國有企業(yè)招標采購風險分析與管控探討

毛宏偉

摘要：招標采購管理工作不僅關(guān)系到企業(yè)的采購成本和經(jīng)濟效益，同時也是對國有企業(yè)的管理水平和黨管企業(yè)的執(zhí)政水平的有效考驗與直觀顯現(xiàn)。國有企業(yè)的招標采購風險防控不僅可以保護充分競爭的市場、企業(yè)的經(jīng)濟效益，更可以對我黨干部進行有效保護，同時還可以厘清國有企業(yè)風清氣正的實際內(nèi)核。因此，在國有企業(yè)招標采購中，相關(guān)管理部門必須綜合分析和評估不利因素，采取有效的風險控制措施，有效規(guī)避風險，促進國有企業(yè)招標采購工作的有序推進。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);招標采購;風險防控

引言

物資招標采購，就是結(jié)合當前企業(yè)實際需求，面對眾多物資提供者，通過各個方面的綜合考量，從中選取出最符合企業(yè)物資采購需求的供應商。招標采購管理工作的最終目的在于幫助企業(yè)降低物資采購成本，以此提高企業(yè)經(jīng)濟效益，因此，加強對于招標采購管理工作的探討和研究是十分有必要的。

1國有企業(yè)招標采購風險分析管控的必要性

國有企業(yè)是指具有國有資本控股或主導地位的企業(yè)，其大部分采購資金均來源于國家，具有類公共采購的性質(zhì)，應通過公開透明的陽光采購來實現(xiàn)。招標采購是目前最具特色的采購方式。

目前大多數(shù)國有企業(yè)都按照“必須招標”的原則組織采購實施活動，因此招標采購在實際運行中的比重越來越大。另外，從企業(yè)風險管理的角度看，招標采購往往涉及大量資金的使用，屬于企業(yè)的重大管理事項，是重大風險防控的核心領(lǐng)域，競標環(huán)節(jié)已成為利益轉(zhuǎn)移、權(quán)利交易、貨幣交易、腐敗滋生以及官員流失的災區(qū)。

同時國有企業(yè)均屬于黨管企業(yè)，國有企業(yè)的領(lǐng)導干部、決策層也大部分均為黨的干部，招標采購環(huán)節(jié)的把控也是對于黨性、政治站位、政治清廉的具體體現(xiàn)。基于此，國有企業(yè)的招標采購風險防控一方面是為了制約與控制企業(yè)的競爭行為，為公平競爭提供保障，進一步優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益;另一方面更能強化企業(yè)管理、防止腐敗，起到保護我黨干部，不產(chǎn)生徇私舞弊、個人武斷左右定標等因素，為國有企業(yè)風清氣正的內(nèi)核。

2國有企業(yè)招標采購風險產(chǎn)生的原因

2.1采購計劃合理性不足，存在較大采購風險

“降低采購成本”是國企采購管理的目標之一。要做到這一點，必須保證采購計劃有充分的合理性和必要性，減少不必要的采購支出。有的單位對采購計劃的重要性認識不足、把關(guān)不嚴，需求部門不考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，一味“貪多求大”，盲目編制采購需求，提交的采購申請缺少采購需求合理性和必要性說明，采購申請審核程序形同虛設(shè)，導致采購到貨物資不能得到充分利用，造成資金損失或資源浪費。

2.2尚未形成完整的規(guī)范體系

國有企業(yè)的招標采購活動主要依據(jù)國家《招標投標法》、相關(guān)部委令、當?shù)氐姆ㄒ?guī)和集團公司的管理規(guī)章制度，與之匹配形成的是企業(yè)自行的《招投標管理規(guī)定》或相關(guān)管理辦法等，對于《招標投標法》缺乏完整性和系統(tǒng)性的學習、實踐到提升認知，在理解上或存在不同程度的解讀，企業(yè)招標采購體系建設(shè)存在不同程度的缺陷，譬如對于公開招標、邀請招標的定性差異，對依法必須公開招標的前置條件具有一定偏頗性的解讀，將公開招標轉(zhuǎn)化為定向邀請招標，或市場未能充分摸底，誤判將應依法公開招標的活動轉(zhuǎn)化為競爭性談判或詢價方式，從而規(guī)避招標，企業(yè)或多或少仍然存在應招未招現(xiàn)象或應公開招標卻自主選擇了邀請招標行為等;體系的缺陷和法定文件的偏頗解讀，這在一定程度上為招標代理機構(gòu)和招標人預留出較大的彈性空間，使得招標行為發(fā)生變質(zhì)變形，同時也為招標行為埋下了隱患。

