全國“最強(qiáng)縣中”所在地河南鄲城縣提供一個研究樣本：公共財政對教育投入長期不足，如何完成疾風(fēng)暴雨式的調(diào)整？

8月末，距離開學(xué)不到一周，河南省周口市鄲城縣一所民辦初中人頭攢動：前來退費的七年級學(xué)生和家長在教學(xué)樓的樓道里排起長龍，手持縣內(nèi)公辦初中名單，緊張地商量著“分流”后的報名計劃。登記，退費，解釋原因，有時還要挨上一頓責(zé)難，校長雷磊（化名）逐一接待，“幾乎三天沒有合眼”。

“按計劃準(zhǔn)備開學(xué)了，卻在兩天之內(nèi)要完成將近200名學(xué)生的退款?！崩桌谡f。

驟然沖擊這所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦初中命運的，是鄲城縣2021年8月下旬頒布的重磅新政：101所民辦義務(wù)教育學(xué)校不再招收一年級和七年級新生，已收取學(xué)費或押金的，必須立即全額退還學(xué)生家長。受此影響，鄲城縣約1.5萬名一年級和七年級學(xué)生，將從民辦學(xué)校“回流”至公辦中小學(xué)。

新政來得急促而猛烈：8月23日，鄲城縣政府召集各民辦校董事長宣布“禁招令”；8月26日～28日，百余所民辦學(xué)校集中退費；此后一周，上萬名學(xué)生須回到公辦校報到；9月6日，七年級新生開學(xué)；9月13日，一年級新生開學(xué)。

這只是鄲城縣教育變局的第一步——根據(jù)河南省周口市下達(dá)的改革目標(biāo)，到2022年底，包括鄲城縣在內(nèi)，各區(qū)縣民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比應(yīng)控制在5%以內(nèi)，2023年全面驗收。在民辦教育占比約50%的鄲城，這項改革將徹底逆轉(zhuǎn)縣域義務(wù)教育長期以來“民強(qiáng)公弱”的局面，也意味著未來6萬～7萬公辦學(xué)位新需求、一大批公辦校改擴(kuò)建壓力，以及數(shù)以億計的財政投入缺口。

鄲城縣義務(wù)教育的發(fā)展歷程，堪稱河南省乃至全國縣域教育生態(tài)的一個典型樣本：因財政薄弱，過去10余年來，政府“放水養(yǎng)魚”，大力引進(jìn)民辦教育補(bǔ)足公辦資源之短板。在鄲城，民辦義務(wù)教育在校生占比快速增長，民辦初中在校生占比更是超過50%；其頭部民辦強(qiáng)校，如光明學(xué)校、才源學(xué)校，往往擁有數(shù)個校區(qū)，在校生上萬人。而硬幣的另一面，是不斷萎縮的公辦教育：村、鎮(zhèn)一級公辦校學(xué)生大量流失，甚至出現(xiàn)個別班級僅兩三名學(xué)生的窘境。

“教育”是鄲城最驕傲的名片：這個曾經(jīng)的“國家級貧困縣”現(xiàn)有人口137.2萬，2020年農(nóng)村居民人均純收入約1.5萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約3.4萬元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全省低位；但在全國普遍的“縣中塌陷”現(xiàn)象下，鄲城教育罕見地實現(xiàn)了逆勢上升——近5年來，鄲城縣第一高級中學(xué)（下稱“鄲城一高”）每年有超30名學(xué)生考入清華大學(xué)、北京大學(xué)，獲“最強(qiáng)縣中”之譽(yù)；僅光明學(xué)校、才源學(xué)校兩所民辦初中，就壟斷了鄲城一高約70%的生源。對家長而言，進(jìn)入民辦強(qiáng)校的重點班級，就獲得了進(jìn)入鄲城一高的“門票”。

當(dāng)北京中產(chǎn)家長咬牙購入“千萬學(xué)區(qū)房”擠破頭進(jìn)公辦“牛小”時，在鄲城縣，數(shù)萬名外出務(wù)工的家長，不惜從每年七八萬元的打工收入中挪出近四分之一，讓子女去民辦強(qiáng)校爭取“出人頭地”的機(jī)會——若是“二孩”“三孩”家庭，教育支出將倍增。

2021年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向縣團(tuán)級下發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》，其中明確，建立民辦義務(wù)教育在校生占比監(jiān)測和通報制度，原則上不得審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。一位接近政策制定的人士表示，根據(jù)中央精神，各地應(yīng)調(diào)減民辦義務(wù)教育在校生占比，“預(yù)計2～3年內(nèi)，要達(dá)到省一級民辦義務(wù)教育在校生不超過5%、縣一級不超過15%兩個考核指標(biāo)”。

中央規(guī)范辦學(xué)的精神層層向下，最終以“一縣一策”落實到鄲城。在鄲城教體局辦公室主任胡健康看來，這是對鄲城縣義務(wù)教育發(fā)展的一次重大“糾偏”：“百姓辛辛苦苦脫貧了，把學(xué)費都交在民辦學(xué)校了，這和義務(wù)教育由政府舉辦的大體辦學(xué)方向是不相符合的?！?/p>

在改革的風(fēng)口浪尖之上，鄲城縣的現(xiàn)象與挑戰(zhàn)，或?qū)⑻峁┮粋€值得深究的樣本。從整治校外培訓(xùn)到規(guī)范民辦教育，以遏制教育內(nèi)卷、強(qiáng)調(diào)公益性為核心，義務(wù)教育生態(tài)的大變局已拉開序幕。

另一方面，改革的震蕩和沖擊，極大考驗地方政府治理能力，也讓其實效和前景充滿變數(shù)。據(jù)記者了解，受今年“禁招令”沖擊，鄲城民辦學(xué)?；?qū)⒂谐^500名民辦教師失業(yè)；今后，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦校直接關(guān)停，辦學(xué)者負(fù)債以數(shù)百萬至上千萬元計，大量民辦校校舍將面臨閑置；更核心的挑戰(zhàn)是，如果公辦教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)公辦教育資源供給不足，鄲城縣超18萬義務(wù)教育學(xué)生的教育質(zhì)量，如何保障？

