省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)狀與提升路徑研究

張培國(guó)，王玉軍，李書翔

(濟(jì)南大學(xué) 組織部，山東 濟(jì)南 250022)

習(xí)近平2013年在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部,事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系高等教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。著眼于“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)要求，[2]省屬高校如何堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律、完善年輕干部選育管用機(jī)制、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用好優(yōu)秀年輕干部，仍是面臨的一項(xiàng)重要課題。為全面了解我省省屬高校培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部現(xiàn)狀，以線上線下相結(jié)合的方式面向全省高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷432份，其中線上收回問(wèn)卷350份，線下收回82份。根據(jù)問(wèn)卷情況，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題分析如下：

一、問(wèn)卷分析

(一)受訪者基本情況

1.性別分布：在所有432份問(wèn)卷中，男性343份(占比79.4%)，女性89份(占比20.6%)。

2.年齡分布：受訪者年齡在36歲以上的占到絕大多數(shù)，合計(jì)占比97.92%。若以年齡段中位數(shù)①進(jìn)行估算，受訪者平均年齡為45.24歲。

與本項(xiàng)結(jié)果相對(duì)應(yīng)的，有69.68%的受訪者認(rèn)為本校中層干部年齡偏大。

3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)：75.9%的受訪者具有碩士及以上學(xué)位。與此相對(duì)應(yīng)，有91.66%的人員認(rèn)為中層干部的學(xué)歷情況能夠適應(yīng)本校辦學(xué)需要，另有8.33%的人員認(rèn)為中層干部學(xué)歷層次與學(xué)校辦學(xué)需要不相適應(yīng)。

4.工作年限：超過(guò)95%的中層管理人員工作年限在10年以上，只有極少數(shù)的人員在較短工作年限內(nèi)獲得了高校中層管理崗位。

5.職稱分布：受訪者職稱主要分布在中級(jí)和副高，具有正高、初級(jí)職稱的人員比例較低，分別占比13.6%和2.7%，值得注意的是，有6.48%的受訪者無(wú)職稱。

與本項(xiàng)調(diào)查相對(duì)應(yīng)，87.04%的受訪者認(rèn)為中層干部的職稱結(jié)構(gòu)能夠滿足學(xué)校發(fā)展需要，仍有12.96%的人員認(rèn)為現(xiàn)有職稱結(jié)構(gòu)不能滿足本校發(fā)展需要。

6.級(jí)別與任職年限：如圖1所示，受訪者中，各級(jí)別及工作年限分布情況比較平均，能夠相對(duì)全面掌握中層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的態(tài)度。

圖1 受訪者級(jí)別與任職年限

7.任處級(jí)干部年齡：受訪者任處級(jí)干部的年齡分布情況，2%的人在30歲以下時(shí)就擔(dān)任處級(jí)干部，接近21%的人擔(dān)任處級(jí)干部時(shí)已經(jīng)超過(guò)41歲，大部分(約50%)在36-40歲時(shí)開始擔(dān)任處級(jí)干部。這一分布情況也能一定程度說(shuō)明高校選拔干部的年齡分布。

8.處級(jí)崗位經(jīng)歷：受訪者處級(jí)崗位經(jīng)歷呈現(xiàn)出逐漸遞減的趨勢(shì)(圖2)。

圖2 受訪者處級(jí)崗位經(jīng)歷

9.交流輪崗情況：圖3所示，46.06%的人員有機(jī)關(guān)與學(xué)院的交流輪崗經(jīng)歷，還有25%的人員無(wú)交流輪崗經(jīng)歷。

圖3 受訪者交流輪崗情況

結(jié)合山東省教育廳截止到2018年12月31日的統(tǒng)計(jì)，全省高校共有處級(jí)干部6838人，平均年齡47.81歲。對(duì)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)，兩者在分布上有較好的一致性，基于這部分受訪者的問(wèn)卷結(jié)果具有較強(qiáng)的信度。因此，本調(diào)查問(wèn)卷不僅可以從一定程度上反映山東高校中層干部現(xiàn)狀，而且被調(diào)查對(duì)象對(duì)于高校年輕干部培養(yǎng)選拔的看法也有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

