建黨以來黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知定位變遷

屈彩云

[提要]黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知定位是伴隨著中國國情的客觀發(fā)展需求、國際生存環(huán)境的復(fù)雜變幻、中國社會矛盾的更替轉(zhuǎn)變、國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先次序、對環(huán)境問題的認(rèn)知變化而逐步推進(jìn)的。自建黨以來的100年歷程中，黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知定位歷經(jīng)了從關(guān)注度不夠到重視度超前的歷史演進(jìn)，歷經(jīng)了融入根據(jù)地生產(chǎn)自救運(yùn)動、順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興、提上國家議事日程、成為基本國策、關(guān)乎國家發(fā)展全局、置于現(xiàn)代化戰(zhàn)略突出位置、納入國家五位一體總布局的定位變遷。在這一認(rèn)知變遷過程中，貫穿著一條始終不變的主線，那就是黨以人民為中心的信念。黨堅持和運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實踐中，不斷提出新的發(fā)展理念，逐漸探索出一條符合中國國情、符合自然規(guī)律的綠色發(fā)展之路。

人類與大自然是相互依存、緊密聯(lián)系的整體。近代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展，在局部地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境污染問題。中國共產(chǎn)黨成立以來，在進(jìn)行新民主主義革命斗爭和生產(chǎn)實踐中已注意到了一些自然資源破壞問題。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨在復(fù)興經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對環(huán)境問題的關(guān)注日益加強(qiáng)。特別是十八大以來，黨對環(huán)境問題的重視達(dá)到歷史的新高度。黨在逐步開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的過程中，不斷提出新的發(fā)展理念，逐漸探索出一條符合中國國情、符合自然規(guī)律的綠色發(fā)展之路。

一、新民主主義革命時期：基本的自然資源保護(hù)融入根據(jù)地的生產(chǎn)自救運(yùn)動

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，開啟了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人民大眾進(jìn)行反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命道路。在新民主主義革命時期，中國面臨的主要矛盾集中表現(xiàn)在帝國主義與中華民族的矛盾、封建主義與人民大眾的矛盾上。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著推翻三座大山的歷史使命，在異常艱險的處境中進(jìn)行著艱苦卓絕的斗爭，在千難萬阻的實踐中探索出農(nóng)村包圍城市的革命道路。

戰(zhàn)爭不僅是戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、軍事上的對決，也是人力、資源、經(jīng)濟(jì)上的較量。毛澤東曾提出：“戰(zhàn)爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經(jīng)濟(jì)的競賽。”[1](P.1024)而中國共產(chǎn)黨所在的革命根據(jù)地基本上是窮鄉(xiāng)僻壤、地瘠民貧的地區(qū)。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳鎲栴}，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生產(chǎn)自救與經(jīng)濟(jì)自給。

農(nóng)村包圍城市的革命道路客觀上決定了中國共產(chǎn)黨進(jìn)行以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在中華蘇維埃政府時期，特別是陜甘寧邊區(qū)政府時期，中國共產(chǎn)黨組織當(dāng)?shù)厝罕?，大力發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，兼辦工業(yè)和手工業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，“1933年的農(nóng)產(chǎn)，在贛南閩西區(qū)域，比較1932年增加了百分之十五，而在閩浙贛邊區(qū)則增加了百分之二十。川陜邊區(qū)的農(nóng)業(yè)收成良好?！盵2](P.131)面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境，陜甘寧邊區(qū)政府在1939年發(fā)出大生產(chǎn)運(yùn)動的號召。在對原有耕地、荒地進(jìn)行精耕細(xì)作之外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕婇_展墾荒，以實現(xiàn)增產(chǎn)增糧。1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出在當(dāng)年開荒60萬畝，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)40萬擔(dān)的目標(biāo)。[3](P.335)南泥灣是陜甘寧邊區(qū)政府墾荒屯田、實現(xiàn)生產(chǎn)自救的典型代表。

在大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，中國共產(chǎn)黨也注意到當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與環(huán)境問題。革命根據(jù)地的自然環(huán)境惡劣，生存環(huán)境艱苦。如處于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)，平均海拔達(dá)到1000米，旱災(zāi)水澇自然災(zāi)害不斷，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?、生活、生產(chǎn)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國共產(chǎn)黨采取了一些保護(hù)森林、疏通水利、保持水土的措施。

(一)中華蘇維埃政府時期

黨和中華蘇維埃政府對水利、山林資源等關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素很關(guān)注，成立了山林水利局，并頒布了相關(guān)條例。1931年，中華蘇維埃政府頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》，以法的形式明確了對山林水草湖田的合理分配和行政管理，并提出“地方蘇維埃如在該地環(huán)境應(yīng)許條件之下，開墾荒地、改良現(xiàn)有的及建立新的灌溉(工程)、培植森林?！盵4](P.3)該“土地法”提出開荒、造林、水利灌溉等改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的政策。此后，中華蘇維埃政府又頒布了《山林保護(hù)條例》《怎樣分配水利》等文件。其中，《山林保護(hù)條例》是黨頒布的第一部關(guān)于山林保護(hù)的法規(guī)。黨和蘇維埃政府對山林資源特別是水利資源尤為重視。1934年，毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位…… 森林的培養(yǎng)，畜產(chǎn)的增值，也是農(nóng)業(yè)的重要部分”；[2]“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們也應(yīng)予以極大的注意。”[2](P.132)毛澤東帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姶罅ㄔO(shè)水利設(shè)施，建立飲水和蓄水工程，解決蘇區(qū)面臨的用水困境。截至1934年4月，據(jù)對瑞金縣9個區(qū)的統(tǒng)計，其灌溉率已達(dá)到94%。[5](P.164)

(二)陜甘寧邊區(qū)政府時期

此時期，黨和邊區(qū)政府對自然資源、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的關(guān)注加強(qiáng)，采取了一些更為具體的保護(hù)森林、保持水土的政策和措施。一方面，陜甘寧邊區(qū)政府建立了負(fù)責(zé)農(nóng)林牧的行政機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)政府于1937年組建建設(shè)廳，下設(shè)的農(nóng)牧科負(fù)責(zé)農(nóng)林牧事項；1940年成立林務(wù)局，負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；1942年林務(wù)局并入建設(shè)廳；1949年建設(shè)廳改稱農(nóng)業(yè)廳。農(nóng)業(yè)廳的職責(zé)分類更為詳細(xì)，涵蓋改良耕地、興修水利、植樹護(hù)林等農(nóng)林牧工作。

另一方面，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了一些保護(hù)林木的文件。從1938年至1949年，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了一些面向邊區(qū)全部民眾的林木保護(hù)方面的文件(如表1)，號召黨政軍民積極開展植樹造林，建防護(hù)林和防風(fēng)林，并以獎勵的方式鼓勵護(hù)林造林，以嚴(yán)格的懲罰措施禁止濫伐、破壞森林。其中，重新修訂后的“森林保護(hù)條例”、“嚴(yán)禁濫伐規(guī)則”都是非常嚴(yán)格的。

表1 陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布的林木保護(hù)相關(guān)文件(1938-1949年)