停招沖擊

“都快開學(xué)了，怎么突然就讀不成書了？”8月下旬，在外打工的李婷（化名）接到鄲城縣才源小學(xué)的退費通知，帶著一兒一女匆匆從信陽市返回縣內(nèi)。此后一周，她跑遍縣城的公辦小學(xué)，只得到一致的拒絕，“要求必須回戶口所在地讀書”。

8月28日，鄲城縣教育體育局官方微信公眾號“鄲城教育”發(fā)布《關(guān)于確保鄲城縣義務(wù)教育階段一年級和七年級學(xué)生順利入學(xué)的情況說明》稱，從2021年秋季起，鄲城縣對保留的民辦學(xué)校（才源求真中學(xué)、才源求真小學(xué)、外國語小學(xué)、鄲城中學(xué)附屬小學(xué)）下發(fā)總占比不超5%的招生計劃；鄲城縣其他民辦義務(wù)教育學(xué)校不再招收一年級和七年級學(xué)生。據(jù)相關(guān)政策解釋，受影響的學(xué)生應(yīng)按劃片招生、就近免試的原則回戶籍所在地入學(xué)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女則依規(guī)在流入地公辦學(xué)校就讀。

新政落地，李婷慌了手腳——依原計劃，新學(xué)期開始，女兒入讀才源小學(xué)四年級，兒子入讀才源小學(xué)一年級；為了更好照顧子女讀書起居，她已經(jīng)在縣城學(xué)校周邊租了一個單間，“一年三四千”，對她而言不算便宜。如今，“兒子要是不讀才源了，女兒是不是也要轉(zhuǎn)學(xué)？我一個人怎么照看兩頭？”

李婷多年在外打工，老家的房子早已閑置，墻皮大片剝落。她帶著兒子去看鄉(xiāng)里的小學(xué)，兒子直撇嘴?！案h里學(xué)校的條件不能比，我也舍不得他們?nèi)ツ抢镒x書?！崩铈脟@息。

“太突然了?！倍辔皇茉L家長表示。鄲城縣各年級原定于8月22日起錯峰開學(xué)，后因疫情推遲；上萬名民辦學(xué)校新生家長在等來開學(xué)通知之前，卻獲得意料之外的退費消息。一時間，先是縣城公辦學(xué)校學(xué)位告急；隨后，個別鎮(zhèn)一級公辦校也臨近滿額。家長“各憑本事找出路”，“有能力的，還在找關(guān)系看能否擠進(jìn)縣城公辦；否則戶口在農(nóng)村、縣城又沒房的，就只能回農(nóng)村?！奔议L張楊（化名）稱。

受沖擊者，還有大量外縣家庭。近年來，鄲城教育飛速發(fā)展，周邊鹿邑、沈丘、太康等縣學(xué)生源源不斷前往鄲城讀書。本次鄲城縣101所民辦學(xué)校停招，除1.5萬名縣內(nèi)學(xué)生面臨分流，約3 000名外縣學(xué)生也受影響。

“現(xiàn)在民辦學(xué)校不收，回沈丘，沈丘縣城的公辦和民辦也滿了?！鄙蚯鸺议L袁夢（化名）告訴記者。從小學(xué)一年級起，她就把女兒從沈丘送到光明小學(xué)，“就是為了以后上鄲城一高”。正值女兒六升七之際，一家人卻陷入“進(jìn)退兩難”的境地，袁夢已失眠多日，“孩子也在為入學(xué)天天哭”。

盡管通告強(qiáng)調(diào)“公辦學(xué)校學(xué)位充足”，但因富余學(xué)位大多位于村、鎮(zhèn)一級學(xué)校，實際分流中“僧多粥少”的問題依然突出。

在鄲城“教育經(jīng)濟(jì)”帶動下，近年間，學(xué)府春天、建業(yè)新城、博群迎賓府、豫府花園等超10個新樓盤在鄲城教育園區(qū)開工建設(shè)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長在縣城租房買房。新政突然落地，家長和政府、學(xué)校間圍繞劃片、入學(xué)條件等博弈不斷。有縣城常住、戶口仍在村鎮(zhèn)的家長來回奔波，也有在新區(qū)購房，卻發(fā)現(xiàn)劃片到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家長折返申訴。9月2日，記者在鄲城縣第三實驗小學(xué)看到，20余名家長手持房產(chǎn)證、購房證等一摞憑據(jù)，在校門口焦急地打聽有無入學(xué)機(jī)會。

“家長不管是為生計還是為教育，都在往縣城走，要回農(nóng)村，觀念上難接受，現(xiàn)實條件也不允許；就算去公辦，也得擠去好的公辦校?！睆垪钫f。

而民辦教育一端，因緩沖期極短，新政震蕩極大。

8月下旬，鄲城縣政府成立民辦教育規(guī)范工作專班，由縣紀(jì)委書記任組長，教體局、民政局、財政局、人社局等多部門參與，8月23日～25日數(shù)天之內(nèi)，專班多次帶領(lǐng)召開由各單位負(fù)責(zé)人及全縣民辦學(xué)校辦學(xué)者參加的會議。

鄲城縣某鎮(zhèn)民辦學(xué)校校長崇文（化名）回憶，他所在的鄲城縣辦學(xué)者微信群當(dāng)時如臨“當(dāng)頭一棒”。按照規(guī)范要求，到明年，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦中小學(xué)將面臨關(guān)停的命運。而就在暑期，崇文還向?qū)W校老師借款300余萬元，預(yù)備擴(kuò)建教學(xué)樓，迎接新一批學(xué)生。

和崇文面臨相似遭遇的辦學(xué)者不在少數(shù)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民辦學(xué)?！斑呣k學(xué)邊擴(kuò)建”是常態(tài)，所得利潤往往投入新一輪建設(shè)中，導(dǎo)致“十個學(xué)校九個負(fù)債”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦小學(xué)校長鐘誠（化名）告訴記者，自己2020年四處借了500多萬元，剛擴(kuò)建完一排漂亮的板房，“日子眼看著好過了，一切又全完了”。8月29日，鐘誠送走了最后一批退費的學(xué)生，面對空蕩蕩的教室，偷偷抹了把眼淚。