(二)受訪者對(duì)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的看法

調(diào)查顯示，有91.66%的人員對(duì)所在學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備情況滿意或基本滿意，約8.33%的人員對(duì)中層干部配備不滿意。

1.學(xué)校年輕干部數(shù)量

圖4顯示，有81.02%的人員認(rèn)為本校年輕干部數(shù)量偏少，認(rèn)為學(xué)校年輕干部數(shù)量較合適的比例為17.36%。

圖4 受訪者對(duì)本校年輕干部數(shù)量的看法

圖5 受訪者對(duì)本校年輕干部培養(yǎng)選拔現(xiàn)狀的看法

與此相對(duì)應(yīng)，圖5顯示僅有17.82%的人員認(rèn)為所在學(xué)校對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部力度比較大，認(rèn)為力度偏小的比例達(dá)到37.50%。

這兩組數(shù)據(jù)表明在絕大多數(shù)學(xué)校，年輕干部培養(yǎng)、選拔、使用仍然是需要解決的問(wèn)題。

2.年輕干部素質(zhì)情況

受訪者對(duì)于學(xué)校年輕干部的整體素質(zhì)有較高的評(píng)價(jià)，僅有9人認(rèn)為年輕干部整體素質(zhì)與學(xué)校辦學(xué)不相匹配。

圖6 受訪者對(duì)本校年輕干部整體素質(zhì)的看法

圖7 受訪者對(duì)本校年輕干部學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)的看法

圖8 受訪者對(duì)本校年輕干部職稱結(jié)構(gòu)的看法

圖7和圖8顯示受訪者對(duì)年輕干部學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)需要之間匹配程度的看法。12.73%的人認(rèn)為年輕干部學(xué)歷層次偏低，21.29%的人認(rèn)為年輕干部職稱結(jié)構(gòu)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。

圖9和圖10分別對(duì)比了學(xué)校全體中層干部與年輕干部在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)方面的差異。數(shù)據(jù)顯示，受訪者普遍認(rèn)為年輕干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)較全體中層配置更為合理。在職稱結(jié)構(gòu)方面兩者無(wú)明顯差異。

圖9 受訪者對(duì)年輕干部與全體中層學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比

圖10 受訪者對(duì)年輕干部與全體中層職稱結(jié)構(gòu)對(duì)比

(三)培養(yǎng)、選拔、使用年輕干部的路徑

1.年輕干部自身存在問(wèn)題與提升路徑

本問(wèn)卷梳理了年輕干部自身存在的一些問(wèn)題。圖11的結(jié)果顯示“成長(zhǎng)經(jīng)歷單一，缺乏在關(guān)鍵崗位或者多個(gè)崗位鍛煉”“缺乏基層工作磨煉，應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作和做群眾工作的能力欠缺”“馬克思主義理論功底薄弱，理論學(xué)習(xí)的自覺性、系統(tǒng)性差”是年輕干部自身存在的表現(xiàn)較為突出的三個(gè)問(wèn)題。

圖11 受訪者認(rèn)為年輕干部存在問(wèn)題匯總

這些問(wèn)題的存在既有主觀因素也有客觀因素。在對(duì)年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件進(jìn)行調(diào)查時(shí)(圖12)，受訪者認(rèn)為組織培養(yǎng)、個(gè)人努力與工作態(tài)度是成長(zhǎng)最重要的前提。但同時(shí)需要看到，有部分人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)喜好和家庭背景也是干部成長(zhǎng)必須具備的前提條件。

圖12 年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件

在組織培養(yǎng)角度，受訪者認(rèn)為“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“優(yōu)化成長(zhǎng)路徑”“加強(qiáng)教育培訓(xùn)”等措施具有較好的效果(圖13)。

