馬超群

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)

引 言

黨的十九大報(bào)告首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的引領(lǐng)性原則[1]。

改革開放后，隨著財(cái)政包干制對地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的強(qiáng)力推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[2]。而經(jīng)濟(jì)高速增長的代價(jià)之一就是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)村本土工業(yè)的粗放式經(jīng)營以及由城鄉(xiāng)不平等的二元結(jié)構(gòu)帶來的城市污染下鄉(xiāng)，共同引發(fā)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境危機(jī)。伴隨環(huán)境危機(jī)的是政府對污染的治理，隨著社會各界對環(huán)境問題的關(guān)注，政府治理環(huán)境的態(tài)勢發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，由單純的技術(shù)治理轉(zhuǎn)向兼具政治意義的治理[3]。實(shí)踐證明，單純的環(huán)境治理并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，需有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，而新的產(chǎn)業(yè)必須在不破壞環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，謂之污染工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。綠色轉(zhuǎn)型是以“綠色經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)發(fā)展而來，綠色經(jīng)濟(jì)有兩項(xiàng)含義，其一，“經(jīng)濟(jì)要環(huán)?！?，即要求經(jīng)濟(jì)活動不能損害或有利于環(huán)境保護(hù)；其二，“從環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”，即從環(huán)境保護(hù)活動中獲取經(jīng)濟(jì)效益[4]。鄉(xiāng)村工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意味著從污染到環(huán)保，再到創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變。

本研究選取了南京市的D村作為調(diào)查對象。D村轄區(qū)16.46km2，共有6個(gè)自然村。截至2018年，戶籍戶585戶，戶籍人口2 190人，現(xiàn)居住在D村的戶籍人口不足400人，外來流動人口約200～300人。D村位于兩山的河谷之間，有著豐富的石灰石和石料資源。上個(gè)世紀(jì)70年代末，D村重新恢復(fù)了傳統(tǒng)采石業(yè)，發(fā)展社隊(duì)工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展給村民和地方政府帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，代價(jià)就是環(huán)境的破壞。政府出于環(huán)保的考慮，在2003年后陸續(xù)關(guān)停采石場，村民因失去生計(jì)而大規(guī)模外出打工，村集體業(yè)失去大部分收入而失去活力。但正是因?yàn)殛P(guān)停污染企業(yè)，使得D村的生態(tài)得以恢復(fù)，為旅游業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。D村成功實(shí)現(xiàn)了由采石業(yè)向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為了收集到可靠的資料，本研究對村書記、采石廠廠長、旅游公司經(jīng)理、生產(chǎn)隊(duì)長和普通村民等人進(jìn)行了深度訪談；并通過觀察法和文獻(xiàn)法收集相關(guān)資料。在此基礎(chǔ)上，梳理轉(zhuǎn)型的過程，分析轉(zhuǎn)型的動力和后果。

1 鄉(xiāng)村工業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型

出于對環(huán)境的保護(hù)，政府取締了對環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的采石廠。因采石被禁，采石后續(xù)的加工、銷售及運(yùn)輸也停滯下來，村民失去了主要的生計(jì)來源。缺乏替代產(chǎn)業(yè)支撐，人口大量外出打工，村莊活力不再。旅游業(yè)的發(fā)展為村莊振興重新注入了活力，其發(fā)展并不以環(huán)境的破壞為代價(jià)，而是以優(yōu)美的自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)對自然資源的保護(hù)性開發(fā)。