此外，陜甘寧邊區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大力號召植樹造林，設(shè)立農(nóng)場、林場、苗圃，考察森林資源，進(jìn)行林木保護(hù)和水土保持工作。1940年，陜甘寧邊區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到10%左右。[6](P.5)南泥灣曾是荊棘叢生的荒蕪之地，經(jīng)過3年的大規(guī)模墾殖和整修，變成了陜北的“好江南”。1945年，陜甘寧邊區(qū)政府在《戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方案》中也提出：“邊區(qū)的水土保持工作是伴隨著生產(chǎn)自救運(yùn)動開展起來的?！盵6](P.9)

中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行革命斗爭的間隙，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取了一些保護(hù)自然資源與環(huán)境的政策與措施。種植耕地、利用荒地、開墾新地、起沙成地、填壑生地、筑堤修灘、修建水利、植樹種草、造林護(hù)林、建苗圃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于土壤和植被自然資源的修復(fù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)有促進(jìn)作用。毛澤東對于人與自然的辯證關(guān)系有著深刻的認(rèn)知，曾在《實踐論》中指出：“人的認(rèn)識，主要地依賴于物質(zhì)生產(chǎn)活動，逐漸地了解自然的現(xiàn)象、自然的物質(zhì)、自然的規(guī)律、人和自然的關(guān)系?！盵2](P.282-283)對于人與自然之間的矛盾，毛澤東在《矛盾論》中指出：“社會與自然的矛盾，用發(fā)展生產(chǎn)力的方法去解決?！盵2](P.311)在中華蘇維埃政府和陜甘寧邊區(qū)政府時期，黨對自然資源和環(huán)境的關(guān)注是建立在其為農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件這一前提基礎(chǔ)上的，黨采取的自然資源保護(hù)措施也是與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實現(xiàn)生產(chǎn)自救緊密聯(lián)系在一起的，黨對于人與自然的矛盾認(rèn)識是以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)境、提高生產(chǎn)效率、推動生產(chǎn)力的發(fā)展來應(yīng)對的。

然而，在經(jīng)濟(jì)極端困難的時期和戰(zhàn)火紛飛的歲月，黨采取的一些自然資源保護(hù)措施的效果是有限的，遭受到不可抗拒的沖擊。抗日戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)人口凈增了四十萬至五十萬人。[6](P.22)隨著根據(jù)地人口數(shù)量的增加，自然資源的開采和消耗也隨之增加，環(huán)境破壞也是不可避免的。況且，根據(jù)地一直面臨著非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)封鎖，加速推進(jìn)生產(chǎn)自救活動也加劇了邊區(qū)自然環(huán)境的承載負(fù)擔(dān)。而國民黨持續(xù)不斷的圍攻根據(jù)地，更進(jìn)一步加劇了對邊區(qū)環(huán)境的破壞與創(chuàng)傷。

新民主主義革命時期，是國家民族存亡的歷史關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，走出水深火熱、災(zāi)難重重的舊中國，走向人民當(dāng)家作主、獨(dú)立自主的新中國。在戰(zhàn)火頻仍的20世紀(jì)上半葉，中國的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞和污染。

二、建國初期(1949年至1966年)：環(huán)境保護(hù)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興進(jìn)程

1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾建立了人民民主專政的社會主義新中國。新中國的成立，標(biāo)志著歷經(jīng)百年戰(zhàn)亂的中國已成為一個獨(dú)立自主的國家昂然屹立于世界舞臺。同時，此時的中國也是一個滿目蒼夷、百廢待興的貧弱落后之國。中國面臨著復(fù)興經(jīng)濟(jì)、解決5億人口溫飽問題的內(nèi)部困境。中國近代以來遭受列強(qiáng)侵略蹂躪的慘痛教訓(xùn)告訴國人：“落后就要挨打”。只有擺脫貧困與落后，才是中國唯一的出路。而復(fù)興經(jīng)濟(jì)、加快工業(yè)化進(jìn)程是鞏固與維持國家獨(dú)立的重要前提。

1952年中國提出社會主義改造的總路線。隨著新民主主義革命遺留任務(wù)，特別是土地改革的完成，中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。從1953年到1956年，中國面臨著無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級、中國同帝國主義國家之間的矛盾。1954年，第一屆全國人大提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、國防四個現(xiàn)代化的任務(wù)。1956年，社會主義改造基本完成，中國的社會矛盾呈現(xiàn)出新的變化。黨的八大提出國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。中國加快生產(chǎn)發(fā)展的步伐，以快速的發(fā)展方式復(fù)興經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會主義工業(yè)體系建設(shè)。

新中國宣告成立后，就迅速著手林木、水利等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)境的恢復(fù)。1949年，作為臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出新中國在農(nóng)林漁牧業(yè)方面的基本政策，提到了興修水利、防洪防旱；保護(hù)森林、有計劃發(fā)展林業(yè)；保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)、沿海漁業(yè)等保護(hù)自然資源和環(huán)境的措施。1950年，頒布《中華人民共和國土地法》，對山林水湖田草等自然資源進(jìn)行新的合理分配和管理，提出嚴(yán)禁濫伐樹木、荒廢土地、破壞水利等行為。

中國在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化，振興經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會主義建設(shè)的過程中，需要大量的原材料、資源、能源的物質(zhì)支撐，需要充分的開發(fā)和利用大自然。中國人口龐大，資源相對貧瘠，物資短缺。在推進(jìn)社會主義建設(shè)的進(jìn)程中，黨提出“勤儉節(jié)約”的方針政策。1951年12月1日，中國做出“增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費(fèi)”等決定。1956年11月15日，毛澤東在八屆二中全會上提出“要勤儉建國，反對鋪張浪費(fèi)”的方針。[7](P.317)1957年2月27日，毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次(擴(kuò)大)會議上指出，“我們六億人口都要實行增產(chǎn)節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。這不但在經(jīng)濟(jì)上有重大意義，在政治上也有重大意義?！盵7](P.399)新中國建立以來，中國人口增長迅速，到1957年就增長到6億。這也意味著中國對自然資源、能源的需求和消耗也在增長。當(dāng)時中國是一個人口大國，也是一個經(jīng)濟(jì)落后的窮國。厲行節(jié)約的建國方針符合中國社會主義建設(shè)的客觀需求，對于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

同時，在開發(fā)利用自然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，中國強(qiáng)調(diào)遵循自然規(guī)律。1955年，黨在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中提出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該根據(jù)本身的經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平?！盵8](P.955)1956年，黨在《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中再次強(qiáng)調(diào)要遵循客觀現(xiàn)實和自然規(guī)律來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1959年，毛澤東曾強(qiáng)調(diào)自然對人類的反作用，提出：“如果對自然界沒有認(rèn)識，或者認(rèn)識不清，就會碰釘子，自然界就會處罰我們，會抵抗?！盵9](P.72)人類要深刻認(rèn)識自然界，否則將會受到自然界的懲罰 。