圖13 年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件

在個(gè)人努力角度，受訪者對(duì)年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步的努力方向給出了建議(圖14)。工作作風(fēng)、政治覺悟、理論水平、決策水平、組織管理都占有較大的比重。

圖14 年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步的努力方向

2.高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部存在的問(wèn)題與對(duì)策

圖15 高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示(圖15)，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為所在高校存在“受職數(shù)編制限制，年輕干部來(lái)源渠道不暢，數(shù)量不足”(占比69.44%)、“對(duì)年輕干部日常跟蹤培養(yǎng)不夠，教育培訓(xùn)鍛煉體系不完善”(占比65.27%)、“發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制沒有建立起來(lái)”(占比58.1%)等問(wèn)題。其中，受職數(shù)編制限制這一因素具有普遍性。

問(wèn)卷調(diào)查了高校應(yīng)當(dāng)如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別年輕干部(圖16)?！敖Y(jié)合日常工作，建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制”“定期組織年輕干部調(diào)研，建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù)”等措施是參與調(diào)查者認(rèn)為比較認(rèn)可的舉措。

圖16 高校精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部舉措

問(wèn)卷還調(diào)查了學(xué)校在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部需加大力度的方面(圖17)。數(shù)據(jù)顯示，“加強(qiáng)處級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)遴選優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉”(占比67.13%)、“推動(dòng)教師崗與管理崗交流，從優(yōu)秀青年教師中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”(占比59.49%)、“打破編制和職數(shù)限制，大力引進(jìn)輔導(dǎo)員等青年管理干部”(占比58.56%)是參與調(diào)查者較為認(rèn)可的改進(jìn)方向。

圖17 高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部需加強(qiáng)的方面

3.高校使用年輕干部存在的問(wèn)題與對(duì)策

有70.6%的受訪者認(rèn)為“干部晉升渠道不暢，處級(jí)干部‘天花板’現(xiàn)象突出”是制約高校使用年輕干部的最顯著問(wèn)題，還有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為高校存在“對(duì)年輕干部的實(shí)踐鍛煉不夠，特別是在吃勁崗位、重要崗位歷練不夠”和“對(duì)年輕干部大膽使用不夠，存在論資排輩、求全責(zé)備現(xiàn)象”等問(wèn)題。

圖18 高校選拔使用年輕干部方面存在的問(wèn)題

對(duì)于如何使用好年輕干部，82.87%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“量才使用，做到人崗合適，人盡其才”，74.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“適時(shí)使用，打破論資排輩，不求全責(zé)備，講臺(tái)階而不唯臺(tái)階”，73.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，激勵(lì)約束并重，鼓勵(lì)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)”。

圖19 高校使用好年輕干部的舉措

4.高校培養(yǎng)年輕干部的有效方式

圖20 有效的年輕干部培養(yǎng)方式

圖20顯示受訪者認(rèn)為有效的年輕干部培養(yǎng)方式。到重要崗位鍛煉、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、為年輕干部搭平臺(tái)、到基層鍛煉、建立交流輪崗機(jī)制等舉措受到普遍認(rèn)可。

在年輕干部素質(zhì)提升方面，受訪者認(rèn)為“強(qiáng)化政治鍛煉，提高黨性修養(yǎng)”“加強(qiáng)實(shí)踐磨煉，選派干部掛職鍛煉”“增加崗位歷練”“開展專題培訓(xùn)”是提升干部素質(zhì)的有效辦法(圖21)。

圖21 高校幫助年輕干部素質(zhì)提升的途徑

圖22 高校對(duì)年輕干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容

具體到教育培訓(xùn)方面，受訪者認(rèn)為年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)方法、政治理論、行政管理、教育理論等方面的培訓(xùn)較其他方面更為重要。

5.高校考核監(jiān)管年輕干部的問(wèn)題與對(duì)策

圖23顯示了受訪者認(rèn)為高校在干部考核過(guò)程中存在的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是“對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核存在偏差，重結(jié)果、重?cái)?shù)字”(占比69.44%)。其次是“過(guò)分看重民主測(cè)評(píng)結(jié)果，對(duì)干部履職的綜合分析研判不夠”(占比61.3%)。

