“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中新鄉(xiāng)賢的作用研究

黃文記

[提要]源于浙江桐鄉(xiāng)的自治、法治和德治“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系是破解鄉(xiāng)村治理困境的有效途徑，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同并最終上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。作為一種治理模式和工具，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系在理論和實(shí)踐中仍有待豐富和完善。從鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯思考不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理仍陷于困境的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本途徑。中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢文化恰是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的寶貴資源，在鄉(xiāng)村治理體系中引入新鄉(xiāng)賢的參與、保障、監(jiān)督、制約機(jī)制，通過其道德示范、能力引領(lǐng)與學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，有望全面激活鄉(xiāng)村自治體系、有效培育鄉(xiāng)村法治精神、充分喚醒鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而重塑鄉(xiāng)村共同體，達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目的。

21世紀(jì)以來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出流動(dòng)性、多樣性、空心化和弱治理、行政化的特征，社會(huì)糾紛，民主法治等問題日益凸顯，鄉(xiāng)村治理環(huán)境日益復(fù)雜，呼喚建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要對(duì)治理主體、治理規(guī)則、治理工具等各要素、各環(huán)節(jié)“進(jìn)行總體性建構(gòu)”[1]。自治、法治和德治“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系就是在此背景下產(chǎn)生并被迅速推廣開來，最終上升為國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。近年來，有關(guān)“三治”結(jié)合的研究產(chǎn)生了一批高水平的成果，但從實(shí)踐層面看，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系并非包治鄉(xiāng)村百病的神丹妙藥，仍存在不少問題，且有一定的“內(nèi)卷化”趨勢(shì)，研究仍有待深入。目前關(guān)于這一模式的探討，總體上是對(duì)以桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)為中心的總結(jié)、反思與修補(bǔ)，對(duì)其中“人”的因素關(guān)注較少。筆者認(rèn)為這恰是問題的關(guān)鍵所在，“三治”結(jié)合的旨?xì)w在于達(dá)成理想的“自治”，而理想的“自治”最終需要主體來實(shí)現(xiàn)，而從鄉(xiāng)村精英(新鄉(xiāng)賢)的層面來思考“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的本質(zhì)及存在問題的根源，或能為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系和模式的完善及推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐提供一些啟發(fā)。

一、“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐及困境

(一)生成邏輯與實(shí)踐成效

長(zhǎng)期以來，自治、法治和德治作為鄉(xiāng)村治理的基本手段，分別發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也存在“法治太‘硬’，德治太‘軟’，自治太‘任性’的局限性”[2]。為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的失靈，彌補(bǔ)自治“異化”、法治“弱化”、德治“虛化”的困境，2013年，浙江省桐鄉(xiāng)開始探索“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，不斷對(duì)治理主體、規(guī)范、機(jī)制進(jìn)行整體建構(gòu)并優(yōu)化，“是對(duì)‘單兵突進(jìn)’式鄉(xiāng)村治理模式的超越”[3]。

“三治”結(jié)合是三種治理方法在結(jié)構(gòu)、功能等方面的有機(jī)組合[3]，三者相互支撐，綜合發(fā)揮作用。其中，自治是出發(fā)點(diǎn)和旨?xì)w，但自治需要利用法治的“硬性約束”和道德準(zhǔn)則的“軟性約束”來提高治理的水平和質(zhì)量，二者“共同制約和規(guī)范著自治的行為”[4]。德治和法治作為自治的粘合劑、潤(rùn)滑劑，能夠大幅降低治理的成本。因此，在自治中引入法治和德治元素，進(jìn)行固本培元，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)善治的實(shí)現(xiàn)。

桐鄉(xiāng)的實(shí)踐成效明顯，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。受此影響，浙江德清縣、象山縣相繼開展了類似試驗(yàn)，這一經(jīng)驗(yàn)也被迅速?gòu)?fù)制到廣東、山東、湖北、四川、云南等東中西部省份。桐鄉(xiāng)模式得到了中央的高度肯定并上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，在系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)各地“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共十九大報(bào)告正式提出，“要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[5]。十九屆四中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[6]，這表明了黨對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理主體多元化、治理體系整體性認(rèn)識(shí)的深化?！叭巍苯Y(jié)合促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系的全面變革，是對(duì)村民自治遇到實(shí)際困難以及鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期低效的一種反應(yīng)，[7]也有效契合了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要。