隨著中國現(xiàn)代工業(yè)體系的構(gòu)建與發(fā)展，一些環(huán)境污染問題隨之產(chǎn)生。此時期，中國對于長期存在的和新產(chǎn)生的環(huán)境問題，提出了一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建議和措施。1955年，毛澤東在“征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見”中提出：“大量地興修小型水利，保證在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災(zāi)旱災(zāi)”；“在十二年內(nèi)基本上消滅荒地荒山”等要求。[7](P.262)另外，黨在《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中也提出了興修水利、改良土壤、造林護(hù)林、防止水土流失等保護(hù)措施。1957年，黨在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出眾多關(guān)于保護(hù)資源與環(huán)境的舉措。如，在牧區(qū)要保護(hù)草原，改良和培植牧草；在水災(zāi)旱災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，興修中小型為主的水利工程，建設(shè)必要的大型水利工程，結(jié)合大中小型工程治理河流，開展除澇排水與改造洼地工程；在有水土沖刷的地區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、牧業(yè)和科研等部門密切配合，開展水土保持，減少水土流失的損害；在開墾荒地時，避免水土流失、破壞樹林、破壞必需的草原；保護(hù)和愛惜森林資源，制止濫伐，制止采伐當(dāng)中浪費(fèi)木材的現(xiàn)象，及時更新采伐跡地，恢復(fù)遭到破壞的樹林；發(fā)展林業(yè)，綠化一切可能綠化的荒地荒山，有計劃地營造水土保持林、防風(fēng)林、防沙林和海防林。[10](P.9-17)1958年，毛澤東提出“綠化祖國”的號召。20世紀(jì)50年代以來，中國大規(guī)模植樹造林、開墾荒地、興建水利工程，在培育、保護(hù)與管理森林資源、合理采伐和利用森林資源、防治沙化與荒漠化、防治水旱災(zāi)害、綠化荒地荒山等方面取得了較大的進(jìn)展。中國政府頒發(fā)了保護(hù)森林、礦產(chǎn)資源、進(jìn)行水土保持方面的條例、法規(guī)(如表2)，加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)。其中，多數(shù)是關(guān)于加強(qiáng)山林、森林資源的管理和保護(hù)。這些關(guān)于保護(hù)林木資源方面的文件，既是黨對新民主主義革命時期自然資源保護(hù)政策的繼承，也是建國后黨對這一政策的新發(fā)展。

表2 中國政府頒發(fā)的關(guān)于森林保護(hù)的文件(1950-1966年)

在社會主義建設(shè)初期，大力發(fā)展生產(chǎn)力、復(fù)興經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家實力，是關(guān)乎人民生存和國家安危的關(guān)鍵問題。在自然與生態(tài)環(huán)境方面，中國政府對自然資源進(jìn)行了合理的分配和系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)了對山林水湖田草礦等自然資源的管理，并采取了一些修復(fù)和保護(hù)措施。此時期，中國對環(huán)境的保護(hù)很大程度上是建立在這些自然資源為重要的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上的，當(dāng)然也有美化環(huán)境的考慮。同時，中國對環(huán)境的保護(hù)是與復(fù)興發(fā)展經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起的，通過開發(fā)利用自然，改造自然，服務(wù)于中國社會主義建設(shè)。

三、20世紀(jì)60年代后期至70年代末：環(huán)境保護(hù)提上國家議事日程

1966年-1979年，中國社會面臨著發(fā)展中的曲折與挫折。此時期，中國人口持續(xù)增加，1966年為7.3億多，1979年就達(dá)到9.7億多。在十五年之內(nèi)，中國人口增加了2.4億多。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問題仍是中國面臨的重要內(nèi)部挑戰(zhàn)和黨的重要宗旨。1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國安理會常任理事國的合法席位，開始全方位走向國際舞臺的中央。十一屆三中全會以來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，黨提出要堅持實事求是、遵循科學(xué)規(guī)律。隨著國際社會對環(huán)境問題的關(guān)注，隨著中國改革開放進(jìn)程的開啟，黨和政府對環(huán)境問題的關(guān)注也不斷加強(qiáng)。

在世界現(xiàn)代化浪潮開始向全球擴(kuò)散和世界各國工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題也隨之而來。到了20世紀(jì)六七十年代，世界范圍內(nèi)已呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，引起了國際社會的關(guān)注。聯(lián)合國在1972年召開了首次“人類環(huán)境大會”，得到了113個國家和地區(qū)的支持。該會議通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》，號召世界各國為保護(hù)環(huán)境和人類共同的家園而努力。中國出席了大會并提出了本國保護(hù)環(huán)境的“32字方針”①?！叭祟惌h(huán)境大會”的召開，首次將環(huán)境議題提升至國際社會的議程之中，體現(xiàn)出人類對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題的覺醒和認(rèn)知，開啟了人類探尋環(huán)境保護(hù)與治理的新征程。

中國對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識逐漸加強(qiáng)，提出環(huán)境保護(hù)議題和議程，召開“環(huán)境保護(hù)會議”，制定了行政法規(guī)和相關(guān)法律，加強(qiáng)對環(huán)境問題的行政和法治管理，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

(一)“環(huán)境保護(hù)會議”首次召開

1973年8月5日，中國召開第一次“環(huán)境保護(hù)會議”，通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》(試行草案)，確定了“32字方針”為中國環(huán)境保護(hù)的基本方針，提出了企業(yè)建設(shè)及污染防治項目必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)的“三同時”基本要求。該“規(guī)定”(試行草案)是中國第一個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)。此次會議的召開，意味著環(huán)境保護(hù)問題已被提升至國家議事日程和政府管理層面。

(二)環(huán)境保護(hù)行政管理體系初建

隨著對環(huán)境問題的關(guān)注與重視，中國開始設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)對環(huán)境問題進(jìn)行行政管理。1974年10月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，主要負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策和規(guī)定，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的系統(tǒng)管理，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的運(yùn)作與發(fā)展。1974年，國務(wù)院頒布第一個防治沿海水域污染的規(guī)定。

(三)環(huán)境保護(hù)列入政府工作報告中

1978年2月，《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)：“消除污染、保護(hù)環(huán)境，是一件關(guān)系到廣大人民健康的大事，必須引起高度重視”，并提出應(yīng)制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法令以切實解決問題。[11](P.38)同年12月，鄧小平在中央工作會議上提出：“要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。[12](P.146-147)黨和政府對環(huán)境污染的認(rèn)識和關(guān)注加強(qiáng)，并提出加強(qiáng)相關(guān)立法與執(zhí)法，進(jìn)行有效的環(huán)境保護(hù)。

(四)環(huán)境保護(hù)列入憲法

1978年3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》(修訂版)。該《憲法》第十一條規(guī)定的內(nèi)容之一是：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！盵13](P.12)中國首次在憲法中寫入環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，確立了環(huán)境保護(hù)的憲法基礎(chǔ)。環(huán)境議題列入憲法，意味著保護(hù)環(huán)境是國家和人民都要遵守和履行的法定責(zé)任。