1.1 傳統(tǒng)生計(jì)與環(huán)境破壞

歷史上的采石傳統(tǒng)和豐富的石料資源為社隊(duì)工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。社隊(duì)工業(yè)復(fù)興源于文革后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，一方面，文革對城市工業(yè)造成了巨大的破壞，中央為了恢復(fù)生產(chǎn)秩序，給予了地方較大的自主空間；另一方面，單一的糧食作物生產(chǎn)和激勵(lì)不足的組織方式，使得村民的生活水平仍舊停留在溫飽邊緣，村民渴望改善生活，村莊具備了發(fā)展工業(yè)的內(nèi)生動力。在此背景下，1977年D村采石一廠建成，主要生產(chǎn)工業(yè)用石灰石和建筑石料。隨著效益的增加，采石二廠也在不久后成立，接著一些生產(chǎn)小隊(duì)也成立了自己的石料加工廠和片砂廠，形成了一整套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。原采石一廠的副廠長在1990年的時(shí)候，就有5000多元的分紅。廣闊的市場和豐厚的利潤催生了采石規(guī)模不斷擴(kuò)大，新技術(shù)的運(yùn)用也提供了高效率開采的手段，加之90年代中后期經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，采石對環(huán)境的破壞愈發(fā)嚴(yán)重。

無節(jié)制的采石對環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)3個(gè)方面，首先，大量開采石料對山體和植被造成了巨大的破壞，進(jìn)村之前就可以看到大片裸露的山體。其次，開采的過程帶來嚴(yán)重的空氣污染，對山體的爆破和對石料的破碎、篩分時(shí)都會產(chǎn)生大量的粉塵。下雨天是泥濘，天晴時(shí)則是粉塵，這是村民對那個(gè)時(shí)代的共同記憶。最后，廢料堆砌加之鑿山燒灰，不僅浪費(fèi)了資源，還會在雨后經(jīng)地表徑流導(dǎo)致農(nóng)田和水質(zhì)污染。開采石料能夠帶來富裕的生活，加之對環(huán)境帶來的影響還未有足夠的顯現(xiàn)，作為受害者的村民亦是自身的加害者。真正結(jié)束采石對環(huán)境的破壞是區(qū)政府的介入，村內(nèi)破壞環(huán)境的企業(yè)被勒令關(guān)停，村民出村尋找新的機(jī)會，村集體因失去大部分收入而失去活力。

1.2 鄉(xiāng)村振興的綠色之道

發(fā)展旅游業(yè)起初并非D村書記的設(shè)想，而是一系列政策演變的結(jié)果。采石被叫停后，村集體失去了大部分收入，一度面臨掉入經(jīng)濟(jì)薄弱村的危機(jī)之中。而旅游建設(shè)項(xiàng)目的到來為D村的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)空前的機(jī)會。從2011年開始的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到特色田園鄉(xiāng)村，政策經(jīng)歷了一個(gè)從單純改造人居環(huán)境向帶動農(nóng)村發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。同時(shí)經(jīng)過一系列的治理和恢復(fù)，D村的生態(tài)環(huán)境得到一定的修復(fù)。2017年，隨著江蘇省特色田園鄉(xiāng)村推進(jìn)，市政府將任務(wù)發(fā)包給各個(gè)區(qū)(縣)，繼而再發(fā)包給各個(gè)街道，每個(gè)街道選點(diǎn)打造。D村作為其所屬街道僅有的涉農(nóng)社區(qū)，便成為重點(diǎn)打造對象，村莊建設(shè)也因此獲得了大量的資金支持。從政府的官方網(wǎng)站上可以看到一份項(xiàng)目計(jì)劃書，計(jì)劃包括大小項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)算資金1.8億元，計(jì)劃是將D村所在區(qū)域打造成一個(gè)近于市鎮(zhèn)、隱于鄉(xiāng)野的郊野公園。

1.3 政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)更替

政府行為是村莊轉(zhuǎn)型的主要推動因素。從目標(biāo)制定、開發(fā)建設(shè)、招商引資以及到后期的經(jīng)營，政府都扮演了重要的角色。首先，發(fā)展旅游業(yè)是政府制定的規(guī)劃，而非村莊自發(fā)形成的目標(biāo)。其次，政府為村莊建設(shè)提供了充足的資金和有力的政策支持。一方面，政府的財(cái)政預(yù)算不僅改善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還為村莊的發(fā)展提供了緊缺的資本；另一方面，政府出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，為入駐企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民提供支持。最后，旅游公司的成立為政府開發(fā)與經(jīng)營提供了有力的工具。為了降低交易成本和獲得經(jīng)營的合法性，政府在體制外成立了旅游公司，以市場主體的身份來進(jìn)行招商引資與開發(fā)建設(shè)。