(二)問題及應(yīng)對(duì)

“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，有效提升了城鄉(xiāng)基層治理水平，這對(duì)重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序具有重要意義。但是，需要指出的是，即便推行這種治理模式的村莊，鄉(xiāng)村治理仍面臨巨大挑戰(zhàn)和諸多難題，這一模式一定程度上呈現(xiàn)著“內(nèi)卷化”趨勢(shì)，在理論和實(shí)踐中仍有待完善。比如，當(dāng)前學(xué)界對(duì)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系普遍認(rèn)同，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)理闡釋也十分趨同，但大多是對(duì)“三治”結(jié)合各種模式建構(gòu)的理論闡釋和中央有關(guān)“三治”結(jié)合相關(guān)文件的解讀，過多地陷入了“三治”的關(guān)系及其功能的梳理和分析。在桐鄉(xiāng)模式中，社會(huì)精英起了十分重要作用，他們?cè)谝欢ǔ潭壬贤ㄟ^載體創(chuàng)新將法治和德治相結(jié)合，從而激活了自治制度。但是，目前在這方面的研究還不夠，筆者認(rèn)為這恰是問題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在，因?yàn)椤叭巍苯Y(jié)合本質(zhì)還是如何實(shí)現(xiàn)“自治”，“自治”的主體是人，從人的視角來探討“三治”結(jié)合，無疑更能直擊問題的根源。

二、新鄉(xiāng)賢融入“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的邏輯

(一)新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及界定

中國(guó)歷史悠久的農(nóng)耕文明孕育涵養(yǎng)了厚重而獨(dú)特的鄉(xiāng)賢文化，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用獨(dú)特且重要。鄉(xiāng)賢是指中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村的賢達(dá)，其品德、才學(xué)、能力為鄉(xiāng)人所推崇。他們一般是科舉出身或告老返鄉(xiāng)官員，也有一些富商。鄉(xiāng)賢組織鄉(xiāng)村各種公益事業(yè)，教化鄉(xiāng)里，維持著鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)最早的鄉(xiāng)賢可以追溯到堯舜禹時(shí)代，舜就是一位杰出鄉(xiāng)賢。漢代作為鄉(xiāng)賢的“三老”，主要任務(wù)就是“勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)化”[8]。文翁擔(dān)任蜀郡守期間，“仁愛好教化”，選拔培養(yǎng)一批鄉(xiāng)賢，運(yùn)用儒家文化教化蜀地人民，故“至今巴蜀好文雅，文翁之化也”[9](P.1019)。唐代地方志開始記載鄉(xiāng)賢事跡，所謂“郡書者，矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族”[10](P.3)。宋元明清時(shí)期，鄉(xiāng)賢文化日臻完善。

何謂新鄉(xiāng)賢？目前各地有不同稱謂和表述，并沒有官方權(quán)威統(tǒng)一的界定。也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于新鄉(xiāng)賢的界定應(yīng)把握四點(diǎn)：第一，德才兼?zhèn)?。德才兼?zhèn)洳拍鼙淮迕駨V泛認(rèn)可和效仿，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村德治。這是新鄉(xiāng)賢與富人、能人的根本不同。第二，情感紐帶。新鄉(xiāng)賢與其反哺的鄉(xiāng)村具有一定的地緣、血緣關(guān)系，否則極有可能演變?yōu)?“招商引資”、 “資本下鄉(xiāng)”。第三，建設(shè)鄉(xiāng)村。包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基層民主建設(shè)、保護(hù)發(fā)展鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域。第四，具有民主法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的根本，也就是說，當(dāng)新鄉(xiāng)賢參加鄉(xiāng)村治理并處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，必須貫徹現(xiàn)代民主法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，而不是簡(jiǎn)單地套用傳統(tǒng)社會(huì)倫理規(guī)則和人際規(guī)則。概言之，“新鄉(xiāng)賢是指具有一定知識(shí)和才能，品行高尚，具有一定的口碑威望，秉承現(xiàn)代民主法治精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，致力于一直生活的或曾經(jīng)生活過的鄉(xiāng)村建設(shè)的賢達(dá)人士?！盵11]按這一界定，新鄉(xiāng)賢的來源可謂廣泛，退休干部、鄉(xiāng)村老黨員、宗族族長(zhǎng)、教師、學(xué)者等人人可為。但不管怎么定義，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是能夠獲得鄉(xiāng)村社會(huì)的普遍認(rèn)同，較早開展新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的山東省鄒城市唐村鎮(zhèn)更是將新鄉(xiāng)賢概括為三句話，即“老百姓心中的自己人，黨委政府眼中的明白人，支部書記眼中的德高望重者”[8](P.93)。

