■李斌銳 澳門科技大學、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

眾所周知，一次性塑料袋對于生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的，因具有產(chǎn)生量大、難處理等特點，成為“白色污染”的主要來源。中國為了限制生產(chǎn)、使用、銷售塑料購物袋，2007年12月31日發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，并在2008年6月1日開始實施《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》。上述《通知》和《辦法》亦被形象地稱為“限塑令”。

“限塑令”要求超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所對有需要的顧客有償提供塑料購物袋。自“限塑令”的出現(xiàn)到目前為止已有十幾年的時間，在這十幾年的時間里，中國為了保障“限塑令”能夠有效“落地”在不斷努力，例如國家發(fā)展和改革委員會等6部門在2011年7月8日下發(fā)通知，表明在2011年7月至8月將開展專項行動，對于無償或變相無償提供塑料購物袋的商品零售場所經(jīng)營者進行嚴厲處罰，并對集貿(mào)市場開辦者給予處罰。但截至目前，“限塑令”的實施效果并不好，實踐中在是否有償提供塑料購物袋的方面，僅有大型購物超市做得比較好，能夠做到真正有償提供塑料購物袋。但在超市也僅僅是收銀處提供的塑料購物袋是有償提供的，對于在超市內(nèi)部用于裝散賣食品的塑料袋超市普遍未對其進行收費。農(nóng)貿(mào)市場等地的商販亦并未嚴格按照“限塑令”的要求有償提供塑料購物袋。并且塑料購物袋的有償提供似乎并沒有有效削減塑料購物袋的使用量，因為一個塑料購物袋的收費大概在0.2-0.3元的價格，而過低的收費標準實際上很難起到經(jīng)濟杠桿的作用。

由此，為了保障“限塑令”能夠真正發(fā)揮作用，需要在銷售者和消費者兩方面入手。在銷售者方面，需要進一步提升監(jiān)管力度，對于“限塑令”所涉及的場所應實現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)管。在監(jiān)管的過程中，因“限塑令”覆蓋范圍大，僅僅依靠具有監(jiān)管職責的監(jiān)管部門是不夠的，還需要充分依靠公民等主體的力量，完善有關(guān)舉報無償提供塑料購物袋的獎勵制度，推動多元共治的實現(xiàn)。在消費者方面，需要合理地確定塑料購物袋的使用價格方能充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。從上述 《通知》和《辦法》 來看，中國內(nèi)地塑料購物袋的價格是由商品零售場所自主定制的，并且不低于經(jīng)營成本銷售便可，而這正是導致塑料購物袋價格偏低的根本原因，因為塑料袋本身的生產(chǎn)成本并不高，對其設置過高的銷售價格容易導致商品零售場所失去客源，在市場競爭中處于不利地位。鑒于此，可以借鑒中國澳門的經(jīng)驗。澳門在2019年出臺了第16/2019號法律——《限制提供塑膠袋》，在塑料購物袋的價格方面，該法律規(guī)定其價格由澳門特別行政區(qū)行政長官的批示確定，并最終定為1澳門元。中國內(nèi)地對此可以進行借鑒，規(guī)定由各地政府根據(jù)其所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況確定統(tǒng)一的收費價格，并且是較高的收費價格 （可以高于澳門規(guī)定的價格，例如3-5元人民幣），從而充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。