2 可持續(xù)發(fā)展的限制

有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心[6]。在政府的大力支持下，D村通過“綠色轉(zhuǎn)型”實(shí)現(xiàn)了人與自然的平衡；但資源分配的困局和政府單方面推動，“人與人”之間的關(guān)系尚為達(dá)到和諧狀態(tài)，這是制約綠色轉(zhuǎn)型可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。

2.1 村民參與不足

缺乏村民的參與使得村莊持續(xù)發(fā)展具有脆弱性。從政府方面來看，政府的項(xiàng)目支持使得景區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中獲得了大量的政策和資金支持，為村莊的發(fā)展提供了緊缺的資本。但政府主導(dǎo)的建設(shè)，嚴(yán)重?cái)D壓了村民參與的空間，使其主體性難以發(fā)揮。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，村民對村莊環(huán)境的改善較為滿意，但對村莊的建設(shè)普遍缺乏熱情，他們視自己為旁觀者，認(rèn)為村莊的命運(yùn)與自己無關(guān)。造成這種現(xiàn)象的原因一方面，是客觀條件的限制，諸如時(shí)間與能力等；另一方面，則是村委會及政府制定村莊發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)過程中對村民封閉，村民們普遍沒有參與感。外部的支持固然重要，但更為重要的是村民的認(rèn)同與參與，這是村莊可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性動力。而現(xiàn)狀卻是，政府建設(shè)，旅游公司經(jīng)營，村民分紅，村民幾乎完全與村莊的發(fā)展相分離。即使有參與，參與的層次也較低，多為報(bào)酬低、非技術(shù)性的工作。相反，村民的認(rèn)同有助于重塑村莊的凝聚力，降低交易成本；而村民的參與不僅促進(jìn)其主體性的發(fā)揮，同時(shí)能夠提高其經(jīng)營的能力。

2.2 過度依賴政府

對政府的過度依賴妨礙了旅游業(yè)競爭力的不斷提高。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有具備較強(qiáng)的競爭力，才能在日趨極烈的旅游市場競爭中立于不敗之地。從類型學(xué)的角度而言，政府推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背后隱含著三重邏輯，第一種是改善村民生活的社會責(zé)任邏輯，第二種是推動產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的市場邏輯，第三種是政府職員為了完成行政任務(wù)及晉升的政治邏輯。三重邏輯貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，但不同階段重要性不盡相同，政治邏輯在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初期最為重要，政府強(qiáng)大的資金及組織動員能力，為產(chǎn)業(yè)的初興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)確立之后，社會責(zé)任和市場邏輯的重要性就愈來愈凸顯，一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終的目標(biāo)是要改善村民的生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興；另一方面，鄉(xiāng)村振興不能單方面依靠政府的投入，而是需要通過在市場具備競爭力的產(chǎn)業(yè)來自主造血，市場邏輯是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。但現(xiàn)實(shí)的情況是，政治邏輯往往壓制了市場邏輯，政治的過度保護(hù)使得產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)市場競爭，行政手段本是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具，但執(zhí)行人員受到的行政壓力和晉升激勵(lì)的雙重作用反而使其成為目標(biāo)，面子工程就是典型的表現(xiàn)。后果之一就是政府為了履行其社會責(zé)任，負(fù)擔(dān)不斷加重。從省級領(lǐng)導(dǎo)的指示，各級領(lǐng)導(dǎo)的視察，再到旅游業(yè)帶來的微薄收入，可以看出D村的旅游業(yè)發(fā)展也有政治邏輯主導(dǎo)的趨勢，而非適應(yīng)市場的自然發(fā)展，

