呂正林 劉富余

（中國石油天然氣集團有限公司質(zhì)量安全環(huán)保部）

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會規(guī)劃建議說明中指出：“實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平?！?/p>

國家在“十一五”期間開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，在“十二五”期間開展了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，在“十三五”期間開展了重點用能單位“百千萬”行動。

1 “百千萬”行動的背景

“十三五”期間，根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》以及《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，國家發(fā)改委于2017 年11 月1 日印發(fā)了《關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量10 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，和國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的2015 年綜合能源消費量5 000 t～10 000 t 標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標(biāo)責(zé)任評價考核，實行能耗總量和節(jié)能目標(biāo)“雙控”考核。其中，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，復(fù)核各地區(qū)報送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果并向社會公布。

能源消費總量大于300×104t 標(biāo)煤的為“百家”企業(yè)； 能源消費總量在50×104～300×104t 標(biāo)煤的為“千家”企業(yè)；能源消費總量小于或等于50×104t標(biāo)煤的為“萬家”企業(yè)。節(jié)能考核目標(biāo)可選擇：將單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）共計64 家（含二級單位）企業(yè)納入考核范圍，其中“百家”企業(yè)9 家，“千家”企業(yè)19 家，“萬家”企業(yè)36 家。按照專業(yè)劃分：勘探與生產(chǎn)22家，煉油與化工27 家，工程技術(shù)6 家，工程建設(shè)1家，直屬企業(yè)8 家。其中“百家”企業(yè)主要有：大慶油田、長慶油田、新疆油田、大慶石化、吉林石化、撫順石化、蘭州石化、獨山子石化和四川石化等9家。

2 集團公司所做主要工作

集團公司高度重視國家重點用能單位節(jié)能“百千萬”考核行動。2017 年3 月下發(fā)了《關(guān)于落實“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作的通知》，2017 年12 月，在國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展重點用能單位“百千萬”行動有關(guān)事項的通知》后，質(zhì)量安全環(huán)保部又印發(fā)了《關(guān)于落實國家重點用能單位“百千萬”行動要求的通知》，要求各企業(yè)圍繞能源消耗總量和強度“雙控”考核，深化節(jié)能潛力分析評估，做好節(jié)能指標(biāo)分析測算，合理提出“雙控”考核指標(biāo)。

1）明確要求相關(guān)企業(yè)主動加強與地方政府節(jié)能主管部門溝通協(xié)調(diào)。要求納入國家“百千萬”行動的重點企業(yè)，單位領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問指標(biāo)落實情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，按照“合理可行、確保完成”的原則，落實好地方政府對本單位的節(jié)能考核指標(biāo)。

2）強化目標(biāo)責(zé)任和措施落實。要求企業(yè)針對“雙控”考核指標(biāo)，做好分解落實工作，層層壓實責(zé)任。研究制定節(jié)能技措方案和實施計劃，對措施實施情況加強跟蹤評價和監(jiān)督考核。

3）及時將“百千萬”考核指標(biāo)及進展情況及時通過集團公司節(jié)能節(jié)水管理系統(tǒng)（E7 系統(tǒng)）進行上報，總部會同專業(yè)公司對各企業(yè)指標(biāo)落實情況及完成情況進行過程監(jiān)控和監(jiān)督檢查。

4）2019 年4 月17 日，公司質(zhì)量安全環(huán)保部組織召開了“百千萬”行動推進會，對大部分油田和煉化地區(qū)分公司的“百千萬”開展情況進行了跟蹤了解，重點聽取了9 家“百家”企業(yè)的考核指標(biāo)情況匯報，對實施情況進行了階段性檢查。

5）2020 年12 月4 日，公司質(zhì)量安全環(huán)保部組織召開“百千萬”行動考核完成困難企業(yè)推進會，經(jīng)過前期梳理對蘭州石化分公司、四川石化分公司和西部地區(qū)的獨山子石化分公司、烏魯木齊石化分公司、克拉瑪依石化分公司、塔里木油田分公司、吐哈油田分公司、西部鉆探分公司等8 家企業(yè)進行“雙控”任務(wù)責(zé)任落實。

3 當(dāng)前存在的主要問題

自2017 年以來，集團公司通過E7 系統(tǒng)、統(tǒng)計年報審核以及組建的“百家”企業(yè)、“千家”企業(yè)微信交流群等動態(tài)跟蹤掌握考核進展情況。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的主要問題如下：

3.1 考核進展快慢不一

重點用能單位“百千萬”行動根據(jù)能耗量大小把企業(yè)劃分為“百家”、“千家”和“萬家”等三個層次，且國家、省和地市分別組織進行考核管理，管理比較分散，目前各地進展差異較大。如新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在2018年8月就下發(fā)了全區(qū)納入考核企業(yè)“雙控”指標(biāo)；甘肅省工信委也在2018年8 月份下發(fā)了征求意見并讓企業(yè)反饋；遼寧省由于發(fā)改委和工信廳近年在進行業(yè)務(wù)重組整合，進展較緩慢，比如遼陽石化和大連西太等企業(yè)只是進行了溝通上報，一直未收到正式考核指標(biāo)。

目前，天津市、河北省、甘肅省、海南省、大慶市、佛山市等地公布了2019 年度考核結(jié)果。部分省區(qū)市組織了考核，但不對外公布考核結(jié)果，比如新疆維吾爾自治區(qū)、陜西省等未對外公布年度考核結(jié)果。