圖23 高校干部考核存在的問(wèn)題

圖24 高校監(jiān)管年輕干部的有效措施

75.23%的受訪者認(rèn)為，“建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制”是監(jiān)管年輕干部的最有效方法，74.53%的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、詢問(wèn)疏導(dǎo)，了解思想動(dòng)態(tài)”也具有較強(qiáng)的有效性。此外，通過(guò)“施行定期調(diào)整補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”(65.9%)以及“開展警示教育，從嚴(yán)從實(shí)做好廉潔自律”(64.81%)等都得到受訪者的認(rèn)可。

6.高校疏通干部“出口”的問(wèn)題與對(duì)策

從參與調(diào)查的432人中可以看出，89.35%的高校實(shí)行了中層干部任期制，但是有25%的人認(rèn)為學(xué)校任期制并不完善，尚有10.88%的學(xué)校不實(shí)行中層干部任期制。(圖25)

圖25 實(shí)行中層干部任期制高校分布情況

在實(shí)行中層干部任期制的高校，突出存在以下一些問(wèn)題(圖26)：65.04%的受訪者認(rèn)為“干部任期屆滿退出難，特別是沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理干部，安排起來(lái)存在制度障礙”；63.88%的受訪者認(rèn)為“考核制度不完善，導(dǎo)致‘下’的標(biāo)準(zhǔn)不好把握，落實(shí)困難”；59.72%的受訪者認(rèn)為“制度不配套，沒有形成干部‘下’的保障體系”。此外，干部思想認(rèn)識(shí)、任期制適用對(duì)象不明確、不正之風(fēng)干擾也是影響任期制實(shí)行的重要原因。

圖26 實(shí)行中層干部任期制高校存在的問(wèn)題

在疏通干部“出口”方面，受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多措并舉，切實(shí)保障高校中層干部利益。63.65%的受訪者認(rèn)為“完善任期制”和“改進(jìn)干部考核辦法”是疏通干部“出口”的最有效途徑?！巴晟婆涮字贫取薄凹訌?qiáng)與政府、企事業(yè)單位交流”“鼓勵(lì)有專業(yè)技術(shù)職稱的干部從事教學(xué)科研”“保障無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱的干部待遇”等也是疏通干部“出口”的有效解決辦法。

圖27 高校疏通干部“出口”的舉措

二、結(jié)論與建議

(一)省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作存在的問(wèn)題及原因

1.部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡層次分布不科學(xué)、不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全省42所省屬普通本科與成人高校共有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部373人，平均年齡53.1歲，其中，35歲以下0人；36-40歲0人；41-45歲7人，占1.88%；46-50歲37人，占9.12%；51-55歲187人，占50.13%；56歲以上142人，占38.07%。共有處級(jí)干部6838人，平均年齡47.81歲，其中，35歲以下47人，占0.74%；36-40歲1028人，占16.25%；41-45歲1157人，占18.28%；46-50歲1769人，占27.96%；51-55歲1989人，占31.43%；56歲以上835人，占13.20%。對(duì)比校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡兩組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，45歲以上的分別占98.12%和67.17%，無(wú)法形成各年齡段合理的梯次結(jié)構(gòu)。中層干部是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要來(lái)源之一，后者的年輕化有賴于前者的同步推進(jìn)，中層干部年齡偏大，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化受到制約就大，導(dǎo)致干部流動(dòng)渠道不暢，交流難度大，干部制度改革的步伐跟不上形勢(shì)發(fā)展，干部晉升渠道不暢，處級(jí)干部“天花板”現(xiàn)象突出。

2.干部“出口”問(wèn)題未得到根本解決

領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和功能的重要措施，同時(shí)也是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的重要渠道。目前領(lǐng)導(dǎo)干部的“出口”問(wèn)題沒有得到根本解決，特別是沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理干部，安排起來(lái)存在制度障礙。制度不配套，就無(wú)法形成干部“下”的保障體系；而考核制度的不完善，則會(huì)導(dǎo)致“下”的標(biāo)準(zhǔn)不好把握，落實(shí)起來(lái)困難。