(五)環(huán)境保護(hù)列入黨的十一屆三中全會通過的相關(guān)決定中

1978年12月22日，黨的第十一屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》(草案)，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)“切實按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事”[14](P.3)。該決定(草案)提出了25項發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的措施，其中部分政策明確提出要保護(hù)環(huán)境，如興修水利，提高抗擊自然災(zāi)害的能力；墾荒和圍海造田要切實注意自然界的生態(tài)平衡，不準(zhǔn)破壞森林、草原和水產(chǎn)資源，不準(zhǔn)妨礙蓄洪泄洪；全國植樹造林到1985年要保證達(dá)到成活四億畝，各地都要從實際出發(fā)對一切可能綠化的荒山荒地限期綠化；切實保護(hù)森林，嚴(yán)禁亂砍濫伐和嚴(yán)防森林火災(zāi)。[14](P.5-6)

(六)“環(huán)境保護(hù)法”出臺

1979年9月13日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》。該法分為7章，共33條，包含了關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境、防治污染和其他公害、設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、開展環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究和宣傳教育、采取獎勵和懲罰措施等。該法強(qiáng)調(diào)“32字方針”為環(huán)境保護(hù)工作的基本方針，提出“防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的“三同時”法規(guī)。該法還提出設(shè)立從國務(wù)院到省、市、縣、企業(yè)及事業(yè)單位自上而下的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)體系。該法是中國頒布的第一部關(guān)于環(huán)境保護(hù)的綜合性基本法，以法律的形式確定了中國環(huán)境保護(hù)的基本方針、任務(wù)和政策。該法的出臺，反映了中國政府對環(huán)境問題的綜合考慮和關(guān)注，開啟了中國環(huán)境管理步入法治道路的大門，對于中國推進(jìn)環(huán)境立法、實施環(huán)境司法、開展環(huán)保工作提供了框架和動力。

十一屆三中全會以來，中國實行改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”上升為中國社會的主要矛盾。中國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注不斷加強(qiáng)，認(rèn)識到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性。并且，黨和政府把環(huán)境保護(hù)議題提升至國家管理的議程，提升至國家憲法的范疇，從行政管理、法規(guī)約束方面來應(yīng)對環(huán)境破壞和污染問題，開啟了以“環(huán)境問題”為主體、從宏觀視角認(rèn)知環(huán)境問題的環(huán)保事業(yè)征程。

工業(yè)污染是加劇環(huán)境污染與破壞的重要因素。黨和政府在推動環(huán)境保護(hù)過程中，以工業(yè)污染防治為重點(diǎn)，同時兼顧自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在工業(yè)污染防治方面，國家采取點(diǎn)源治理的策略?！叭瑫r”制度提出后的初期，大中型建設(shè)項目對該制度的執(zhí)行率較低，但到了1979年則達(dá)到44%。截止到1978年，中國已建立34個自然保護(hù)區(qū)，面積為1265000公頃，占國土面積0.13%。1979年，中國啟動為期70年的“三北防護(hù)林”工程，即在西北、華北、東北進(jìn)行大規(guī)模人造林生態(tài)建設(shè)工程。此時期，中國對環(huán)境保護(hù)與治理仍處于起步階段，仍面臨著治理技術(shù)缺少、環(huán)保經(jīng)驗缺乏、執(zhí)行力度不夠等重重挑戰(zhàn)。

四、20世紀(jì)80年代：環(huán)境保護(hù)成為中國基本國策

20世紀(jì)80年代以來，中國抓住有利時機(jī)，繼續(xù)推行改革開放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從1980年至1989年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量從1911.49億美元增長到3477.68億美元，經(jīng)濟(jì)增長率最高達(dá)到15.139%。同時，中國人口繼續(xù)呈現(xiàn)指數(shù)級增長，從1980的9.8億多人到1989年增長至11.2億多人，十年之內(nèi)增加了1.4億多人。到了80年代末，中國基本解決了溫飽問題。然而，伴隨著中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的增長，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日益凸顯。鄧小平非常關(guān)注和重視環(huán)境保護(hù)問題，提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題要依靠科學(xué)”[15](P.34)，要堅持實事求是的原則，因地制宜，從實際出發(fā)。黨和政府對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識和關(guān)注進(jìn)一步加深。

(一)環(huán)境保護(hù)成為政府工作關(guān)注的突出問題

1981年2月24日，中國頒布《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，認(rèn)為當(dāng)前中國的環(huán)境污染與生態(tài)破壞已相當(dāng)嚴(yán)重，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個突出問題，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境是全國人民的根本利益所在。[16](P.103)該決定提出：在建設(shè)中要嚴(yán)格履行“三同時”制度并進(jìn)行環(huán)境影響評價分析，以杜絕新污染；主攻典型的污染問題，本著“誰污染誰治理”的原則推進(jìn)環(huán)境治理；保護(hù)自然資源和保護(hù)生態(tài)平衡。中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中對環(huán)境保護(hù)問題的忽視，已導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾的凸顯、環(huán)境破壞與污染的負(fù)面效應(yīng)凸出。黨和政府認(rèn)識到環(huán)境問題是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民大眾根本利益的重要問題。

(二)環(huán)境保護(hù)列入黨的執(zhí)政報告議題中

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，人口、資源、生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)的影響不容低估。1982年，黨的十二大報告中強(qiáng)調(diào)堅持實行計劃生育政策、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要支柱之一。黨和政府關(guān)注能源開發(fā)與浪費(fèi)問題，在十二大報告中提出開發(fā)能源的同時應(yīng)減少消耗和節(jié)約能源。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、節(jié)約能源、保持生態(tài)平衡成為黨的施政報告內(nèi)容之一，是中國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的問題之一。

環(huán)境問題不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會這三者不是彼此孤立的存在，而是彼此影響緊密聯(lián)系的整體。1987年，黨的十三大報告將控制人口、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡視為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局的重要問題，提出在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理，并協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。中國提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)與治理的過程中，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會這三者的內(nèi)在聯(lián)系，追求三方效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

(三)環(huán)境保護(hù)成為中國的基本國策

1983年12月31日，中國召開第二次環(huán)境保護(hù)會議，提出環(huán)境保護(hù)為中國的基本國策。這意味著環(huán)境保護(hù)不僅是黨和政府要關(guān)注的重要議題，也是黨和政府今后要長期貫徹的基本國策。環(huán)境保護(hù)問題從一個個現(xiàn)實的環(huán)境破壞與污染現(xiàn)象和事件，逐步發(fā)展成為國家議題和關(guān)注的突出問題，進(jìn)而上升為國家的基本國策。這反映了環(huán)境破壞與污染問題的嚴(yán)重性和環(huán)境保護(hù)的重要性，也反映了黨和政府對環(huán)境問題的深刻認(rèn)知和重視。

(四)環(huán)境保護(hù)在憲法中的比重增加

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的修訂版憲法，就環(huán)境保護(hù)作了進(jìn)一步的規(guī)定。其中，憲法第九條規(guī)定了合理利用自然資源，禁止任何破壞自然資源的行為；[17](P.15)第二十六條規(guī)定了造林護(hù)林、保護(hù)生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，預(yù)防并治理污染公害。[17](P.20)1982年版憲法列出兩條法規(guī)，對自然資源的所有權(quán)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了更為詳細(xì)和具體的規(guī)定。在1982年版憲法的第一章總綱中，共有三十二條，而關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)就有兩條。相較于1978年版憲法，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在1982年版憲法中的分量明顯增加。這不僅反映出中國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和重視，而且體現(xiàn)出中國以憲法的形式要求大家就環(huán)境保護(hù)履行更明確、更詳盡的義務(wù)。