2.3 內(nèi)部利益分化

旅游開發(fā)涉及村民的利益分配，內(nèi)部利益的分化是村莊持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。可以依據(jù)旅游業(yè)給村民帶來收益的多少將村民分為三類群體，第一類是明顯受益者，這些主要包括社區(qū)干部，拆遷戶以及商店的經(jīng)營者，旅游的發(fā)展給他們帶來可觀的收益，他們是旅游業(yè)發(fā)展的主要支持者。第二類相較于第一類有明顯收益的村民而言，只有少量的收益，相比之下，巨大的相對剝奪感，使他們對旅游業(yè)的發(fā)展較為冷漠，并且抱怨有人在利益分配中做了手腳。第三類為村莊的受損者，他們認(rèn)為自己的犧牲沒有得到合理的補(bǔ)償，旅游的發(fā)展沒有給他們的生活帶來改善，反而帶來了困擾。除個(gè)體和家庭外分化外，村莊內(nèi)部的分化還體現(xiàn)在村民小組間的差異化。例如被重點(diǎn)打造的一組獲得了大量資金投入，村民的房屋都被翻新成氣派的徽派建筑，與其它小組破敗的房屋形成鮮明的對比。除了村莊內(nèi)部的分化，隨著旅游業(yè)的開發(fā)，大量的外來經(jīng)營者涌入村莊，開始了與本村人進(jìn)行競爭，由本村人開辦的農(nóng)家樂就非常敵視那些外來經(jīng)營者。

3 結(jié) 論

真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不能單靠環(huán)境治理，還需發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐。旅游業(yè)是依托于環(huán)境而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，既能夠保護(hù)環(huán)境，又能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。但旅游業(yè)的開發(fā)門檻較高，而旅游業(yè)資源豐富的地區(qū)往往開發(fā)程度較低，資金實(shí)力較弱，需要政府在前期大力投入。政府在開發(fā)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，一方面推動了村莊建設(shè)，但另一方面也造成了可持續(xù)性發(fā)展的困局。通過對D村轉(zhuǎn)型的觀察，可以發(fā)現(xiàn)，D村走向綠色轉(zhuǎn)型之路并非村民們的設(shè)想，而是政府?dāng)偱上聛淼娜蝿?wù)。在此背景下，地方政府提供了大量的資金和政策支持，并通過旅游公司實(shí)際經(jīng)營著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今D村的旅游業(yè)已頗具規(guī)模，省市各級領(lǐng)導(dǎo)前來視察，斬獲榮譽(yù)無數(shù)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸從一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏稳蝿?wù)。光鮮的背后也存在可持續(xù)發(fā)展的隱憂，即村莊發(fā)展的內(nèi)生性動力不足，產(chǎn)業(yè)也難以適應(yīng)市場競爭。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要外部的支持，但更為重要的是村莊發(fā)展的內(nèi)生性動力。政府主導(dǎo)的后果之一是導(dǎo)致了村民的參與不足，村民在關(guān)鍵決策過程中缺位，而鄉(xiāng)村振興本來是為了農(nóng)民，需要農(nóng)民自己做主，政府替農(nóng)民做主往往會損害鄉(xiāng)村振興的社會基礎(chǔ)。后果之二亦是由村民主體地位發(fā)揮不足所引發(fā)，即村民利益的平衡問題，資源分配影響了既有的利益格局，往往會造成不滿，影響村莊團(tuán)結(jié)水平。后果之三在于政府的過度保護(hù)使得產(chǎn)業(yè)難以適應(yīng)市場競爭，一旦政府撤離，產(chǎn)業(yè)也會隨之而衰敗。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，在提供幫助的同時(shí)尊重他們的意見，激發(fā)他們的活力，在遇到利益分配的問題時(shí)，給村民自己解決的空間，鄉(xiāng)村社會有自己解決問題的一套辦法；另一方面政府在保護(hù)的同時(shí)，也要保持產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，認(rèn)識到行政手段只是工具，而通過產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自身發(fā)展才是目的。