3.選拔任用上缺乏過(guò)硬的制約和保障措施

選拔任用是確保干部年輕化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。但目前在如何選拔任用上保證年輕干部占有較大比例還缺乏過(guò)硬的制約和保障措施。綜合問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是受職數(shù)和編制的限制，年輕干部來(lái)源渠道不暢，數(shù)量不足，有硬性指標(biāo)規(guī)定的就保最低指標(biāo)。長(zhǎng)此以往，難以保證干部在較長(zhǎng)時(shí)期保持年輕化的水平。二是臺(tái)階問(wèn)題。干部的提拔任用要經(jīng)過(guò)一定的職務(wù)臺(tái)階，實(shí)行逐級(jí)提拔，有時(shí)還要經(jīng)過(guò)職務(wù)“格”。因此，要保證干部的年輕化進(jìn)程就必須適當(dāng)?shù)耐黄七x拔任用上的“格”，必須有措施來(lái)做保證，用制度來(lái)保證干部年輕化進(jìn)程。三是選人的視野和渠道窄。如目前的高校干部隊(duì)伍中雖然有人出身一線輔導(dǎo)員或?qū)I(yè)教師，但也只是曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)經(jīng)歷，真正從輔導(dǎo)員等青年管理干部和專業(yè)教師中選拔任用的干部所占比例還并不是很高。

4.年輕干部的自身素質(zhì)還有待提高

分析本次的調(diào)查情況，目前年輕干部在素質(zhì)方面的主要不足表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是忽視理論學(xué)習(xí)，馬列主義修養(yǎng)不高。二是政策水平有待提高，做表面文章，擺花架子的狀況有待克服。三是缺乏艱苦奮斗的精神，腳踏實(shí)地、埋頭苦干不夠。四是聯(lián)系群眾不夠，公仆意識(shí)淡薄。五是黨性觀念不強(qiáng)，廉潔自律不夠。上述問(wèn)題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素；既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)上的原因，也有體制上的原因。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，并在今后的工作中努力去解決。

(二)省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部路徑選擇

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，優(yōu)化年輕干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成梯次發(fā)展

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。[3]省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的主要目標(biāo)就是著眼于加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，切實(shí)提高大學(xué)辦學(xué)能力和水平，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，努力建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全心全意為人民服務(wù)，講政治、懂教育、會(huì)管理，數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。素質(zhì)上，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照好干部的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要，具有專業(yè)能力和創(chuàng)新精神，善于貫徹新發(fā)展理念，能夠破解教育改革難題、駕馭復(fù)雜局面，經(jīng)過(guò)基層歷練，工作業(yè)績(jī)突出的年輕干部。在規(guī)模上要堅(jiān)持著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴(yán)把年齡關(guān)，既要滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子換屆需要，又要考慮今后10到20年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，真正形成梯次結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)上，確保來(lái)源更加廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加完備，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新方面具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維。

2.在疏通“出口”上加大力度，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)班子新老干部正常交替的良性循環(huán)

建立健全能上能下的選人用人機(jī)制，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、優(yōu)化方向和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、工作狀態(tài)、能力績(jī)效等方面做出客觀評(píng)價(jià)分析；根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立“下”的衡量標(biāo)準(zhǔn)；綜合構(gòu)建能上能下的監(jiān)督體系，強(qiáng)化干部管理體制新陳代謝機(jī)能。同時(shí)也要規(guī)范做好“下”后的管理。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，辯證看待“上”與“下”的關(guān)系，在配套的政策、制度、具體措施以及享受待遇等問(wèn)題上要具體問(wèn)題具體分析，比如具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部任期屆滿，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗從事教學(xué)科研工作。按黨群類、行政類、教學(xué)科研類等類型，對(duì)年輕干部實(shí)行分類管理與培養(yǎng)，做到人盡其才。