(二)鄉(xiāng)賢文化回歸的歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)有著悠久的自治傳統(tǒng)，在中國(guó)歷史上，鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期以來保持著“鄉(xiāng)紳自治”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)賢們參與或領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。在傳統(tǒng)社會(huì)中，一些士紳和長(zhǎng)老依靠自身的威望、能力和德行，成為連接官民的紐帶，他們擔(dān)任政府稅收、啟蒙及其他鄉(xiāng)村管理事務(wù)的助手，從而構(gòu)建了獨(dú)特的鄉(xiāng)賢文化。通過各個(gè)時(shí)期的繼承和創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的“雙軌政治”模式，構(gòu)建了中國(guó)古代社會(huì)中央無為而治的鄉(xiāng)村治理模式。[12](P.160)

20世紀(jì)初，由于科舉制廢除等原因，鄉(xiāng)村士紳階級(jí)逐漸消失，鄉(xiāng)賢文化也隨之逐漸衰落。另外，近代化進(jìn)程及國(guó)家政權(quán)不斷向下延伸從外部打破了原有的基層治理格局，迅速實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面控制，鄉(xiāng)村固有文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)瓦解，這是近代中國(guó)鄉(xiāng)村衰敗的重要內(nèi)在原因。21世紀(jì)以來，城市化和工業(yè)化加快了鄉(xiāng)村社會(huì)精英涌入城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村解構(gòu)，加之當(dāng)今多元思想文化的沖擊，鄉(xiāng)村“政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)處于一種被肢解而又尚待重構(gòu)的狀態(tài)”，“鄉(xiāng)村治理陷入了缺乏內(nèi)生權(quán)威和外生權(quán)威弱化的雙重困境”[13]。由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落，道德失范等問題嚴(yán)重，甚至黃賭毒泛濫，犯罪率上升。要改變當(dāng)前鄉(xiāng)村的思想道德狀況，有效地凝聚人心，一方面需要以社會(huì)主義的核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，另一方面需要挖掘和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化智慧。在這種背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化成為國(guó)家解決鄉(xiāng)村治理困境的重要資源和選項(xiàng)，新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村情況比較了解，又具有新的價(jià)值觀念，可以成為上級(jí)政策與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)之間溝通的橋梁，因此，以鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)為代表的“新鄉(xiāng)賢治村”模式逐漸被各級(jí)政府提倡和采納。[14]近幾年，中央文件反復(fù)提及要培育 “新鄉(xiāng)賢文化”，充分“發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，也充分表明了這點(diǎn)。①

在當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法論。[15]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的關(guān)鍵在人才，新鄉(xiāng)賢回歸有望解決鄉(xiāng)村振興中主體力量不足的問題。與外來人才相比，新鄉(xiāng)賢對(duì)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗更加熟悉，村民們往往對(duì)他們有一種信任和親近感，期待他們帶著資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村致富。新鄉(xiāng)賢一般威望很高，村民容易接受他們的意見，因此他們可以有效化解社會(huì)矛盾，彌合社會(huì)分歧。另一方面，受傳統(tǒng)文化的影響，新鄉(xiāng)賢也有回歸故土、回報(bào)家鄉(xiāng)的想法，鄉(xiāng)村治理需求與新鄉(xiāng)賢回歸之間“存在極大的匹配合力”。[16]總體上，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理仍陷于困境的根本在于鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化和現(xiàn)實(shí)治理需要為新鄉(xiāng)賢治村提供了歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新鄉(xiāng)賢在“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中的角色與作用

