■文 / 劉鵬

在赫爾辛基逛超市時，筆者經(jīng)常能看到當(dāng)?shù)厝藥е鴰状蟠诊嬃掀康摹笆r”。這是因為在各大超市門口都設(shè)置了飲料瓶回收機，人們將空的飲料瓶投入回收機，經(jīng)過掃碼處理后會收到一張小票，憑票據(jù)上的金額可以選擇在超市收銀臺直接折現(xiàn)、沖抵消費金額或捐贈給慈善機構(gòu)?；厥盏娘嬃掀拷?jīng)過分類、深度清潔、熔融造粒等流程后重新使用。這就是芬蘭有名的飲料包裝押金體系。

一、總體情況

現(xiàn)在世界上已有40多個國家和地區(qū)采用了飲料包裝押金體系，飲料包裝押金額度一般為飲料價格的10%-15%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在實施該體系的國家和地區(qū)，塑料飲料瓶平均能達(dá)到80%以上的回收再利用率。

芬蘭早在1950年就出現(xiàn)了押金體系，該體系回收可重復(fù)使用的玻璃瓶、PET瓶，以及一次性的金屬罐、PET瓶和玻璃瓶。押金金額由政府規(guī)定，每個容器為0.1-0.4歐元。得益于飲料包裝押金體系，現(xiàn)在芬蘭可重復(fù)使用的玻璃瓶罐回收率幾乎達(dá)到了100%，可重復(fù)使用的鋁制飲料罐和塑料瓶回收率分別是96%和94%。目前芬蘭最大的押金體系運營商是Suomen Palautuspakkaus Oy（以下簡稱PALPA），管理的一次性飲料容器回收率已達(dá)到89%-95%。

芬蘭除了建立押金體系，還于1994年開始征收飲料包裝稅，通過降低或免除參與押金體系企業(yè)的稅率來吸引企業(yè)加入押金體系。從2005年開始，只有可重復(fù)使用的飲料瓶在參與押金體系后能夠完全減免包裝稅，而一次性包裝仍按應(yīng)繳額的12.5%-25%進(jìn)行征稅。自2008年起，加入押金體系的一次性飲料容器也能夠獲得免除全部稅款的待遇。原因是與玻璃瓶相比，一次性金屬罐的管理難度更低，能夠壓縮運輸，可以節(jié)省大量的空間。在上述稅制改革后的10年里，一次性容器逐漸替代可重復(fù)使用的容器，成為了市場的主流。

目前芬蘭有三部法律規(guī)定使用押金體系回收飲料瓶，分別是2005年發(fā)布的《飲料包裝法》、2011年修訂的《廢物法》和2013年修訂的 《飲料容器消費稅條例》。按照法律規(guī)定，政府對酒和軟飲料生產(chǎn)商和進(jìn)口商按每升0.51歐元征收飲料包裝稅，但如果生產(chǎn)商和進(jìn)口商加入押金體系，就可以免征消費稅。

二、押金體系架構(gòu)

最初的體系是由釀造廠建立運行的，目的是回收本廠可重復(fù)使用的容器。PALPA成立于1996年，最初的作用是運營一次性金屬飲料包裝的回收體系。PALPA分別于2008年和2011年建立了一次性PET瓶和一次性玻璃瓶的回收體系。PALPA屬于非營利組織，一半的股權(quán)由芬蘭的飲料工業(yè)所有，另一半由零售業(yè)所有；其運營所需的費用來自參與企業(yè)繳納的注冊費和年費，而費用則是根據(jù)參與者委托體系管理的飲料容器類型和數(shù)量決定。除了PALPA，芬蘭還存在其他押金體系運營者，其中包括2004年成立的Ekopulloyhdistys公司（以下簡稱Ekopullo），目的是管理可重復(fù)使用的PET瓶和玻璃瓶的押金體系。

