yùn)涵是基礎(chǔ)，旨在“理解是什么和為什么”； 關(guān)鍵策略是重點(diǎn)，意在 “解決抓什么和怎么抓” ；責(zé)任架構(gòu)是保障，謂指“落實(shí)誰(shuí)來抓和抓哪里”。這三大方面相互聯(lián)系、密不可分，是一個(gè)辯證有機(jī)的整體，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的學(xué)理闡釋。正是在全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略指引下，回望過去特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來的奮斗歷程，我們清楚地看到，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特征，取得了史無前例的偉大成就，產(chǎn)生了深刻而具有革命性的廣泛影響。

一是堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨，偉大自我革命始終引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，先后召開十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，大手筆擘畫“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，皆對(duì)事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重要重大問題進(jìn)行精心謀劃。全黨全國(guó)各族人民從制度上對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同進(jìn)一步增強(qiáng)；中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等取得顯著成效；全體黨員干部認(rèn)真悟初心明使命、勇?lián)?dāng)促發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的信心干勁倍增，“不忘初心、牢記使命”成為黨的建設(shè)和黨員干部常抓不懈的課題。黨以改革創(chuàng)新精神抓自身建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“六個(gè)從嚴(yán)”，即管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)、思想從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力持續(xù)提升。

二是堅(jiān)定不移用創(chuàng)新理論武裝全黨，科學(xué)理論始終引領(lǐng)全黨理想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬、兩手贏”，思想建黨和制度治黨協(xié)同推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為廣大黨員干部主客觀世界改造、政治能力提高和領(lǐng)導(dǎo)水平提升的強(qiáng)大思想武器。中國(guó)共產(chǎn)黨把理想信念擺在黨的思想建設(shè)的第一位，突出理想信念在維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致中的作用，黨內(nèi)教育實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大黨員雙軌并進(jìn)，黨員干部通過常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，思想覺悟逐步提升，政治靈魂不斷凈化，精神面貌煥發(fā)全新活力。中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)不移位不動(dòng)搖不改變，意識(shí)形態(tài)工作實(shí)效性穩(wěn)步增強(qiáng)；重事實(shí)、講實(shí)據(jù)，堅(jiān)決廓清各種錯(cuò)誤思潮本質(zhì)，主流意識(shí)形態(tài)地位更加鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨抓緊扭牢領(lǐng)導(dǎo)干部核心群體，突出理論上明白、思想上干凈、政治上堅(jiān)定，全方位激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的氛圍，黨員干部的初心使命自覺轉(zhuǎn)化為銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干的具體行動(dòng)。

三是堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威，“兩個(gè)維護(hù)”始終引領(lǐng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，黨把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，以一系列重要制度性安排保證全黨向中央看齊，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持一體推進(jìn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)等情況的協(xié)同監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化規(guī)范化程序化；嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，對(duì)準(zhǔn)政治問題中交織的經(jīng)濟(jì)方面的腐敗案件，著力根治“七個(gè)有之”，徹底清除“兩面人”，政治生態(tài)持續(xù)凈化好轉(zhuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大至十九大前，先后立案審查違反政治紀(jì)律案件達(dá)3萬多件，處分2萬余人，包括中管干部100多人；中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大后，又接續(xù)查處4萬多件，處分4萬多人，其中中管干部50余人。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，正風(fēng)肅紀(jì)有效凝聚黨心軍心民心。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，中央政治局率先垂范，緊盯人民群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的突出問題，一件接著一件抓、年復(fù)一年不懈抓。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大至十九大前，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題19萬多件，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大后又查處大約14萬起。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用制度規(guī)范黨員干部行為，有序完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)，制度化安排逐漸定型成熟；凸顯制度的可操作性，制度執(zhí)行力明顯提高。堅(jiān)持抓早抓小，治病救人，對(duì)黨員干部中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談、函詢，加強(qiáng)誡勉談話，防止小問題演變成大問題。加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，同司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合工作的合力進(jìn)一步增強(qiáng)。嚴(yán)格審查和處置黨員違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅(jiān)持法治思維和法治方式反腐，提高依紀(jì)依法懲治腐敗能力。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大至十九大前，先后立案審查中管干部約300人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查廳局級(jí)、縣處級(jí)干部8萬多人；中國(guó)共產(chǎn)黨十九大后又查處中管干部100多人，廳局級(jí)和縣處級(jí)干部近7萬人，全國(guó)總計(jì)1萬余人主動(dòng)投案；加大國(guó)際追逃追贓力度，堅(jiān)決追回外逃隱匿腐敗分子，開展“天網(wǎng)行動(dòng)”以來，7000多名外逃人員、180多億贓款被追回，60名“紅通人員”被抓捕歸案。

全面治黨永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，黨以堅(jiān)如磐石的初心使命、安不忘危的憂患意識(shí)、勇于斗爭(zhēng)的奮進(jìn)姿態(tài)，積極應(yīng)對(duì)多重矛盾疊加、多種困難交織的復(fù)雜局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，逐漸摸索出一條有效解決自身問題、超越歷史周期率的獨(dú)具中國(guó)特色的道路，逐步建構(gòu)起一套嚴(yán)厲監(jiān)督考核問責(zé)、尊崇紀(jì)法的獨(dú)具中國(guó)氣質(zhì)的制度架構(gòu)。這條道路、這套制度，也是未來中國(guó)共產(chǎn)黨需要長(zhǎng)期堅(jiān)守并接續(xù)完善豐富和發(fā)展的。

注釋：

①文中數(shù)據(jù)主要整理自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的相關(guān)信息，下同。