(一)促進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”的有效結(jié)合

考察歷史不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村有著悠久的自治、德治、法治結(jié)合的傳統(tǒng)，其中的關(guān)鍵角色在于以士紳為代表的鄉(xiāng)賢階層。當(dāng)下，鄉(xiāng)村秩序重建的關(guān)鍵是在鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)需要一個(gè)精英階層，將國(guó)家行政管理與鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)地聯(lián)系起來，在處理具體事務(wù)時(shí)，兼顧國(guó)家意志與民眾意志，新鄉(xiāng)賢無疑是擔(dān)當(dāng)這一角色的最佳選擇。他們可以在重塑自治、引領(lǐng)法治、踐行德治方面發(fā)揮獨(dú)特作用，推動(dòng)“三治”有效結(jié)合。

1.全面激活鄉(xiāng)村自治體系

當(dāng)前，不少地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)人“原子化”特征明顯。在這種環(huán)境下，由于監(jiān)督機(jī)制缺乏，村干部選舉曾經(jīng)發(fā)生過賄賂和腐敗現(xiàn)象，甚至黑社會(huì)力量也滲透到鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中。村干部在決策過程中個(gè)人拍板，農(nóng)民利益受到侵蝕，群眾對(duì)村干部的信任度降低，干群關(guān)系緊張。另外，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村級(jí)組織大多數(shù)無法提供村莊發(fā)展所需的公共品，大量的社會(huì)事務(wù)無人管理，很多地區(qū)的村民自治實(shí)際已處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。建立和完善由多個(gè)主體共同參與，有序表達(dá)訴求的村民自治制度，是完善鄉(xiāng)村治理體系的當(dāng)務(wù)之急。

新鄉(xiāng)賢的加入有望重新喚醒鄉(xiāng)村自治活力。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)中具有一定威望的“帶頭人”，也是懂政策、法律和鄉(xiāng)村習(xí)俗的 “明白人”，他們可以成為村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間溝通的橋梁。他們可以利用親情、鄉(xiāng)情和自己的聲望來調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)中的沖突和爭(zhēng)端，維持鄉(xiāng)村秩序。他們可以憑借自身的資源和資金優(yōu)勢(shì)，在扶貧濟(jì)困、公益助學(xué)、公共設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用，有效彌補(bǔ)后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政匱乏、鄉(xiāng)村公共事務(wù)財(cái)政供給有限的問題。新鄉(xiāng)賢參與并重塑鄉(xiāng)村自治的途徑可以靈活多變、因地制宜。比如，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村的“治村型鄉(xiāng)賢”直接加入村兩委主導(dǎo)決策。而貴州銅仁等民族地區(qū)由于本身就具有深厚的自治傳統(tǒng)，形成了 “村‘兩委’+鄉(xiāng)賢會(huì)”基層社會(huì)治理模式，新鄉(xiāng)賢與村“兩委”協(xié)同治理，形成一個(gè)相對(duì)完整的村級(jí)民主治理體系。粵西某村莊的公共產(chǎn)品是在鄉(xiāng)賢帶頭村民合作參與中產(chǎn)生的，而不是新鄉(xiāng)賢個(gè)人的行為，該村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)實(shí)際變成了鄉(xiāng)村的動(dòng)員機(jī)制，“在生產(chǎn)公共產(chǎn)品的同時(shí)也在生產(chǎn)村民的公共精神和民主能力”[17]，充分激發(fā)了鄉(xiāng)村自治的活力。