(五)環(huán)境保護(hù)列入精神文明建設(shè)決議中

黨在1986年頒布的《中共中央關(guān)于精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中提出：“要提倡人人愛護(hù)公共財物，保護(hù)環(huán)境和資源，自覺履行對國家和社會的義務(wù)。”[18](P.13)在樹立和發(fā)揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每一位中國公民應(yīng)具備的道德和應(yīng)發(fā)揚(yáng)的風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容之一。

20世紀(jì)80年代，環(huán)境問題在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的分量明顯加強(qiáng)。它不僅僅是關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題，更是關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的一個重要問題。它不僅是國家物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都應(yīng)關(guān)注的問題，也是每一個公民在生活實踐中應(yīng)履行的義務(wù)。在這10年中，中國加大對環(huán)境保護(hù)的立法力度，相繼頒布了關(guān)于水污染防治、草原、大氣污染防治等方面的法規(guī)；加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)的行政管理力度，已建立了基本的環(huán)境管理行政機(jī)構(gòu)體系，成立了國家環(huán)境保護(hù)局，提高對環(huán)境保護(hù)的實踐管理力度，推行“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費(fèi)制度，逐步推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

中國在環(huán)境保護(hù)與污染治理方面取得了一些成效。一方面，中國環(huán)境污染防治水平持續(xù)提升。1989年，大中型建設(shè)項目對“三同時”制度的執(zhí)行率已達(dá)到99%；工業(yè)企業(yè)消煙除塵率提高至70%；生產(chǎn)工藝廢氣處理率為57%，比1988年提升7%；工業(yè)廢水處理率和處理達(dá)標(biāo)率有所提高，分別達(dá)到30%和58%；工業(yè)固體廢物處理處置量為3.6億噸，比1988年增長8%，工業(yè)固體廢物綜合利用量為1.6億噸，比1988年增長10%。另一方面，中國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)綠化祖國的步伐。黨和政府大力提倡植樹造林，奮力推進(jìn)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，到1988年底已實現(xiàn)人工造林920萬公頃、封山育林228萬公頃、飛播造林24萬公頃、周邊零星植樹30多億株的“三北”防護(hù)林宏觀景象。截止到1989年，中國森林面積達(dá)到12465萬公頃，森林覆蓋率為12.98%，其中人造林面積為3101萬公頃；全國可利用的草地面積為3.12億公頃，其中人工草地為1053萬公頃；中國已累計建立了606個自然保護(hù)區(qū)，總面積約4000萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)56個。在918個平原縣中，將近1/3的縣達(dá)到了國家要求的平原綠化標(biāo)準(zhǔn)。此外，根據(jù)1989年對32個重點(diǎn)城市統(tǒng)計，北京、天津等部分城市環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢有所緩減。②此時期，中國仍面臨著環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、20世紀(jì)90年代：環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎中國發(fā)展全局的十大方面之一

20世紀(jì)90年代，和平與發(fā)展成為世界潮流的發(fā)展趨勢之一。黨中央把握時機(jī)，開展全方位外交，構(gòu)建有利于本國和平崛起的良好外部環(huán)境。中國堅持改革開放的政策，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，追求在20世紀(jì)末實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。從1990年至1999年，中國經(jīng)濟(jì)總量從3608.58億美元增加到10940億美元，中國經(jīng)濟(jì)增長速度最高仍達(dá)到14.216%；中國人口總量從11.4億人增長至12.5億多人，在十年內(nèi)增加了1.1億多人，增長速度有所下降。與此同時，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源、生態(tài)環(huán)境的矛盾進(jìn)一步凸顯，中國對環(huán)境問題的關(guān)注與重視增強(qiáng)。

另外，冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全問題逐漸走向國際舞臺。生態(tài)環(huán)境、人口膨脹等全球問題進(jìn)一步凸顯，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國在1992年召開“環(huán)境與發(fā)展大會”，倡議各國制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。中國出席了該會議，并提出了本國環(huán)境與發(fā)展的十大對策。黨和政府對環(huán)境問題的重視程度進(jìn)一步提升。

(一)環(huán)境保護(hù)成為黨執(zhí)政報告的重要議題

1992年10月12日，黨的十四大報告提出關(guān)乎中國發(fā)展全局的十大方面。其中第九個方面是：“不斷改善人民生活，嚴(yán)格控制人口增長，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?！盵19](P.8)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升為中國國家發(fā)展全局的十大方面之一。中國對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識和重視再上新高度。在十四屆五中全會上，江澤民提出了12個關(guān)乎中國發(fā)展全局的重要關(guān)系，其中包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。1997年9月12日，江澤民在黨的十五大報告中再次強(qiáng)調(diào)：“人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力?！盵20](P.7)正確處理這幾個因素之間的關(guān)系變得日趨緊迫。

環(huán)境、資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的重要基礎(chǔ)和支撐。而經(jīng)濟(jì)的高速增長和人口的快速膨脹將會加劇環(huán)境的消耗與負(fù)荷，將會加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與環(huán)境之間的矛盾。以浪費(fèi)資源能源、破壞污染環(huán)境為代價的發(fā)展之路是不可持續(xù)之路。正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要。這需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，人口增長適應(yīng)社會生產(chǎn)力，從而實現(xiàn)這幾者之間的良性互動與循環(huán)。

(二)環(huán)境保護(hù)議題首次列入政府工作規(guī)劃綱要

1991年3月，黨和政府在“十年規(guī)劃和八五計劃綱要”中提出今后將努力開展污染防治，推動更多地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，并強(qiáng)調(diào)要“適當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)環(huán)境管理，使環(huán)境質(zhì)量狀況與向小康過渡的要求相適應(yīng)”。[21](P.49)中國將環(huán)境保護(hù)問題列入了十年規(guī)劃和八五計劃中，并提出強(qiáng)化國民的環(huán)境意識，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。這是中國首次在政府工作五年計劃綱要中提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的議題。這意味著中國加大了環(huán)境保護(hù)的力度，表明了中國對環(huán)境問題的進(jìn)一步關(guān)注與重視。1996年3月，黨和政府提出了“九五”時期和2010愿景中環(huán)境治理的目標(biāo)，是到2000年基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢。[22](P.33)1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出了保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的重要理念。

20世紀(jì)90年代，生態(tài)環(huán)境問題被置于中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。它是黨的執(zhí)政報告的重要議題，是政府工作的十年規(guī)劃和兩個五年計劃執(zhí)行的重要內(nèi)容，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略。黨和政府進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)與治理力度，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，不僅頒布防治固體廢物污染、環(huán)境噪聲污染等方面的新法律，而且修訂海洋環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等原先的法律；增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的行政管理，將國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，發(fā)布多項行政法規(guī)；提出改變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高效率，減少資源能源消耗，堅持計劃生育政策，從多層面解決經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境的矛盾，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