拓寬選人視野渠道。結(jié)合日常工作和跟蹤培養(yǎng)，建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制；建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)年輕干部的分類管理；打破編制和職數(shù)限制，大力引進(jìn)輔導(dǎo)員等青年管理干部；加大高層次人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批優(yōu)秀年輕人才；面向海外引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的高層次優(yōu)秀人才；推動(dòng)教師崗與管理崗之間的交流，從優(yōu)秀青年教師中培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部；加強(qiáng)處級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)遴選優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。

3.完善適時(shí)使用機(jī)制，堅(jiān)持遵循規(guī)律與大膽使用的辯證統(tǒng)一

選拔干部應(yīng)適當(dāng)考慮資歷，注意逐級(jí)提拔，這有利于干部的健康成長(zhǎng)，但也要辯證把握快與慢的關(guān)系，提高干部成長(zhǎng)質(zhì)量。優(yōu)秀年輕干部需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階歷練和培養(yǎng)。年輕干部的成長(zhǎng)要靠組織培養(yǎng)。但是，培養(yǎng)不等于照顧。年輕干部成長(zhǎng)的一個(gè)基本規(guī)律，就是需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、梯進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。組織上為有潛力和發(fā)展前途的年輕干部鋪設(shè)一個(gè)個(gè)“臺(tái)階”，實(shí)際上就是向他們壓擔(dān)子。臺(tái)階也是年輕干部接受組織檢閱的舞臺(tái)，組織部門只有把年輕干部放到一個(gè)個(gè)“臺(tái)階”上，才能對(duì)其德才、潛能有比較真切具體的了解。要不拘一格大膽使用有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部。講臺(tái)階不能摳臺(tái)階，論資歷不能唯資歷。對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳。一是要打破隱性臺(tái)階。從其成因看，有些隱性臺(tái)階是由于制度不科學(xué)造成的，有些是由于觀念不適應(yīng)造成的，有些則是由于機(jī)制不完善造成的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部，要不拘一格大膽使用?！薄耙瞥撡Y排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念，打破隱性臺(tái)階。”二是破格提拔要從嚴(yán)。破格提拔，是為優(yōu)秀年輕干部打破成長(zhǎng)“天花板”的有力舉措。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出，“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部”可以破格提拔，但是“必須從嚴(yán)掌握”。可見，“破格”是有規(guī)矩的，是標(biāo)準(zhǔn)更高。

4.進(jìn)一步增強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉實(shí)效

習(xí)近平在2019年春季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)廣大干部特別是年輕干部要在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，保持對(duì)黨的忠誠(chéng)心、對(duì)人民的感恩心、對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心、對(duì)法紀(jì)的敬畏心，做到信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。[4]

加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)，用馬克思主義理論武裝年輕干部頭腦，可以從三個(gè)方面入手：一是建立和完善年輕干部定期離崗培訓(xùn)制度，在理論灌輸上下功夫；二是進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)方式，在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫；三是加強(qiáng)年輕干部的專題教育研修，在多思多想、學(xué)深悟透，知其然又知其所以然上下功夫。武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，落腳點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；學(xué)懂弄通做實(shí)，落腳點(diǎn)在做實(shí)。因此要加強(qiáng)工作實(shí)踐鍛煉，讓年輕干部在實(shí)踐中經(jīng)受歷練、增長(zhǎng)才干，比如鼓勵(lì)年輕干部攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，增強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)；選派年經(jīng)干部到地方、企業(yè)、機(jī)關(guān)等掛職、任職、鍛煉，尤其是注重放到吃勁崗位、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，增加崗位歷練；校際之間交流掛職，踏實(shí)、虛心學(xué)習(xí)和交流辦學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)等。

注釋：

①26-30歲按28歲預(yù)估；31-35歲按33歲預(yù)估；36-40歲按38歲預(yù)估；41歲以上按50歲預(yù)估。