2.有效培育鄉(xiāng)村法治精神

法治是基層自治的指引，其作用在于“確?；鶎又卫硪?guī)范有序”[18]。鄉(xiāng)村法治包括法律、法規(guī)、村規(guī)民約、民間協(xié)議以及公共秩序，還包括在開展群眾工作和解決沖突與爭(zhēng)端時(shí)樹立法治觀念、貫穿法治思想、使用法治方法。中國(guó)數(shù)千年鄉(xiāng)村社會(huì)秩序得以維持主要是依靠民眾對(duì)鄉(xiāng)村習(xí)慣、傳統(tǒng)等的普遍遵從，從這個(gè)意義上講，法治精神始終貫穿于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村法治弱化的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)則的崩解和共同認(rèn)同的消失，近些年來，鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的變化導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村習(xí)慣法體系消解，雖然鄉(xiāng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)已大有提高，但現(xiàn)代法律并沒有將鄉(xiāng)村所有社會(huì)關(guān)系納入調(diào)節(jié)范疇，法治意識(shí)淡薄、選擇性執(zhí)法嚴(yán)重，法治建設(shè)仍是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根本在于構(gòu)建一套適合新時(shí)代鄉(xiāng)村情況又有著高度認(rèn)同的鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范。新鄉(xiāng)賢一般有很高的威望，也有較高的法治素養(yǎng)，其參與鄉(xiāng)村治理的過程本身就是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程。新鄉(xiāng)賢可以在重構(gòu)鄉(xiāng)村法治精神方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，他們通過介入鄉(xiāng)規(guī)民約的完善、鄉(xiāng)村政權(quán)的監(jiān)督，以及宣講普法、幫助村民在征地拆遷、鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)分配等方面維護(hù)村民合法權(quán)益等，可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)回歸秩序。

3.充分喚醒鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)

在中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，崇德尚禮的儒學(xué)長(zhǎng)期占據(jù)思想主流地位，“德治”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的核心。宗族和士紳根據(jù)儒家準(zhǔn)則、村規(guī)民約和民間習(xí)俗，通過道德啟蒙來維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。而當(dāng)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英大量流出，鄉(xiāng)村內(nèi)生性規(guī)則的平衡被打破，鄉(xiāng)村德治失去依托，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)精神信仰缺失，人際關(guān)系冷漠，誠(chéng)信危機(jī)、孝道危機(jī)嚴(yán)重，消費(fèi)主義、享樂主義盛行。[19]而一些所謂的鄉(xiāng)村德治建設(shè)大多是口號(hào)式的宣傳，缺乏可操作性的舉措，鄉(xiāng)村德治成為一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的理想。現(xiàn)代意義的德治除了傳統(tǒng)道德精髓外，還應(yīng)包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀等要義，需要結(jié)合新時(shí)代的特征和要求對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)道德創(chuàng)新發(fā)展。[18]在 “三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中，新鄉(xiāng)賢可以扮演“德治”角色，有效地彌補(bǔ)“三治”結(jié)構(gòu)中道德治理主體的缺失。通過他們參與鄉(xiāng)村治理發(fā)揮道德榜樣，有望培養(yǎng)鄉(xiāng)村道德新風(fēng)尚，重建鄉(xiāng)村道德體系。

新鄉(xiāng)賢以多重身份參與到“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建中，充分發(fā)揮其模范、規(guī)引作用，可以解決鄉(xiāng)村治理主體弱化且缺乏協(xié)調(diào)的問題，有效加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同治理，形成良性互動(dòng)的協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)。桐鄉(xiāng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提到“地方精英扮演關(guān)鍵性角色”，我們從桐鄉(xiāng)形成的“一約兩會(huì)三團(tuán)”模式也可以看到，這些組織均吸納了有威望、群眾信服的以新鄉(xiāng)賢為主的多元化鄉(xiāng)村治理主體參與。新鄉(xiāng)賢在整合鄉(xiāng)村民眾參與、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)資本、構(gòu)建完備合理的治理主體和治理規(guī)范體系方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，他們通過參與鄉(xiāng)村民主決策、構(gòu)建鄉(xiāng)村合作組織、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了高效的鄉(xiāng)村治理。

(二)重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體

1.修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)組織

鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化是基層民主政治發(fā)展的基本前提。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)鄉(xiāng)村組織規(guī)模小、活力不足、效力不高，鄉(xiāng)村組織發(fā)育不良已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理水平的提高，而促進(jìn)鄉(xiāng)村組織發(fā)展需要借助“鄉(xiāng)村本土人才的力量”[20]。新鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村組織是相互支持相互促進(jìn)的關(guān)系，新鄉(xiāng)賢的活動(dòng)有賴于鄉(xiāng)村各類組織，反之，將新鄉(xiāng)賢引入鄉(xiāng)村組織，可以有效地提高鄉(xiāng)村組織水平，新鄉(xiāng)賢通過鄉(xiāng)村組織把農(nóng)民組織起來，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有序和有效治理。新鄉(xiāng)賢可以在鄉(xiāng)村合作社和其他鄉(xiāng)村組織中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)資本重塑，逐步恢復(fù)民眾對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的信任，建立基于契約、法律規(guī)范的鄉(xiāng)村法治，恢復(fù)基于傳統(tǒng)價(jià)值觀與傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村德治，進(jìn)而激發(fā)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動(dòng)力。