此時期，中國在環(huán)境保護(hù)與污染防治方面取得了進(jìn)一步的成效。一方面，環(huán)境污染防治水平提升。中國調(diào)整污染治理策略與方式，從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變，從濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向集中控制與分散治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。中國對重污染部分行業(yè)采取關(guān)停、淘汰措施，以減少廢氣排放與污染，同時提高污染防治技術(shù)和更新設(shè)備。僅在1999年，中國就撤銷5600多個土煉油場點(diǎn)，關(guān)停290萬千瓦小火電機(jī)組，撤銷和關(guān)閉3.12萬處非法和布局不合理的煤礦?！叭瑫r”制度和“環(huán)境影響評價”制度得到更有效的執(zhí)行。1999年，全國新建項目對“環(huán)境影響評價”制度的執(zhí)行率為90.4%，全國應(yīng)執(zhí)行“三同時”制度的項目對該制度的執(zhí)行率為98%。從1990年至1994年，中國燃料燃燒廢氣消煙除塵率從74%提升到88.6%；生產(chǎn)工藝廢氣處理率從62%提升到71.8%。從1991年至1999年，中國工業(yè)廢水處理率從63.5%提升到87.2%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率從50.1%提升到66.7%；工業(yè)固體廢物綜合利用率從36.6%提升到43.0%。另一方面，中國繼續(xù)加強(qiáng)自然環(huán)境生態(tài)保護(hù)。中國森林面積已達(dá)到1.3億公頃，森林覆蓋率為13.9%；草地面積為3.9億公頃，占國土面積約40%。截止1999年，中國治理沙化土地面積累計達(dá)到1.2億畝；建立自然保護(hù)區(qū)累計達(dá)到1146個，面積為8815.2萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)155個。此外，部分城市空氣環(huán)境質(zhì)量較以往有所改善。1999年，根據(jù)對338個城市的統(tǒng)計，33.1%的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。②全國環(huán)境污染持續(xù)惡化的趨勢開始得到基本控制。

六、21世紀(jì)前十年：環(huán)境保護(hù)置于中國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置

步入21世紀(jì)，和平與發(fā)展成為世界的主潮流和時代主題。世界多極化發(fā)展趨勢日益鮮明，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢不斷增強(qiáng)。黨中央對國際局勢進(jìn)行了新的判斷，認(rèn)為“新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來。爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的”。[23](P.566)中國以此為契機(jī)，緊抓機(jī)遇，加快改革開放的步伐，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力再上新臺階，致力于小康社會的構(gòu)建。從2000年至2009年，中國經(jīng)濟(jì)總量從12110億美元增加到51020億美元，經(jīng)濟(jì)增長率最高為14.231%。然而，中國經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)卻是以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為巨大代價的?！吧鷳B(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾日益突出”[23](P.543)，生態(tài)環(huán)境問題的負(fù)面效應(yīng)日趨嚴(yán)重，影響著小康社會愿景的實現(xiàn)和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題的重要性與21世紀(jì)初小康社會的建設(shè)緊密融合在一起。

(一)環(huán)境保護(hù)是中國全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一

2002年，黨的十六大提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并把這四個方面作為中國全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)。十六大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列，將其提升至中國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的重要層面，充分體現(xiàn)了黨對生態(tài)環(huán)境問題的重視。同時，十六大強(qiáng)調(diào)“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分凸出的地位”[23](P.546)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、環(huán)境資源的關(guān)系，推進(jìn)這三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的生態(tài)文明是指引中國全面奔向小康社會之路的重要標(biāo)簽之一，也是衡量中國全面實現(xiàn)小康社會之夢的重要指標(biāo)之一。

2007年，黨的十七大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，將建設(shè)生態(tài)文明作為中國全面建設(shè)小康社會的五大奮斗目標(biāo)之一。十七大報告提出：“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！盵24](P.24)中國強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)乎全體國民和中華民族的根本利益，不僅需要政府積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，而且需要每個公民樹立牢固的環(huán)保意識。

(二)人與自然和諧首次寫入黨章

黨的十七大對中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行了部分修改，將科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧寫入黨章，并于2007年10月21日通過?？茖W(xué)發(fā)展觀是十六大以來黨提出的根本指導(dǎo)思想，是中國社會發(fā)展的根本指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。其中，“人與自然的和諧”是可持續(xù)發(fā)展的基本要素和重要部分，是科學(xué)發(fā)展觀的根本內(nèi)容和要求之一，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容與追求之一。將科學(xué)發(fā)展觀、人與自然和諧寫入黨章，充分體現(xiàn)了黨對環(huán)境保護(hù)問題的重視和推進(jìn)環(huán)保建設(shè)的信念。

(三)環(huán)境保護(hù)首次成為政府工作五年計劃綱要的獨(dú)立篇章

2001年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》以一個篇章的形式對人口、資源和環(huán)境問題進(jìn)行闡述，并提出節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等加大環(huán)境治理力度的詳細(xì)應(yīng)對措施。在十五計劃綱要中，人口與資源、環(huán)境自成章節(jié)，被置于第四篇的重要位置?？梢?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理已是中國十五計劃優(yōu)先實施和執(zhí)行的內(nèi)容之一。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出以人為本、環(huán)保為民的宗旨。

2006年，黨和政府提出“十一五”時期將“建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。[25](P.42)十一五計劃綱要將生態(tài)環(huán)境問題作為一個獨(dú)立部分進(jìn)行闡述和應(yīng)對，以五大章的形式提出了發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、修復(fù)自然生態(tài)、強(qiáng)化資源管理、加大環(huán)保力度、合理利用海洋氣候資源等詳細(xì)的實施規(guī)劃和應(yīng)對措施。這是中國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年計劃中首次對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行獨(dú)立篇幅的系統(tǒng)闡釋和規(guī)劃。這也反映出中國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實施力度的增強(qiáng)和執(zhí)行力度的增大。

21世紀(jì)初，中國對生態(tài)環(huán)境問題的重視進(jìn)一步加深。環(huán)境保護(hù)是中國建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，在中國現(xiàn)代化建設(shè)中的分量進(jìn)一步提升。中國增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的法律法治約束，頒布《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等多項法律，繼續(xù)修訂原有的法律以應(yīng)對新的變化，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)的綜合管理和系統(tǒng)指導(dǎo)，頒布了危險化學(xué)品、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例等多項行政法規(guī)，將國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，加強(qiáng)行政監(jiān)管和執(zhí)法力度。中國在社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過多層面、多路徑開展環(huán)境治理，追求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口的和諧發(fā)展。