學(xué)生離開后，一批民辦教師再難留存。

“做了大半輩子教育，失業(yè)后真不知道怎么辦?！敝侵甑臈钛埽ɑ└嬖V記者?！敖辛睢焙?，包括楊衍在內(nèi)的約200名光明中學(xué)教師遭解聘，“整個年級都沒了，老師只能下崗”。妻子無勞動能力，兩個孩子“不爭氣”，楊衍每月五六千元的收入是全家重要的經(jīng)濟(jì)來源，突然到來的下崗，讓整個家庭面臨“斷收”困境。

多名校長亦透露20%～50%不等的裁員計劃。據(jù)記者綜合多方消息估算，僅今年停招新生，或有超過500名民辦教師失業(yè)，其中不少教師已過35歲，超出當(dāng)?shù)亟處熣衅缚荚嚹挲g限制，再就業(yè)渠道有限。

上百所民辦校何去何從？新政尚未給出明確方案?！澳芊窳粢欢ň彌_期，讓辦學(xué)人心中有數(shù)？縣城民辦校停辦后，許多學(xué)生進(jìn)入公辦學(xué)校，需要建新學(xué)校，政府能否按市場價購買停辦民校規(guī)范校舍，減少損失？縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校投資人為辦學(xué)背著巨額債務(wù)的也不少，若強(qiáng)制停辦無能力還款怎么辦？”河南民辦教育共同體理事長王紅順撰文提出。

遭遇改革挑戰(zhàn)的并非鄲城一地。截至目前，河南周口市、洛陽市、商丘市內(nèi)部分區(qū)縣已下達(dá)民辦義務(wù)教育規(guī)范新政。周口淮陽區(qū)9月12日下發(fā)《對全區(qū)民辦義務(wù)教育學(xué)校招生行為全面排查工作方案》，同樣提出對保留的民辦義務(wù)教育學(xué)校下發(fā)總占比不超過5%的招生計劃，其余民辦義務(wù)教育學(xué)校停招一年級、七年級生。9月4日，許昌市宣布將全市5所“公參民”學(xué)校中的3所轉(zhuǎn)為公辦，確保在2022年底前將民辦義務(wù)教育在校生占比控制在5%以內(nèi)。

而其中，仍以鄲城政策力度大、啟動早、執(zhí)行嚴(yán)。

調(diào)減壓力

在民辦教育占比“全國前列”的鄲城，如此大刀闊斧的改革，背后推力和考量何在？目標(biāo)和規(guī)劃幾何？

在全國民辦義務(wù)教育規(guī)范工作下，民辦義務(wù)教育在校生占比要達(dá)到中央“省一級不超過5%，縣一級不超15%”的目標(biāo)，河南是全國壓力最大的幾個省份之一，鄲城則是河南壓力最大的幾個區(qū)縣之一。

據(jù)2020年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，河南全省共有民辦小學(xué)1 894所，在校生180.22萬人；民辦普通初中941所，在校生101.27萬人，民辦義務(wù)教育在校生占比18.8%，超出全國民辦義務(wù)教育占比10.5%的均值，更高于5%的規(guī)范目標(biāo)。

而鄲城所在的周口市，又是河南民辦義務(wù)教育規(guī)模比最高的地市，周口現(xiàn)有民辦義務(wù)教育學(xué)校462所，在校生達(dá)433 371人，占比達(dá)34.2%，其中鄲城縣、淮陽區(qū)等區(qū)縣占比高達(dá)50%。

在鄲城，民辦教育早已深入縣城風(fēng)景：民眾日常出行，時常抬眼就能看到公交車上張貼的民辦幼兒園招生廣告；而僅縣人民政府周邊2公里內(nèi)，就有才源小學(xué)、光明學(xué)校、外國語實驗小學(xué)、早慧小學(xué)、哈佛全托小學(xué)5所民辦中小學(xué)，碩大的校名招牌直入眼簾。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，河南、山西等民辦義務(wù)教育占比超15%的省份，自2008年至今，10余年來均曾出臺系列激勵民辦教育發(fā)展的政策，以“社會力量辦學(xué)”彌補(bǔ)政府義務(wù)教育財政投入不足的缺陷。

早在2001年，河南周口市便出臺土地、稅收等大力度的優(yōu)惠政策，承諾民辦教師與公辦教師享同等權(quán)益。同年末，山西省發(fā)文允許民辦學(xué)校面向社會自主招聘教職工，承諾對民辦校和公辦校在財政扶持、教育評價獎勵上一視同仁。多地還大力促進(jìn)民辦教育招商引資。周口市僅在2004年，便招商引資累計10.2億元，新建民辦學(xué)校83所，出現(xiàn)“江浙客商搶灘周口民辦教育”的現(xiàn)象。

針對部分地區(qū)民辦義務(wù)教育占比過高的現(xiàn)象，2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂版發(fā)布后，教育行政部門曾明確“放風(fēng)”，不宜再審批新義務(wù)教育階段民辦學(xué)校。對民辦義務(wù)教育逐漸開始控規(guī)模、控總量?！昂诵氖且獜?qiáng)調(diào)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任。”中國民辦教育協(xié)會研究分會副會長馬學(xué)雷稱，“部分地區(qū)民校過多，也側(cè)面反映公辦學(xué)校沒有盡到義務(wù)，沒有提供充足的學(xué)位?！?/p>

但新建民辦中小學(xué)仍不斷涌現(xiàn)。近5年河南省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其民辦小學(xué)年均增長約37所，民辦初中年均增長近45所，其中不乏億元級建校項目。2020年9月，洛陽伊川縣新時代精英學(xué)校建設(shè)開工，由江蘇教育集團(tuán)投資5.8億元興建；同月，北京師范大學(xué)周口實驗學(xué)校開工，占地667畝，總投資達(dá)15億元。

與之相對，云南、寧夏、青海等地，民辦義務(wù)教育發(fā)展形勢迥異。2020年，云南和寧夏的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生占比分別為4.3%和2.3%；而青海全省民辦小學(xué)3所、初中3所，占比僅為0.28%。記者注意到，早在2008年，時任青海省教育廳廳長王予波規(guī)劃該省民辦教育發(fā)展時便提出，青海民辦教育未來的辦學(xué)目標(biāo)將以非義務(wù)教育為主，重點填補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育、職業(yè)教育空白。