2.重建鄉(xiāng)村社會(huì)契約

鄉(xiāng)村治理體系既要有法律、法規(guī)等硬規(guī)則，也需要村規(guī)民約、道德習(xí)俗等軟約束?！岸Y法合治”是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)約并非簡(jiǎn)單的道德教化，它的實(shí)際約束力非常大，它是中國(guó)傳統(tǒng)宗族社會(huì)中自治、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)功能合一的制度設(shè)計(jì)，能夠有效地保持鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。[21](P.11)宋代《呂氏鄉(xiāng)約》的“德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四大條款即體現(xiàn)了德、禮、法合一的鄉(xiāng)村自治理念。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的底色未變，“禮”在調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中依然發(fā)揮著重要作用，村規(guī)民約也可以促進(jìn)國(guó)家法律與公序良俗的有機(jī)聯(lián)系。[22]村規(guī)民約等軟規(guī)則的制定要注意以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和各方要求，找到法治與禮治的最佳平衡點(diǎn)，從而真正發(fā)揮其教育、引導(dǎo)、約束以及懲戒等作用。[23]而新鄉(xiāng)賢的參與能有效推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新鄉(xiāng)賢融入“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的路徑與機(jī)制圖

四、新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的制度保障

(一)保障機(jī)制

1.制度保障

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在“制度體系和制度執(zhí)行能力”[24]。新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政力量支持。在建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的制度保障方面，浙江省湖州市德清縣走在了前列，早在2014年，該縣就專門制定制度保障鄉(xiāng)賢理事會(huì)的發(fā)展，制度建設(shè)是德清縣鄉(xiāng)賢建設(shè)的重要保障。山東省鄒城市唐村鎮(zhèn)在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理方面進(jìn)行了更加細(xì)致深入的探索，自2016年起，該鎮(zhèn)逐步建立了鄉(xiāng)賢列席村兩委會(huì)議和村民代表會(huì)議的制度，以確保新鄉(xiāng)賢有知情權(quán)和議政權(quán)。[21](P.100)另外，唐村鎮(zhèn)還在全鎮(zhèn)推行四級(jí)“新鄉(xiāng)賢懇談”制度。其一，新鄉(xiāng)賢與群眾懇談，新鄉(xiāng)賢向群眾宣揚(yáng)黨的政策，弘揚(yáng)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，調(diào)解各種糾紛，收集群眾訴求，并把工作中需要解決的問題反映給村兩委，同時(shí)把村兩委的決定向群眾做好宣傳和解釋。其二，村兩委與新鄉(xiāng)賢每月進(jìn)行一次懇談，分析研究群眾反映的情況和問題，并制定具體的解決方案。 其三，管區(qū)與新鄉(xiāng)賢每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次懇談，執(zhí)行該鎮(zhèn)黨委和政府的決策和部署，并研究和解決群眾報(bào)告的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其四，鎮(zhèn)政府與新鄉(xiāng)賢每個(gè)季度懇談，就全鎮(zhèn)重要工作召開懇談會(huì)，征求和反饋意見建議。[21](P.123)

當(dāng)前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)主要見諸于地方黨政文件，在國(guó)家法律層面較少涉及，因此，應(yīng)加大相關(guān)立法工作。2020年6月，提交全國(guó)人大審議的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》對(duì)社會(huì)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)、保障機(jī)制作了要求，明確了各級(jí)政府在推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任與義務(wù)，[25]這在中央立法層面提供了新鄉(xiāng)賢治村的依據(jù)。各地可因地制宜作出更為細(xì)化的規(guī)定，重點(diǎn)要涵括新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式、新鄉(xiāng)賢待遇和保障的落實(shí)、基層政府的職責(zé)和考核，完善新鄉(xiāng)賢回流的組織、動(dòng)員、指導(dǎo)、資金支持、激勵(lì)機(jī)制等制度保障，以推動(dòng)鄉(xiāng)村普遍建立新鄉(xiāng)賢治村制度。