2.3重形式、輕結(jié)果，采購結(jié)果未必最佳

采購要遵循一定的程序，而且要確保這套程序完整、合法合規(guī)地得到執(zhí)行，這本身沒什么錯，但是有的企業(yè)有時“矯枉過正”，只注重了采購程序的完美，忽略了采購結(jié)果是否最佳。例如公開招標是一種法定的采購方式，有著一套嚴謹?shù)牟少彸绦?，很多國企采購人員甚至一些審計人員都認為只要經(jīng)過公開招標的項目，都不會有什么問題，以至于前幾年有些國企單位無論什么類別的采購，無論采購金額多少，一律采取公開招標的方式進行采購，純粹是為了招標而招標。對一些不適合采取公開招標的需求，強行采用公開招標這種形式，不僅浪費人力物力、降低采購效率，而且最后的中選結(jié)果也未必最佳。

3國有企業(yè)招標采購風險管控的主要路徑

3.1有效完善國有企業(yè)招標采購規(guī)范機制

企業(yè)應定期自檢自審體系文件，及時查漏補缺，升級企業(yè)自行的招投標管理制度，優(yōu)化完善管理流程，明確決策程序，加強評標專家?guī)斓墓芾?，定期更新專家?guī)煨畔?，強化招標資質(zhì)預審，重視巡視整改的問題反饋，積極消弭缺陷，注重良好實踐反哺制度體系建設(shè)，通過體制機制的完善強化紀律規(guī)矩意識，不斷提高國有企業(yè)依法治企、合規(guī)運營水平。

3.2完善企業(yè)采購管理制度，規(guī)范采購過程行為

一是進一步豐富采購方式。目前國有企業(yè)的采購方式主要是招標方式以及參考《政府采購法》的相關(guān)非招標采購方式，這些傳統(tǒng)的采購方式已經(jīng)越來越難以適應市場日新月異的變化和企業(yè)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求，國有企業(yè)應該加強研究，探尋符合公司各項業(yè)務(wù)特點的采購方式及其適用條件、操作流程、結(jié)果確定程序等，以多元化的采購方式匹配企業(yè)多維復雜的采購需求，做到既規(guī)范又高效。

二是進一步明晰職責分工。在采購全流程中，需明確企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門權(quán)責，合理分工，分置采購權(quán)力，盡量做到權(quán)責一致，既要避免問題交叉時推諉扯皮，又要實現(xiàn)采購過程相互制約。同時，部門內(nèi)部不相容職責崗位應分設(shè)，不可由一人擔任，并建立定期輪崗機制。

3.3加強物資采購監(jiān)管

對于物資招標采購管理而言，涉及企業(yè)大量的資金流動和周轉(zhuǎn)，因此為保障企業(yè)資金安全，確保資金的使用效率，必須加強對于采購監(jiān)管的重視。在實際進行物資采購的過程中，為進一步保障采購工作的公平性以及有效性，首先，需要建立相應的物資采購監(jiān)管評估體系，以此提高企業(yè)采購比價水平，限制采購行為。其次，加強對于物資質(zhì)量的重視，結(jié)合實際物資采購需求，針對影響物資采購質(zhì)量的因素進行分析，以此為采購工作提供相應支持，提高采購決策的科學性，并要求供應商以及企業(yè)相關(guān)部門都參與到影響因素分析當中，實現(xiàn)信息的高效交流和多元分析。最后，企業(yè)需要加強對于招標采購過程中相關(guān)工作人員的管理，強化人員培訓，提高采購管理相關(guān)工作人員的職業(yè)水平和工作能力，確保招標采購工作的順利推進，并建立相應監(jiān)督管理制度以及考核制度，以此幫助工作人員明確自身崗位職責的同時，提高其責任意識，確保招標采購工作能夠得到有效落實。

結(jié)語

綜上所述，在國有企業(yè)招標采購活動中有許多誘發(fā)采購的風險因素不可能完全消除，因此必須做好風險防范工作，根據(jù)招標采購風險的成因，應采取有效的控制措施加以防范，可以有效提高招標采購活動的質(zhì)量和效率;不同的招標采購項目有不同的風險和因素，要根據(jù)實際情況，運用動態(tài)思維，結(jié)合招標采購活動的實際情況，進行科學合理的管理和控制，以提高企業(yè)的風險識別和防范能力，強化黨員干部黨性錘煉，提高政治站位與覺悟，完善管理體系，建章立制，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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