3.2 考核指標(biāo)各不相同

各地區(qū)“雙控”考核指標(biāo)差異較大，各不相同，比如新疆維吾爾自治區(qū)采用能源消費總量增量和萬元工業(yè)增加值能耗下降率作為“雙控”指標(biāo)，既有“十三五”累計指標(biāo)，也有年度指標(biāo)；青海省采用能源消費總量增量和萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗作為考核指標(biāo)，這兩個省份對所有企業(yè)都采用相同的考核指標(biāo)，只是控制目標(biāo)不同，甚至不與企業(yè)溝通直接下達考核指標(biāo)。

黑龍江、四川和天津等省市與企業(yè)對接溝通，確定了不同的考核指標(biāo)，甚至“一企一策”。比如，大慶油田考核指標(biāo)為能源消費總量增量和液量單耗下降率；大慶石油管理局考核指標(biāo)為能源消費總量增量和發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降率；大慶石化考核指標(biāo)為能源消費總量增量，煉油綜合能耗、乙烯生產(chǎn)單耗和合成氨生產(chǎn)單耗下降率；西南油氣田、大港油田和四川石化考核指標(biāo)均為能源消費總量增量和節(jié)能量。

3.3 西部地區(qū)企業(yè)完成考核難度較大

由于西部省份下達節(jié)能指標(biāo)普遍是萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗和萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率等指標(biāo)，且要求降幅較大，既有“十三五”累計指標(biāo)，也有年度下降率指標(biāo)，因此西部企業(yè)完成考核難度較東部企業(yè)而言偏大。特別是新疆維吾爾自治區(qū)和甘肅省兩地所在企業(yè)完成考核難度較大。

3.4 煉化企業(yè)受疫情影響指標(biāo)完成難度加大

2020年，受疫情影響，煉化企業(yè)普遍加工量下降，單耗指標(biāo)上升，對于完成煉油綜合能耗、單因能耗和節(jié)能量等指標(biāo)帶來較大不利影響。此外，2019年開始國家統(tǒng)計局要求企業(yè)外購氫氣納入能源消費量統(tǒng)計范圍，引起四川石化和大慶煉化等企業(yè)能源消費量增加較多，以上因素引起四川石化、大慶煉化等部分企業(yè)指標(biāo)完成難度變大，8 家困難企業(yè)完成情況見表1。

表1 8家困難企業(yè)完成情況

4 下一步工作要求

4.1 提高政治站位，強化大局意識

地方政府把“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴建高耗能項目。重點用能單位節(jié)能管理辦法也規(guī)定國務(wù)院國資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。必須明確任何一個企業(yè)被國家和地方政府通報為未完成都將影響集團公司整體業(yè)績考核。所以，各企業(yè)一定要提高政治站位，確保考核指標(biāo)順利完成。

4.2 全面分析問題，采取有力措施

各企業(yè)作為考核責(zé)任主體，要深入全面對考核指標(biāo)和影響因素進行分析，結(jié)合集團公司提質(zhì)增效專項行動工作要求，采取有力措施節(jié)能降耗，全面提高能效水平。

4.3 積極主動作為，加強溝通協(xié)調(diào)

企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，密切關(guān)注考核工作進展情況，尤其是考核指標(biāo)完成難度較大的企業(yè)要積極主動向地方政府匯報企業(yè)生產(chǎn)工作情況，建立良好協(xié)作關(guān)系，進行充分溝通，力爭較好的考核指標(biāo)和考核結(jié)果。

4.4 及時通報情況，確保完成任務(wù)

各企業(yè)要密切關(guān)注地方政府年度考核結(jié)果以及“十三五”考核工作進展，并將考核結(jié)果及時向所屬專業(yè)公司和公司節(jié)能節(jié)水主管部門進行匯報。專業(yè)公司要動態(tài)掌握所屬企業(yè)考核進展，對于完成困難企業(yè)加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

11 月22 日，中國能源報發(fā)布的報道顯示，目前，全國完成“雙控”目標(biāo)難度不大，但內(nèi)蒙古和陜西等地完成指標(biāo)難度較大。例如，今年上半年，在全國和多數(shù)地區(qū)能源消費負(fù)增長的情況下，內(nèi)蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，并因此被國家發(fā)改委約談?！笆濉逼陂g，陜西能耗“雙控”工作取得積極進展。但預(yù)計，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費總量將突破1.414 8×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，無法順利完成“十三五”總體目標(biāo)任務(wù)。另據(jù)記者了解，目前全國已有逾10 個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。

習(xí)近平總書記在發(fā)表的署名文章《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中，講到完善能源消費雙控制度指出，“能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。但是，目前有10 多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo)。這個問題要認(rèn)真研究，既要盡力而為，又要實事求是。對于能耗強度達標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū)，能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性?！边@為國家“十四五”更加科學(xué)規(guī)范開展“雙控”考核指明了方向。

集團公司對“十三五”國家重點用能單位“雙控”考核高度重視，積極部署、精心組織、全程跟蹤、重點推進、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確保落實。下一步將繼續(xù)提高政治站位，堅定不移踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想理念，勇于擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實，對能耗雙控考核工作常抓不懈，本著“盡力而為，實事求是”的原則，全力推進節(jié)能節(jié)水工作，為集團公司高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。