2.組織保障

新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮取決于良好的組織形態(tài)。當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理主要包括組織化和非組織化兩種形式。組織化形式主要是指新鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)等組織平臺(tái)參與鄉(xiāng)村事務(wù)，非組織化形式主要是指新鄉(xiāng)賢以個(gè)人名義直接參與鄉(xiāng)村治理。廣東云浮市在新鄉(xiāng)賢組織化建設(shè)方面成效明顯，早在2014年該市“已基本實(shí)現(xiàn)自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)全覆蓋，總數(shù)達(dá)到8000多個(gè)，理事成員中鄉(xiāng)賢超過總數(shù)的50%”[26]。鄉(xiāng)賢理事會(huì)在建設(shè)鄉(xiāng)村公共事業(yè)、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)文化、調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛、培育鄉(xiāng)村風(fēng)俗和文明方面發(fā)揮了引擎作用。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)總體持積極態(tài)度，有學(xué)者認(rèn)為這是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治村的繼承和創(chuàng)新，是未來村民自治的新模式。[27]各地應(yīng)制定政策培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織與新鄉(xiāng)賢的對(duì)接、互動(dòng)和交流。比如，鎮(zhèn)一級(jí)可以成立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，村一級(jí)可以設(shè)立鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)，通過建立鄉(xiāng)賢工作站，舉辦鄉(xiāng)賢代表大會(huì)、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，成立鄉(xiāng)賢論壇等形式，形成協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，為新鄉(xiāng)賢治村提供組織基礎(chǔ)。此外，可以通過節(jié)日慰問、信息交流、項(xiàng)目搭橋的形式，激發(fā)外出鄉(xiāng)賢帶著資金、技術(shù)回流支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

(二)監(jiān)督制約機(jī)制

建立新鄉(xiāng)賢參與基層治理的組織平臺(tái)有助于解決鄉(xiāng)村社會(huì)的治理難題，但是任何理想的設(shè)計(jì)都有異化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢治村的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，防止其功能異化。

1.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一方面，新鄉(xiāng)賢是極具威望和號(hào)召力的，這是其引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)所在，但反過來也要警惕新鄉(xiāng)賢利用個(gè)人威望代替法律，甚至將新鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)異化為“道德工具”。另一方面，多數(shù)鄉(xiāng)村較為重視“官鄉(xiāng)賢”、“富鄉(xiāng)賢”，而比較忽視“文鄉(xiāng)賢”、“德鄉(xiāng)賢”，比如目前多數(shù)鄉(xiāng)賢組織都將“經(jīng)濟(jì)能人”列為重點(diǎn)，這樣極容易演變?yōu)樽兿嗟摹百Y本下鄉(xiāng)”，形成“富人治村”或 “能人治村”。而一些德行不高的“經(jīng)濟(jì)能人”在缺乏約束的情況下極易演變?yōu)?“新村霸”，對(duì)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)造成嚴(yán)重破壞。因此，完善機(jī)制，對(duì)新鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢理(參)事會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督，使新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中依法依規(guī)參與是十分必要的。