中國堅持防治污染、保護(hù)自然生態(tài)并重的方針，在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理方面取得了明顯成效。第一，中國加大環(huán)境污染防治和減排力度，進(jìn)一步調(diào)整防治策略與方式，向源頭預(yù)防和全過程控制相結(jié)合、濃度與總量控制相結(jié)合、流域和區(qū)域綜合治理的方向轉(zhuǎn)變。從2001年至2004年，中國淘汰了3萬多家資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，整頓鋼鐵、電解鋁等八大重污染行業(yè)并停建、緩建1900多個項目。從2004年至2009年，中國每年工業(yè)污染治理竣工項目分別為11290、11158、11972、12547、11184、8326個。2008年，中國啟動第一次全國污染源普查，并歷時2年多對國內(nèi)所有排放污染源進(jìn)行地毯式調(diào)查。2009年，國控廢水、廢氣重點(diǎn)污染源的排放達(dá)標(biāo)率分別為78%、73%。第二，中國推進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與治理。從2004年至2009年，城市污水日處理能力從7384萬立方米增加到12184萬立方米，城市生活垃圾無害化處理率從52.1%增加到71.4%。2009年，79.6%的地級城市、地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，85.6%的縣級城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。第三，中國加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新能源發(fā)展。2004年，國家設(shè)立“農(nóng)村改廁項目”。到2009年底，中國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為63.1%，無害化衛(wèi)生廁所普及率為40.4%。2008年國務(wù)院提出“以獎促治、以獎代補(bǔ)”的政策，設(shè)立“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金”。到了2009年底，國家向該“專項資金”投入15億元，對2160多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治。國家大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，截止2009年農(nóng)村沼氣用戶已達(dá)到3500萬戶，減排二氧化碳約5000萬噸。第四，中國加強(qiáng)自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。全國森林面積為19545.22萬公頃，森林覆蓋率為20.36%，相較于1999年至2003年進(jìn)行的森林資源清查結(jié)果，森林面積增加了2054.30萬公頃。全國草原面積達(dá)到4億公頃，占國土面積約41.7%。截止到2009年底，中國已累計建立了2541個自然保護(hù)區(qū)，面積為14700萬公頃，其中國家級自然保護(hù)區(qū)319個。中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在持續(xù)改善。

七、21世紀(jì)第二個十年：環(huán)境保護(hù)納入國家“五位一體”總體布局

經(jīng)過新世紀(jì)十年的發(fā)展，中國綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出持續(xù)崛起的發(fā)展態(tài)勢。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時，中國仍面臨著多階段、多領(lǐng)域、多類型互為交織的生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距大等問題。習(xí)近平曾指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！盵26](P.164)環(huán)境問題是關(guān)乎每一位國民根本利益的現(xiàn)實問題，也是關(guān)乎中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加大對環(huán)境污染的綜合整治力度。十九大以來，黨中央從中國實際出發(fā)，提出“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是當(dāng)前中國社會的主要矛盾，提出到2035年基本實現(xiàn)美麗中國的美好目標(biāo)。美好生活和美麗中國的追求，從客觀和主觀上都決定了對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的需求。黨和政府肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的歷史使命，以前所未有的力度和規(guī)模，投入到一場持久而艱巨的污染防治攻堅戰(zhàn)中，打造美麗中國，提升中國的國家形象、國際影響力和軟實力。

(一)生態(tài)文明建設(shè)是中國“五位一體”總體布局的重要構(gòu)成

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)置于“五位一體”的國家總體布局，并提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程?！盵27](P.39)生態(tài)文明建設(shè)是中國全面建成小康社會和全面深化改革開放的五大目標(biāo)之一，是中國特色社會主義追求的五大方向之一。十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略總體布局的高度，充分表明了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的重視，以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強(qiáng)決心。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎國家發(fā)展總體布局的重要內(nèi)容，與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民生改善、安全保障緊密相關(guān)。2017年，黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出“人與自然和諧共生”是新時代中國特色社會主義建設(shè)的基本方略之一，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐，向?qū)崿F(xiàn)美麗中國遠(yuǎn)大目標(biāo)奮進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生的重大社會問題”[28](P.6)，“生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分”[28](P.13)。生態(tài)環(huán)境問題不僅對粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式提出挑戰(zhàn)，而且對人民日益增長的美好生活和身心健康需要提出挑戰(zhàn)，更對全面實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建美麗中國愿景提出挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境問題不僅是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)乎民生利益的重要社會問題，更是有關(guān)國家總體布局和中華民族未來的重大政治問題和安全問題。

(二)生態(tài)文明建設(shè)首次寫入黨章

黨的十八大對中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行了部分修改。其中，“生態(tài)文明建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容首次寫入了黨章中。黨章中指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明?！盵29](P.13)黨章對生態(tài)文明建設(shè)的理念、意識、政策、方針、著重點(diǎn)、發(fā)展方向進(jìn)行了明確的闡述。

2017年，十九大對黨章進(jìn)行了部分修改，將“綠水青山”理念、“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度”寫入了黨章關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)闡述之中?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，并被不斷發(fā)展和豐富。這充分體現(xiàn)了黨的使命感。生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。同時，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是黨肩負(fù)的長期而又艱巨的時代使命。

(三)環(huán)境保護(hù)在政府工作五年規(guī)劃綱要中的比重增加

2011年，中國在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，落實節(jié)約資源優(yōu)先戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的資源管理制度，構(gòu)建覆蓋全社會資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)綠色生活與消費(fèi)方式，加強(qiáng)污染問題的追根溯源，應(yīng)對氣候變化，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。其中，針對日益嚴(yán)重的氣候問題，中國首次在五年規(guī)劃綱要中提出積極應(yīng)對全球氣候變化，制定適應(yīng)氣候變化的總戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃綱要用了6章的篇幅來闡述中國應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的政策、方針與舉措。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)是十二五規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是政府的重要職能體現(xiàn)。

2016年，在十三五規(guī)劃綱要中，中國表示要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的進(jìn)程，用了7章的篇幅，提出了更為系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和布局，更為成熟的生態(tài)保護(hù)舉措和理念。這包括：構(gòu)建城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進(jìn)主體功能區(qū)布局；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅持綠色生活理念，建立健全資源高效利用機(jī)制；構(gòu)建排污者承擔(dān)主體責(zé)任，政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；落實減排承諾，深度參與全球氣候治理；完善生態(tài)風(fēng)險防控體系，健全生態(tài)安全保障機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系。十二五規(guī)劃、十三五規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境問題的高度重視，充分展現(xiàn)了中國政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行和實施力度，充分表明了中國加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。

(四)生態(tài)文明列入憲法

2018年憲法首次在序言中寫入了生態(tài)文明，并將生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)并列。這是與之前憲法非常不同的地方。中國將生態(tài)文明、和諧美麗列入了憲法中，以憲法形式倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念和道路。這再次體現(xiàn)了中國重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志。

黨和政府對環(huán)境問題的認(rèn)識愈加深刻，不斷倡導(dǎo)和提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新理念。“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平2005年調(diào)研浙江余村時提出關(guān)于環(huán)境與發(fā)展辯證統(tǒng)一的新理念，[30](P.153)是十八大以來中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)政理念。 此后，習(xí)近平又相繼提出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[31](P.209)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”[32](P.197)等發(fā)展理念。2017年，習(xí)近平在十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場深刻變革?！盵33](P.759)這意味著綠色發(fā)展理念是新時代中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)尺之一，也是新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向標(biāo)之一，更是新時代中國國民生活追求的新風(fēng)尚之一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的更新與豐富，充分表明了中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定力和決心。