不同的義務(wù)教育階段公民辦供給格局，讓不同省市受新政沖擊程度不一。2021年5月31日，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、教育部聯(lián)合召開規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作推進(jìn)會，廣東、河南、山西等調(diào)減壓力較大的省份相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上作交流發(fā)言。

“同樣是開會，云南、新疆、內(nèi)蒙古，基本沒壓力，但河南、四川、安徽想要明年年底前達(dá)到省5%和縣15%，壓力就非常大了?！焙幽鲜∶褶k教育研究會秘書長曹占武說。

6月19日下午，中共河南省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、河南省教育廳召開全省規(guī)范民辦義務(wù)教育工作通氣會，傳達(dá)“5？31”全國會議相關(guān)精神，要求各市于7月23日前上報規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作方案。

據(jù)記者多方獲悉，本次會議后，“2022年年底民辦義務(wù)教育占比不超過5%”的目標(biāo)直接下達(dá)至各市?！暗娇h一級，相當(dāng)于也要求壓到5%，這是存在政策‘加碼的?！币幻咏鼤h的知情人士稱。

“時間緊，任務(wù)重。”上述知情人士告訴記者，若無法完成規(guī)范目標(biāo)，區(qū)縣甚至可能面臨義務(wù)教育發(fā)展均衡縣“摘帽”的處分，“縣長、書記壓力非常大”。

7月27日，周口市政府召開全市民辦義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范治理工作座談會。隨后，市委制定下發(fā)《周口市規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作實施方案》，要求將全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，2022年底全部完成，2023年全面驗收。通過規(guī)范治理，周口市預(yù)計保留民辦學(xué)校40余所，在校學(xué)生近5萬人；預(yù)計購買學(xué)位2萬多個；收購學(xué)校60多所，學(xué)位6萬多個；關(guān)停200多所，分流在校學(xué)生8萬余人。

政策層層落實到縣。按照市委要求，鄲城于8月成立規(guī)范民辦義務(wù)教育工作專班，由縣紀(jì)委牽頭、多職能部門共同協(xié)調(diào)。規(guī)范工作快速啟動：8月21日下午，鄲城縣組織召開規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作協(xié)調(diào)會，通報全縣105所民辦義務(wù)教育學(xué)校情況；不到兩天，各民辦校董事長收到緊急會議通知，于8月23日上午參加縣規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作會議，獲知101所民辦義務(wù)教育學(xué)校一年級、七年級學(xué)生停招的決議。8月25日，鄲城又先后兩次召開專項工作推進(jìn)會，對相關(guān)工作再部署、再安排。

政府“雷厲風(fēng)行”，但也帶來緩沖期短、研判不足的疑慮。

曹占武直言，距離開學(xué)只有兩三天時間，卻突然通知關(guān)停，突然貼上封條，突然要求解散教師、退生退費，有“冒進(jìn)”的隱患。“現(xiàn)在正值暑假，招生早就結(jié)束。如果限停招生工作提前告知一下，給個過渡期，時間上能有個緩沖，民辦學(xué)校能夠有更充分的準(zhǔn)備去應(yīng)對學(xué)生分流、老師失業(yè)、心理沖擊等問題。”

值得注意的是，除民辦學(xué)校外，許多家長同樣“不買賬”，受訪者中“寧可交錢，也要讀民辦”的心態(tài)并不鮮見?！拔覀兤綍r在深圳打工，怕孩子一個人玩‘廢了。民辦校管理嚴(yán)格，我們更放心?！备咛m（化名）告訴記者，她的兒子從小學(xué)起一直在鎮(zhèn)上的民辦學(xué)校讀書。

“民強(qiáng)公弱”何來

規(guī)范民辦義務(wù)教育占比，應(yīng)是惠民的重大舉措，為何家長反響兩極？縱觀鄲城教育公與民的發(fā)展歷史，或可一窺改革的現(xiàn)實痛點。

和廣東因外來人口流入而興起民辦教育不同，河南、安徽、四川等地是典型的人口流出大省，人口基數(shù)大、經(jīng)濟(jì)相對落后、大量中青年外出務(wù)工，亦提供民辦學(xué)校發(fā)展的土壤。2019年，河南省外出務(wù)工人員達(dá)到約1 300萬，超過常住人口數(shù)的13%。到今天，鄲城縣137萬常住人口中，有近30萬人外出務(wù)工。

在鄲城，民資辦學(xué)之風(fēng)在2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布前后逐漸興起。當(dāng)時外出務(wù)工人員漸多，留守兒童教育難題浮現(xiàn)：村小無法寄宿，爺爺奶奶們有的身體抱恙，接送困難。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級，不少民辦學(xué)校抓住學(xué)生“照料”“托管”的痛點，以“包吃包住”吸引大量外出務(wù)工家庭。

“只要把（民辦）學(xué)校建起來，就能招滿學(xué)生?！币晃幻褶k校校長向記者回憶，“那時候公辦學(xué)校又不能住宿，又不安排伙食，家長又沒條件天天接送，寧可送到民辦校。”

受此沖擊，公辦生源流失問題初現(xiàn)。

胡集鄉(xiāng)中心小學(xué)校長陳素蓮回憶，20世紀(jì)90年代中期前后，中心小學(xué)尚有超過400名小孩，教室最后排都坐滿了學(xué)生；到她2004年接任校長，整個學(xué)校只有100人出頭。“有年暑假，一年級只招了12個人，我看著這12個學(xué)生心里心酸，感覺學(xué)校都沒啥希望了?！?/p>

事實上，2016年后，河南已開始鼓勵農(nóng)村中心小學(xué)寄宿制發(fā)展，提出“今后五年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有至少一所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué)”。到2019年，河南共新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校1 503所，投入專項資金22億元，推動周口市和南陽市農(nóng)村學(xué)生回流10萬人和3.6萬人，駐馬店市25 776人、商丘市19 063人、信陽市5 942人。