2.完善制約機(jī)制

新鄉(xiāng)賢與村“兩委”關(guān)系處理不好，容易產(chǎn)生矛盾，相互推諉內(nèi)耗，破壞村民自治。一方面，村兩委可能會(huì)對(duì)鄉(xiāng)賢組織進(jìn)行排斥和控制，一些村干部工作中消極對(duì)待，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢作用難以發(fā)揮。唐村鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢建設(shè)伊始就遇到這一問題，有的村支書顧慮地說：“搞那個(gè)東西干什么，會(huì)給村里添多大麻煩?有什么事都得找新鄉(xiāng)賢，他要是不來呢?他要是不說公道話呢?”實(shí)際上村支書的主要顧慮在于怕爭(zhēng)奪他的權(quán)力。新鄉(xiāng)賢威望比他高，“太上皇”來了，他怎么辦？[21](P.94)另一方面，新鄉(xiāng)賢強(qiáng)勢(shì)則容易引發(fā)過度參與村“兩委”事務(wù)，由于新鄉(xiāng)賢掌握豐富的資源，容易在村“兩委”決策過程中“越位”，與村“兩委”在村莊治理上爭(zhēng)權(quán)，甚至架空村“兩委”。此外，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的好處是可以彌補(bǔ)集體資源的不足，但是容易導(dǎo)致村“兩委”和基層政權(quán)對(duì)于私人資源的過度依賴。因此，在培育新鄉(xiāng)賢的同時(shí)需要注意建立對(duì)新鄉(xiāng)賢治村的制約機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)有著悠久的自治、法治與德治傳統(tǒng)與精神。20世紀(jì)以來，科舉制的廢除造成“四民社會(huì)”②的解體，加之國(guó)家權(quán)力向基層社會(huì)的不斷延伸控制以及21世紀(jì)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化生態(tài)瓦解，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，造成長(zhǎng)期治理乏力。當(dāng)前，中國(guó)鄉(xiāng)村治理比歷史任何時(shí)期都更為復(fù)雜艱巨，任何單兵突破的形式已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。為應(yīng)對(duì)已有鄉(xiāng)村治理模式的失靈，浙江省桐鄉(xiāng)開始探索“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理模式，這一模式在實(shí)踐中取得明顯成效，得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)同并上升到國(guó)家頂級(jí)設(shè)計(jì)。治理模式是實(shí)踐工具與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系一定程度上提升了鄉(xiāng)村治理水平，但也面臨著一些問題，需要從本質(zhì)上進(jìn)一步思考如何完善。

從歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯來看，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理陷入困境的根源在于近現(xiàn)代以來諸種內(nèi)外因素交疊導(dǎo)致的鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，而最大限度的激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有效的根本途徑和關(guān)鍵所在。中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鄉(xiāng)賢文化恰是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的寶貴資源，在“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中引入新鄉(xiāng)賢的參與、保障、監(jiān)督、制約機(jī)制，充分并有效地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，通過新鄉(xiāng)賢的道德示范、能力引領(lǐng)與學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，全面激活鄉(xiāng)村自治體系，有效培育鄉(xiāng)村法治精神，充分喚醒鄉(xiāng)村德治傳統(tǒng)，可以全方位激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。正如《中國(guó)新鄉(xiāng)賢唐村宣言》所言，“積極培育新鄉(xiāng)賢，通過聚鄉(xiāng)賢強(qiáng)黨建，聚鄉(xiāng)賢傳家風(fēng)，聚鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)村風(fēng)，聚鄉(xiāng)賢惠民生，聚鄉(xiāng)賢保平安，聚鄉(xiāng)賢促發(fā)展”，最終“找到激活農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能”[21](P.114)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是一個(gè)高度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而以行政村為基礎(chǔ)的村民自治具有封閉性與排他性的局限，作為連接鄉(xiāng)村與社會(huì)的精英群體，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中充分發(fā)揮他們的道德、眼界、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、財(cái)富等優(yōu)勢(shì)，不僅能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，重塑鄉(xiāng)村共同體，還能夠提高鄉(xiāng)村治理的開放性、外向性、科學(xué)性、民主性，再造符合當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村公共價(jià)值、公共意識(shí)和公共精神，最終達(dá)到鄉(xiāng)村的善治。

注釋：

①2015-2018年中央一號(hào)文件連續(xù)四年寫入“新鄉(xiāng)賢文化”，提出積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。2016年3月批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》解釋材料專門解釋了“新鄉(xiāng)賢文化”。2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，專門解釋了“新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)”的內(nèi)涵。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確要求“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”。

②錢穆先生探究中國(guó)社會(huì)之演變時(shí)提出此觀點(diǎn)，他認(rèn)為中國(guó)社會(huì)自春秋戰(zhàn)國(guó)以下可稱之為“四民社會(huì)”，“四民”指士、農(nóng)、工、商，四民社會(huì)乃是以“士”為中心。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為：“士紳是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的中介，具有雙重身份：既是國(guó)家政權(quán)的后備軍，又是鄉(xiāng)村社會(huì)中的精英，平衡著國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的利益。一方面，士紳依照國(guó)家政策，管理本地公共事務(wù)；另一方面，他們?cè)诘胤缴嫌执碇矫癜傩?，向?guó)家官僚機(jī)構(gòu)表達(dá)意見?！?楊小輝：《近代中國(guó)知識(shí)階層的轉(zhuǎn)型》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2011年版)