在PALPA體系中，消費者支付的押金額度為：每個金屬容器0.15歐元；體積小于0.35L的塑料瓶為0.1歐元；體積0.35-1L的塑料瓶為0.2歐元；體積大于1L的塑料瓶為0.4歐元；所有玻璃瓶均為0.1歐元。在Ekopullo體系中，除體積1L的玻璃瓶押金為0.4歐元外，與PALPA完全相同。上述費率是2005年依據(jù)政府法令制定的，至今未調(diào)整。消費者向零售商的智能回收機投放容器，獲取退還的押金。PALPA的智能回收機可接受來自體系外的玻璃瓶和金屬罐，但消費者在投放后無法獲得任何退還的押金。

PALPA體系參與者繳納的費用主要用于：購買和維護(hù)智能回收機、對押金體系進(jìn)行管理、對回收的容器進(jìn)行運輸與分揀。由于PALPA是非營利組織，在收取費用時，費率是根據(jù)體系的運營費用計算的。根據(jù)往年數(shù)據(jù)測算，加總參與者繳納的費用與未返還的押金，可以算出體系的運營成本為每個容器0.019歐元。由于容器的返還率很高，因此未返還的押金很少，PALPA不會將這部分押金退還給零售商或生產(chǎn)商，而是直接用作體系的運營費用。

三、押金體系效果

芬蘭的押金體系實現(xiàn)了極高的飲料包裝回收率。1996年P(guān)ALPA體系剛剛成立時，一次性金屬罐的回收率為59%，第二年上升到79%。到2009年，金屬罐的回收率已經(jīng)超過90%。2008年開始實施PET瓶的押金體系時，返還率為71%，兩年后上升到了90%以上。玻璃瓶在芬蘭采用押金制度的時間較長，因此PALPA在建立針對玻璃瓶的回收體系后，回收率就一直高于80%。

參考芬蘭的方法，結(jié)合中國國情，可在個別省市試點構(gòu)建這樣一個押金體系框架：飲料生產(chǎn)企業(yè)將飲料銷往試點地區(qū)時，向銷售商收取飲料瓶押金。銷售商將飲料出售給消費者時，向消費者收取飲料瓶押金。當(dāng)消費者喝完飲料后，將飲料瓶投入自助回收機或退回到人工回收點時，押金清算中心會從飲料生產(chǎn)企業(yè)或區(qū)域分銷商的專用賬戶上，將對應(yīng)的飲料瓶押金扣除并退還給消費者。

建立押金回收體系是落實垃圾分類目標(biāo)的有效手段。在垃圾分類源頭上，押金回收體系通過對消費者施加一定程度的經(jīng)濟壓力，充分發(fā)揮市場杠桿作用，使90%以上的飲料瓶從生活垃圾中分離出來，進(jìn)入閉環(huán)安全的回收再利用渠道，為垃圾分類提供長效經(jīng)濟驅(qū)動，實現(xiàn)垃圾清運前端分流減量。

建立押金回收體系是實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理的有力抓手。押金回收體系將生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費者和回收企業(yè)都納入產(chǎn)品全生命周期過程中，每個角色都分別承擔(dān)著不同環(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。飲料生產(chǎn)企業(yè)、銷售商通過收取押金的方式承擔(dān)了經(jīng)濟責(zé)任。消費者通過支付押金、到指定地點投還飲料瓶并取回押金等行為實現(xiàn)了飲料瓶的回收，打通了回收鏈條“最后一公里”?；厥掌髽I(yè)通過建設(shè)智能回收站點和處理工廠，實現(xiàn)了廢舊飲料瓶的安全回收和正規(guī)處理。押金回收體系通過對生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、消費者、回收企業(yè)等主體的約束激勵，促進(jìn)了大眾社會化參與和垃圾回收具體化落實。

建立押金回收體系是實現(xiàn)城市科學(xué)化管理的有序舉措。押金回收體系通過建立大覆蓋、高效率的智能回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了精準(zhǔn)清晰的物資回收流向管控功能，確保了對再生資源回收流向的控制。同時，在飲料瓶循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條中，逐步替代 “個體回收大軍” “地下處理工廠”等非正規(guī)的回收處理渠道，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展要求，進(jìn)一步提升城市科學(xué)化管理水平。