但“吸引、留住學(xué)生”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦校依然是難題。新政前，鄲城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在校生總數(shù)，往往只有高峰期（20世紀(jì)90年代中期）的20%～40%。2016年后，每到暑假，陳素蓮都會帶著學(xué)校20多名老師，頂著烈日到鄉(xiāng)村挨家挨戶走訪，勸說適齡兒童進(jìn)公辦校讀書；20多名老師“地毯式宣傳”，磨破了嘴皮子，往往只能多留住20多名學(xué)生。

“民辦學(xué)校老師有責(zé)任心，孩子哪里不舒服了，課上表現(xiàn)不好了，都會在微信上跟家長溝通。公辦學(xué)校老師不怎么管孩子?！痹瑝舾嬖V記者。受訪者中，和她持相似觀點、仍堅持將孩子送讀民辦校的家長不在少數(shù)。

據(jù)記者了解，和一些公辦教師“鐵飯碗”“干多干少一個樣”不同，民辦教師考核條目極其細(xì)致：除課時費外，月考成績、期中期末成績、學(xué)生優(yōu)秀率和及格率、班主任紀(jì)律衛(wèi)生評比等，都和教師當(dāng)月績效獎金緊密掛鉤，部分教師月收入可達(dá)8 000元以上。許多民辦校還提出“3分鐘候課制”，要求教師課前3分鐘提前進(jìn)班?！吧险n鈴一響，老師已經(jīng)準(zhǔn)備好了，爭分奪秒開始講?！币幻褶k初中教師說。

另一方面，教師“頂崗替崗”等問題長期困擾公辦校，直至近三年集中整頓，才有所緩解。此前，一些教師因為私人原因請長假或者借調(diào)到縣城其他單位上班，占據(jù)學(xué)校編制，人卻不在學(xué)校?！坝?5.5%的教師并非只有單一的收入來源。農(nóng)村教師的收入來源多種多樣，其中包括在社會培訓(xùn)班授課、金融投資、家教、房屋買賣和租賃以及社會兼職等。（他們）對于學(xué)校的教育工作卻持消極的態(tài)度。”鄭州大學(xué)碩士楊夢2017年在鄲城調(diào)研中提及。

“十二五”開啟后，鄲城縣為實現(xiàn)教育“追趕型跨越式發(fā)展”，將高中教育作為重要突破口，投入大量財政資金。2011年初開始，鄲城縣政府在鄲城縣西部的城市新區(qū)拿出1 100畝土地，建造以鄲城一高為核心、“八校一中心”的教育園區(qū)，累計投入超過30億元。

相較之下，義務(wù)教育階段尤其是初中教育投入相對薄弱。2020年，鄲城縣對初中的一般公共預(yù)算支出為22 331萬元，占整體教育支出的13%，其中79%是用于教師工資福利支出的人員經(jīng)費。2017年，華北水利水電大學(xué)柳季君走訪鄲城縣縣城公民辦學(xué)校時看到，部分公辦校教室內(nèi)缺少空調(diào)、多媒體等設(shè)施，教學(xué)樓內(nèi)的廁所長時間未經(jīng)維修而發(fā)臭，不少學(xué)生家長因不滿學(xué)校食堂飯菜，在飯點為學(xué)生送飯；民辦學(xué)校在教室、宿舍、食堂等設(shè)施方面均優(yōu)于公辦學(xué)校。

公辦學(xué)校因硬件設(shè)施、教師投入等受詬病時，縣城光明學(xué)校、才源學(xué)校等民辦初中，則靠抓升學(xué)、抓管理，吸引大量學(xué)生，在10余年間發(fā)展成多學(xué)段、多校區(qū)、在校生以萬計的“超級民?！?。

“只要進(jìn)入光明，40%能進(jìn)一高，60%能進(jìn)入二高、三高。如果做不到，學(xué)校就退回3年學(xué)費?！背闪⒊跗?，光明學(xué)校放出“承諾”吸引學(xué)生。從只有120名學(xué)生的“袖珍式學(xué)?！逼鸺?，光明學(xué)校分別于2004年新建西校區(qū)、2005年擴(kuò)建東校區(qū)、2006年斥資建北校區(qū)、2010年左右收購中英文學(xué)校建南校區(qū)，在校生逐步突破1萬人。

另一所“老牌民校”才源學(xué)校，則于1995年由鄲城縣教育局原局長王乾陽創(chuàng)建，由不同法人管理才源小學(xué)、才源初中、才源高中多所民校，在校生超2萬人；2021年啟動招生的才源求真中學(xué)、才源求真小學(xué)，亦屬“才源系”。

“到2012年，光明、才源兩所民校已經(jīng)和公立校旗鼓相當(dāng)，甚至略勝一籌?！币幻h民辦學(xué)校校長回憶。至此，鄲城民辦教育格局基本確定：在縣城，光明、才源兩大“龍頭”出現(xiàn)，不斷擴(kuò)張；而在村鎮(zhèn)，規(guī)模較小的民辦小學(xué)、初中星點密布，吸引大量留守兒童家庭。如今，民辦學(xué)校幾乎壟斷鄲城縣中招排名榜。2020年中考，鄲城縣500分以上考生1 500余人，僅光明學(xué)校就有約950人入線，占比超60%。

相似情形也在河南淮陽、鹿邑等地涌現(xiàn)。在淮陽區(qū)，前身為淮陽中學(xué)初中部的淮陽羲城中學(xué)有150多個教學(xué)班，在校學(xué)生9 000余人；在鹿邑，知名的博德中學(xué)有教學(xué)班上百個，在校生超5 000人。

教育生態(tài)糾偏？

和沖擊整個教培行業(yè)的“雙減”政策相呼應(yīng)，規(guī)范民辦義務(wù)教育的系列舉措，同樣基于監(jiān)管者對部分民辦教育“資本化擴(kuò)張”和“加劇教育內(nèi)卷”兩項反思。

在中國民辦教育協(xié)會2021年6月舉辦的系列講座上，教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽提出，民辦教育發(fā)展已經(jīng)從“公辦的補(bǔ)充”轉(zhuǎn)向了“與公辦競爭”?！懊褶k教育總體規(guī)模已經(jīng)基本飽和，部分民教集團(tuán)仍在大規(guī)模擴(kuò)張，投入建設(shè)新學(xué)校；部分集團(tuán)擴(kuò)張后，形成更激烈的生源競爭、教師競爭，存在教育生態(tài)上的問題?！?/p>

他同時強(qiáng)調(diào)，民辦教育應(yīng)立足提供多樣化、特色化教育；但部分民辦校與公辦校同質(zhì)化嚴(yán)重，為應(yīng)試教育推波助瀾，一些得到大資本支持的名校在區(qū)域內(nèi)已造成“虹吸效應(yīng)”。

7月，21世紀(jì)教育研究院理事長、國家教育咨詢委員會委員楊東平在博鰲教育論壇上，再度抨擊民辦教育“體量過大”“營利性強(qiáng)”“缺乏創(chuàng)新”的發(fā)展問題：“在歐洲國家，民辦學(xué)校的比重通常在3%～7%，日本是2%。因為這是一種國家責(zé)任、政府責(zé)任。絕不會說一個地區(qū)的義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，公辦學(xué)校退居其次，而以私立教育為主?！?/p>

民辦教育政策風(fēng)向轉(zhuǎn)變，在2018年上海首度試行“公民同招”時，已現(xiàn)端倪。政策明確民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，掐斷了部分民辦初中、小學(xué)提前招生、跨區(qū)“掐尖”的“特權(quán)”，給以上海四中心實驗小學(xué)、華育中學(xué)為代表的系列“公參民”學(xué)校帶去不小沖擊。

到今天，上海、北京、浙江等省市已全面實施“公民同招”。但在河南，縣域一級民辦校，尤其是優(yōu)質(zhì)民辦校提前招生、考試招生的情況仍然存在。

以鄲城為例，2019年鄲城“小升初”，光明學(xué)校僅第一批次普通招生報名就達(dá)到1.2萬余人，錄取學(xué)生僅2 000人左右。除“小升初”外，光明學(xué)校、才源學(xué)校還在學(xué)期內(nèi)頻繁安排四至六年級、八至九年級學(xué)生插班生考試；許多農(nóng)村學(xué)生在村小念到四五年級后，便“插班”到縣城民辦校讀書。

不少外縣學(xué)生慕名前來，民辦強(qiáng)校區(qū)域生源“虹吸效應(yīng)”顯現(xiàn)。袁夢告訴記者，近兩三年來，和她一樣將子女從初中甚至小學(xué)就送到鄲城民辦校的沈丘家長越來越多。盡管周口市政府已經(jīng)禁止公民辦中學(xué)跨縣招生，但家長通過買房租房、托關(guān)系開具務(wù)工證明等，仍可實現(xiàn)跨縣求學(xué)。據(jù)記者了解，光明學(xué)校超萬名在校生中，約有20%～30%來自外縣。

但多位受訪教師強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)?！皳裥！?，也與應(yīng)試壓力層層下壓有關(guān)。在鄲城，以“每年超30人上清北”聞名的鄲城一高，就是依靠衡水中學(xué)式管理崛起：學(xué)生每天學(xué)習(xí)時長超12小時，大大小小的學(xué)科考練每周超過2輪，一個月超過70場，由于時間緊迫，不少學(xué)生會把毛巾搭在教室門外的欄桿上，趁課間洗漱。而光明學(xué)校、才源學(xué)校的作息與鄲城一高幾乎對接：初三學(xué)生5點30分起床，21點30分晚自習(xí)結(jié)束，勵志標(biāo)語貼滿了教學(xué)樓走道。

因產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，河南周口職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，實際職普比約1∶2；如鄲城縣2019年僅縣職業(yè)中專、縣科技職專等不到5所職業(yè)學(xué)校，在校生未達(dá)5 000人。職教出路狹窄，縣城家庭對“升學(xué)”的重視更甚。在鄲城，部分民辦校甚至開設(shè)了中考復(fù)讀班——為了進(jìn)入鄲城一高重點班，一些學(xué)生不惜再讀一年初三，以求中招取得更好成績。

事實上，針對民辦學(xué)校招生問題，曾有居民多次向教育部門舉報，但相關(guān)監(jiān)管、整治力度不足。2018年，鄲城縣發(fā)布《關(guān)于對光明中學(xué)違規(guī)組織考試招生的處理通報》，稱光明中學(xué)南校違規(guī)組織選拔性招生考試，核減2018年秋季招生計劃500人。但此后光明、才源兩校“小升初”考試仍連年開展?！懊褶k學(xué)校以前沒有發(fā)過招生指標(biāo)，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行?！币晃幻褶k學(xué)校校長說，上述處分威懾力有限。

對許多年收入未達(dá)10萬元的農(nóng)村家庭而言，就讀民辦學(xué)校開支不小。若算入學(xué)費、住宿費、餐費，縣城最好的光明學(xué)校、才源學(xué)校每學(xué)期收費超7 000元；如果家長前往縣城租房陪讀，則一年開銷又新增數(shù)千甚至上萬元。

“兩學(xué)期雜七雜八加起來要2萬多，3個孩子一年要五六萬。輔導(dǎo)班從三年級開始上，老師來家里復(fù)習(xí)和預(yù)習(xí)，一節(jié)課兩小時100元?！编惓强h“三孩”家長孫瑜（化名）告訴記者，家庭收入超50%都用在子女教育上，“一輩子沒文化挺苦的，想讓孩子好好讀書，比我強(qiáng)”。

但相較于付費的民辦教育，在一些家長眼中，免費、優(yōu)質(zhì)的公辦教育更加“一位難求”。

“好民辦是交錢去讀，好公辦是找關(guān)系才能進(jìn)?！睂W(xué)生家長董真（化名）稱。據(jù)鄲城縣2020年秋季義務(wù)教育階段招生公告，局屬民辦初中鄲城中學(xué)、英博學(xué)校、育才學(xué)校、才源學(xué)校、光明學(xué)校等計劃招生7 800人，而局屬公辦初中實驗中學(xué)、第二實驗中學(xué)、第三實驗中學(xué)計劃招生僅4 250人。長期以來，鄲城縣教體局對公辦學(xué)校招生區(qū)域劃分依據(jù)、公辦義務(wù)教育學(xué)校招生結(jié)果等信息披露不足；不少家長直到今年“禁招令”下達(dá)，才獲知自家小區(qū)劃片情況。民辦校學(xué)生遭分流后，周駿（化名）幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，托熟人向校領(lǐng)導(dǎo)送了煙和酒，終于讓兒子在一所風(fēng)評尚佳的公辦初中入學(xué)。

新政后，為了讓子女能在縣城上學(xué)，董真已開始考慮在縣城買房，提早遷戶。近年來，鄲城縣城房價不斷攀升。記者走訪發(fā)現(xiàn)，鄲城縣教育園區(qū)房價已突破6 000元/平方米，近3年上漲約20%?！霸瓉淼挠媱澥巧峡h城讀民辦學(xué)校，最多租一間房；現(xiàn)在壓力更大了?！?/p>

“中西部農(nóng)村義務(wù)教育實施過程中，許多農(nóng)村孩子享受義務(wù)教育的權(quán)利沒有得到優(yōu)質(zhì)保障，和城市孩子不平等。對農(nóng)村孩子來說，就讀民辦學(xué)校，相當(dāng)于家長交錢，去獲得接近城里孩子的教育條件?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉告訴記者，他擔(dān)憂，規(guī)范民辦義務(wù)教育和“公參民”轉(zhuǎn)制變局下，部分薄弱地區(qū)優(yōu)質(zhì)公辦資源供給不足，可能出現(xiàn)新的教育公平挑戰(zhàn)。

優(yōu)質(zhì)資源供給難

鄲城縣等許多中部縣城共同面對的挑戰(zhàn)是：在“民強(qiáng)公弱”的背景下，將民辦義務(wù)教育規(guī)模調(diào)減至5%后，公辦教育如何挑大梁？

9月初，離開學(xué)不到一周，鄲城縣胡集一中校長巴望空前忙碌：這所每年招生不過100余人的初級中學(xué)，忽然迎來近600名七年級新生——騰挪7間新教室、添置400多張課桌、安裝上百組新床架、從全鄉(xiāng)小學(xué)緊急調(diào)配10余名教師，巴望數(shù)天以來“幾乎沒合眼”。

到明年，隨著八年級、九年級學(xué)生從民辦校分流而至，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)壓力更大。記者走訪看到，吳臺鎮(zhèn)第一初級中學(xué)為迎接今年近700名新生，已將音樂室、美術(shù)室等緊急改為教室，部分八年級學(xué)生因校舍告急，從宿舍樓遷往“少年宮”樓住宿。多名家長擔(dān)憂，學(xué)校緊急接收七年級分流學(xué)生已顯勉強(qiáng)，未來怎么辦？

101所民辦學(xué)校停招一年級、七年級新生，緊急分流超1.5萬名學(xué)生后，鄲城縣民辦義務(wù)教育規(guī)模占比仍超過30%，距離“5%”的調(diào)減目標(biāo)還有不小距離?！拔覀兦捌谟袦y算，今年（分流一年級、七年級學(xué)生）沒有什么問題，但如果明年二到五年級、八九年級的學(xué)生也過來，問題就越來越大了?！编惓强h教體局基礎(chǔ)教育股股長賈海濤說。

一本棘手的賬冊擺在鄲城教育面前。

首要難題是龐大的學(xué)位缺口。據(jù)教體局提供的數(shù)據(jù)，鄲城現(xiàn)有413所公辦學(xué)校，小學(xué)空余學(xué)位3萬左右，初中空余學(xué)位2萬左右；若全縣民辦義務(wù)教育調(diào)減至5%，則有6萬～7萬公辦學(xué)位需求。因空余學(xué)位大多來自村鎮(zhèn)中小學(xué)，而大量家庭在城鎮(zhèn)化背景下向縣城遷徙，明年縣城公辦?！肮┎粦?yīng)求”的問題將尤為突出。

賈海濤向記者表示，“十四五”期間，鄲城縣縣城規(guī)劃建設(shè)8所九年一貫制學(xué)校，每校約48個教學(xué)班，預(yù)計提供2萬～3萬個學(xué)位。因8所新校難以一年之內(nèi)拔地而起，作為政策過渡期手段，鄲城正在考慮向縣城民辦學(xué)校購買學(xué)位。但按小學(xué)年均5 000元/生、中學(xué)年均7 000元/生的核算成本，僅購買學(xué)位這一項過渡性措施，新增財政投入將以億元計。

分流后，政府能否收購閑置的鄉(xiāng)村、縣城民辦學(xué)校？“在收購民辦學(xué)校上，還沒有配套資金和政策?！辟Z海濤說，因操作和財力上的阻礙，相關(guān)工作尚未啟動。據(jù)記者了解，光明學(xué)校已提出，將光明學(xué)校錢店校區(qū)、光明學(xué)校五中校區(qū)無償贈予政府?！拔覀円苍诳?，（捐贈學(xué)校）布局是否合理、是否合法?！?/p>

但大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦校，仍可能面臨“閑置”的命運——過去這些學(xué)校大多建設(shè)在村民自留地上，而政府收購學(xué)?；蚪邮軐W(xué)校捐贈，均要求校址應(yīng)處于教育用地上；僅是用地合規(guī)性這一道門檻，已將過半民校拒之門外。

公辦師資同樣緊張。據(jù)記者獲悉，鄲城縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段公辦教師約1.2萬人。據(jù)教體局人士透露，為應(yīng)對明年需求，鄲城將大力“整合挖潛”，如調(diào)配農(nóng)村小學(xué)富余的公辦教師，到師資緊缺的公辦初中任教。2021年，該縣還推出“歸雁計劃”，引進(jìn)在外地工作，本人或父母、配偶有鄲城戶籍的在編在崗教師來鄲城扎根，計劃引進(jìn)小學(xué)、初中教師各30名。

今年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為承接驟增的七年級入校生，已調(diào)配了部分小學(xué)教師到校教學(xué)。對此，不少家長心存疑慮?！巴蝗蛔屝W(xué)的教初中的，能不能適應(yīng)新教學(xué)需求？教學(xué)質(zhì)量怎么保障？”董真擔(dān)憂。

因編制限制，鄲城縣尚未確定大規(guī)模小學(xué)、初中教師公開招聘計劃。許多民辦教師“轉(zhuǎn)公”無門。其中，不少民辦教師已大于35歲，超過教師招聘考試年齡限制。據(jù)記者梳理，近5年中，鄲城一高、二高、三高累計公開招聘高學(xué)歷教師超500名；另一方面，義務(wù)教育階段中小學(xué)卻長期依靠每年200余名、由中央財政補(bǔ)助的特崗教師補(bǔ)充師資，公開招教信息寥寥無幾。

學(xué)位與師資雙重難題下，政府財政壓力空前。歷年數(shù)據(jù)顯示，鄲城縣財政自給率不到20%；財政持續(xù)吃緊，該縣如何負(fù)擔(dān)建校、擴(kuò)校、設(shè)施設(shè)備等全方位的教育支出需求？

2020年，鄲城縣教育經(jīng)費支出171 789萬元，占一般公共財政預(yù)算支出的29.9%；教育共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入39 926萬元，教育專項轉(zhuǎn)移支付收入438萬元。其中，超過一半（53%）為教師工資福利支出；薄弱校改造、寄宿校建設(shè)等項目支出共48 789萬元，占比28%。

“政府購買學(xué)位、收購民辦學(xué)校，目前都還沒有中央專項資金支持，也缺乏相關(guān)配套措施，縣一級壓力非常大?！辟Z海濤說。

鄲城縣之外，河南民辦教育占比較大的鹿邑縣、淮陽區(qū)等，教育財政投入缺口同樣突出。據(jù)《2019年周口市政府履行教育職責(zé)存在問題整改報告》，周口市川匯區(qū)、西華縣等一般公共預(yù)算教育經(jīng)費未做到“兩個只增不減”，鹿邑縣城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，教師隊伍空編、結(jié)構(gòu)性缺編問題等亟待解決。

而家長們焦慮的問題是，分流后，公辦校能提供同等優(yōu)質(zhì)的教育嗎？

可以預(yù)見，有能力的家庭將向硬件、師資相對穩(wěn)定的縣城學(xué)?！霸选薄Ａ揪?017年的調(diào)研提及，鄲城新實驗中學(xué)一個班級有90多名學(xué)生，導(dǎo)致最后靠門的學(xué)生桌子的一半置于教室外面。近年來，因政府下力整頓，河南義務(wù)教育學(xué)校大班額、超大班額比例由2013年的26.13%、12.42%分別下降到2018年底的13.01%、1.99%；但在大量民辦校學(xué)生分流后，“大班額”問題可能卷土重來；據(jù)記者了解，如鄲城實驗中學(xué)，今年開學(xué)后已出現(xiàn)超80人的“超大班”。

為了增強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)學(xué)校對家長的吸引力，鄲城縣正在力推教育集團(tuán)化。就在“禁招令”后不久，9月1日，鄲城縣第二實驗小學(xué)宣布，與城關(guān)鎮(zhèn)閆莊小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)羅堂小學(xué)、城郊鄉(xiāng)響盤小學(xué)組建鄲城縣第二實驗小學(xué)教育集團(tuán)。集團(tuán)成立后，第二實驗小學(xué)的老師將到各成員校輪崗?！斑@幾個學(xué)校相距不超過1.5公里，利用縣城帶動鄉(xiāng)村，名校幫扶弱校?！辟Z海濤說。

除二實小集團(tuán)外，從2020年9月開始，鄲城縣實驗中學(xué)和城郊一中、鄲城縣第二實驗中學(xué)和實驗中學(xué)西校區(qū)、鄲城縣第三實驗小學(xué)和吳臺鎮(zhèn)第二中心小學(xué)也確定“聯(lián)盟辦學(xué)”。據(jù)記者了解，聯(lián)盟后城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校加掛縣城“名?！毙Ｅ疲_實吸引了更多學(xué)生。不過，教育集團(tuán)覆蓋有限，數(shù)百所村鎮(zhèn)學(xué)校仍面臨提質(zhì)難題。

今年以來，課后延時服務(wù)推廣，或可為改善公辦教師待遇提供新渠道。“鄲城課后延時服務(wù)向每生每月收費60元，加上公辦校學(xué)生增多，公辦教師預(yù)計每月可以提高1 000元到2 000元不等的收入?！编惓墙腆w局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

多項支持和改革措施實效幾何，仍待時間檢驗。

多位專家呼吁，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，需審慎考量地方差異。馬學(xué)雷提出，教育政策調(diào)整，應(yīng)從“以人為本”的角度出發(fā)，關(guān)注家長和學(xué)生的教育需求，不要“一刀切”。“強(qiáng)調(diào)政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，不應(yīng)僅靠削減民辦學(xué)校招生規(guī)模，而是公辦教育要盡到義務(wù)，提供充足的學(xué)位、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位、滿足人民需求的學(xué)位。讓人民有選擇，并尊重他們的選擇，人民才有獲得感，才能辦成人民滿意的教育。”

“公辦學(xué)校、民辦學(xué)校都應(yīng)該在‘非營利組織的框架中加以規(guī)范。就促進(jìn)教育的多樣化、高品質(zhì)而言，改革公辦學(xué)校辦學(xué)體制是與發(fā)展民辦教育同樣重要甚至更為重要的路徑?！睏顤|平認(rèn)為，中國需要超越狹義的“私立學(xué)?！?、民辦學(xué)校的概念，建立“大民辦教育”的概念，其實質(zhì)是還權(quán)于民，開放各種社會力量辦學(xué)，包括教育家、家長和社區(qū)的自主辦學(xué)，“使教育真正成為全社會共同參與的事業(yè)”。

9月6日，鄲城縣中小學(xué)部分年級開學(xué)，公辦學(xué)校迎來首批學(xué)生。被才源學(xué)校通知退費后一周過去，李婷猶豫許久，終于聯(lián)系鄉(xiāng)上的小學(xué)，辦理兒子入學(xué)手續(xù)。她輾轉(zhuǎn)忐忑，不知這一決定，會讓子女的求學(xué)路走向何方。

（來源：《財新周刊》 黃蕙昭 周信達(dá)/文）