黨的十八大以來，中國頒布了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件與法規(guī)(如表3)，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、完善相關(guān)配套體制，制定史上最嚴(yán)格的環(huán)境法，規(guī)范公民行為，加強(qiáng)督查和執(zhí)法力度，開展全方位和系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)與治理。2018年，中國組建生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與行政管理。黨和政府本著標(biāo)本兼治的原則和打贏生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的決心，以空前的規(guī)模和力度對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面的布局與規(guī)劃，不斷更新環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從各個方面加快生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法制化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和常規(guī)化，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建人與自然和諧的美麗中國。

表3 中國政府發(fā)布的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)文件(2013-2020年)

黨和政府本著堅定的信念和決心，全方位推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理，并取得非常顯著的成效。一是加大節(jié)能減排力度。從2013年至2019年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比不斷下降，其中2015年和2016年分別達(dá)到5.6%和5%。二是增大環(huán)境污染防治力度，推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2015年，國家設(shè)立“大氣污染防治專項資金”，加強(qiáng)對京津冀及周邊、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的大氣污染治理，并取得成效。2017年，這三個區(qū)域的細(xì)顆粒物平均濃度(PM2.5)比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%。2018年，中國啟動第二次全國污染源普查。中國加大對水污染的排查、監(jiān)測與整治力度。2019年，中國對18886個渤海入海排污口、60292個長江入河排污口進(jìn)行了排查整治。三是進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。2019年，根據(jù)對337個地級及以上城市統(tǒng)計，平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%。其中，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到100%的城市有16個，達(dá)到80%-100%的城市有109個，達(dá)到50%-80%的城市有106個。從2010年至2019年，城市生活垃圾無害化處理率不斷提高，從77.9%提升至99.2%，城市污水日處理能力也從1.25億立方米提高到1.77億立方米。四是增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。中國在700個縣的14000個監(jiān)測點(diǎn)開展農(nóng)村污水、垃圾、土壤衛(wèi)生等環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測。2014年，中國農(nóng)村中對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村有25.7萬個，占行政村總量的比例為47%。2015年，國家設(shè)立“農(nóng)村節(jié)能減排基金”，投入60億元，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)程。五是自然環(huán)境與生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步增強(qiáng)。全國森林面積為2.2億公頃，森林覆蓋率22.96%。截止2017年底，國家共建立2750個自然保護(hù)區(qū)，總面積147.17萬平方千米，其中國家級自然保護(hù)區(qū)為463個。2018年，全國水土流失面積為273.69萬平方千米，相較于2011年全國水利普查結(jié)果，減少了21.23萬平方千米。2019年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“優(yōu)”和“良”的縣域占國土面積的44.7%。相較于2017年，2019年對817個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域的統(tǒng)計中，生態(tài)環(huán)境變好的縣域占12.5%，基本穩(wěn)定的占78%。②中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，取得污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性成果，推動生態(tài)文明建設(shè)邁入新的臺階。

結(jié)語

自建黨以來，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論，分析和研判國內(nèi)外發(fā)展局勢，提出和解決國家面臨的主要矛盾，制定和實施各種政策方略，帶領(lǐng)廣大人民建立和建設(shè)社會主義新中國。生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題是人類社會演進(jìn)過程中不斷累積的歷史遺留問題，也是國際社會工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中造就的現(xiàn)實緊迫問題。人類對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知也經(jīng)歷了被動與主動、盲目與自覺的發(fā)展過程。

在100年的歷程中，黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知?dú)v經(jīng)了從關(guān)注度不夠到重視度超前的歷史演進(jìn)過程，歷經(jīng)了融入根據(jù)地生產(chǎn)自救運(yùn)動、順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)興、提上國家議事日程、成為基本國策、關(guān)乎國家發(fā)展全局、置于現(xiàn)代化戰(zhàn)略突出位置、納入國家“五位一體”總體布局的定位變遷。

在不同的歷史時期，黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)識、關(guān)注與重視程度是不同的。在新民主主義革命時期，黨對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注視角是單一的和有限的。到了20世紀(jì)60年代末，黨對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注視角逐漸擴(kuò)大，但仍是局部的和微觀的。改革開放以來，黨對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注范圍不斷拓展，逐漸形成多面的和多向度的視角。十八大以來，黨對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注視角更為宏觀和系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)知、重視和定位上升到了歷史的新高度。

在長期的發(fā)展歷程中，黨對自然與人的關(guān)系經(jīng)歷了從認(rèn)識不夠到不斷深刻、不斷完善的過程。在新民主主義革命時期，革命部隊和根據(jù)地民眾面臨著極其嚴(yán)峻的生存困境。開發(fā)利用自然、征服戰(zhàn)勝自然是解決生存困境的唯一選擇，也是黨對自然的主要認(rèn)知。這一主要認(rèn)知一直延續(xù)到新中國成立后的很長一段時期。雖然當(dāng)時采取了不同程度的環(huán)境保護(hù)措施，但基本上是基于更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一邏輯的。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染與破壞日益嚴(yán)重，黨對自然的認(rèn)識加深，逐步提出保護(hù)環(huán)境的基本國策，并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境之間的關(guān)系。近些年來，中國不斷探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，提出保護(hù)環(huán)境的綠色理念，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，遵從順應(yīng)自然，追求人與自然的和諧。

在不斷的實踐和總結(jié)中，黨對環(huán)境問題的多重屬性逐漸形成了更為全面的認(rèn)知。環(huán)境問題不僅是關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)、社會民生、國家安全的重大國內(nèi)問題，也是關(guān)乎各國發(fā)展與存亡、人類整體利益的問題。黨和政府在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的同時，也在積極參與全球治理，追求全球生態(tài)文明共同體的構(gòu)建。

黨對環(huán)境保護(hù)問題的認(rèn)知是伴隨著中國國情的客觀發(fā)展需求、中國國際生存環(huán)境的復(fù)雜變幻、中國社會主要矛盾的更替轉(zhuǎn)變、國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先次序、對生態(tài)文明的認(rèn)知變化而逐步推進(jìn)的。在這些內(nèi)外因素相互交織而又不斷變化的演進(jìn)中，在黨對環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)知變遷的進(jìn)程中，貫穿著一條始終不變的主線，那就是黨以人民為中心的堅定信念。在新民主主義革命時期，黨拯救人民于水深火熱的舊社會，建立人民當(dāng)家作主的新中國。在社會主義建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，解決人民的溫飽問題，實現(xiàn)小康社會。步入新時代，黨著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善人民的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品，滿足人民對美好幸福生活的追求。

注釋：

①該方針為：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。

②文中從70年代末至2019年關(guān)于環(huán)境保護(hù)成效方面的數(shù)據(jù)來源于：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會秘書處《中國的環(huán)境保護(hù)》，北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1990年版；國務(wù)院新聞辦公室《中國的環(huán)境保護(hù)》(白皮書)，北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1996年版； 國務(wù)院新聞辦公室《中國的環(huán)境保護(hù)(1996-2005)》(白皮書)，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2006-06/05/content_2615757.htm；《中國環(huán)境狀況公報》，1989年-2019年,中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部, http://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/zghjzkgb/index_1.shtml；國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫。