脫貧攻堅(jiān)背景下湖南省貧困人口及扶貧措施的分析

張治國(guó)，沈瑋瑋，王靖宇，柯 飛，孫婉鈞，鐘 錠，周良榮

（湖南中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)。為決勝全面建成小康社會(huì)，黨的十九大和十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1386萬(wàn)人，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，仍需要繼續(xù)深入研究扶貧工作中出現(xiàn)的“致貧主要原因有哪些”“脫貧與扶貧措施相關(guān)性”和“如何切實(shí)有效幫扶”等動(dòng)態(tài)問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困人口全部脫貧、所有貧困縣全部摘帽，貧困人口“兩不愁三保障”得以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)2017年、2018年湖南省貧困人口及扶貧措施進(jìn)行分析，以期為推進(jìn)農(nóng)村貧困人口扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

1 資料來(lái)源與方法

1.1 資料來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中2017年和2018年湖南省剩余貧困人口數(shù)、剩余貧困戶(hù)致貧原因及2018年湖南省貧困戶(hù)享受產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、享受異地搬遷、公益性崗位、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、金融扶貧、生活條件改善、綜合保障性扶貧、接受社會(huì)幫扶、接受扶志教育等12類(lèi)扶貧措施的次數(shù)。

1.2 研究方法

1.2.1 描述性分析

采用Excel 2018 軟件繪制2017年、2018年湖南省貧困人口變化及致貧原因的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)圖表，進(jìn)行相關(guān)描述性分析。

1.2.2 灰色關(guān)聯(lián)度分析

作為一種多因素統(tǒng)計(jì)分析方法，由于灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)樣本量沒(méi)有過(guò)分的要求，對(duì)無(wú)規(guī)律數(shù)據(jù)也同樣適用，其應(yīng)用涉及社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域[1-3]。

本文將脫貧戶(hù)作為扶貧產(chǎn)出指標(biāo)，12類(lèi)扶貧措施作為扶貧投入指標(biāo)，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式選擇標(biāo)準(zhǔn)化，分辨系數(shù)取0.5。通過(guò)DPS 7.05軟件計(jì)算脫貧與扶貧措施的灰色關(guān)聯(lián)結(jié)果。

2 結(jié)果

2.1 2018年湖南省扶貧投入與產(chǎn)出結(jié)果

2018年湖南省各市（州）扶貧投入與產(chǎn)出結(jié)果詳見(jiàn)表1。

2.2 湖南省貧困人口變化、剩余貧困人口地域分布及致貧原因

2.2.1 貧困人口變化、剩余貧困人口地域分布

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，2018年底中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口比上年減少515萬(wàn)人。據(jù)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2018年底湖南省剩余貧困人口82.9萬(wàn)，較上年凈減少125.7萬(wàn)人。這表明，湖南省為中部地區(qū)減貧貢獻(xiàn)了較大力量，約占減貧人口數(shù)的1/4。全省貧困發(fā)生率由2017年的3.8%下降到2018年的1.5%，低于2018年1.7%的全國(guó)平均水平，但大湘西（湘西州、懷化市、張家界市）和湘中（邵陽(yáng)市、婁底市）地區(qū)貧困發(fā)生率仍較高，分別是2.6%和2.1%。

從近兩年湖南省剩余貧困人口分布來(lái)看，邵陽(yáng)市、懷化市、湘西州、婁底市排在前四，是剩余貧困人口集中區(qū)域，見(jiàn)表2。

2.2.2 貧困戶(hù)致貧原因

由近兩年的數(shù)據(jù)可知，湖南省剩余貧困戶(hù)致貧原因排前五的分別是因病、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金和因殘。2018年與2017年相比，比例上升變化較大的致貧原因分別是因殘致貧（5.6個(gè)百分點(diǎn)）、缺勞力（4.8個(gè)百分點(diǎn)）和因病致貧（3.4個(gè)百分點(diǎn)）。比例下降變化比較大的致貧原因分別是缺資金（15.6個(gè)百分點(diǎn)）和缺技術(shù)（5.5個(gè)百分點(diǎn)），見(jiàn)圖1。

表1 2018年湖南省扶貧投入、產(chǎn)出情況

表2 2017年底和2018年底湖南省各市（州）剩余貧困人口數(shù) 單位：人

2.3 湖南省扶貧措施分析

總體來(lái)看，12類(lèi)扶貧措施與脫貧的關(guān)聯(lián)度都超過(guò)了0.63，說(shuō)明扶貧措施對(duì)脫貧貢獻(xiàn)都比較大。其中健康扶貧、扶志教育、綜合保障性扶貧、生活條件改善、就業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和金融扶貧這9類(lèi)扶貧措施與脫貧高度關(guān)聯(lián)（關(guān)聯(lián)度系數(shù)＞0.7）。在這9類(lèi)扶貧措施中又以健康扶貧、扶志教育、綜合保障性扶貧位居前三，說(shuō)明這三項(xiàng)扶貧措施對(duì)貧困戶(hù)的幫助成效最為顯著。見(jiàn)表3。

圖1 2017年底與2018年底湖南省剩余貧困戶(hù)各致貧原因占比

表3 扶貧措施與脫貧的灰色關(guān)聯(lián)度

3 討論與建議

3.1 重點(diǎn)攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)和貧困人口集中區(qū)域

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村[4]。湖南省大湘西和湘中地區(qū)資源環(huán)境條件以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民的觀念和地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。據(jù)《湖南省各市州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年大湘西和湘中地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入分別為9519元和11,757元，而湖南省其他地區(qū)居民人均可支配收入為18,074元，因此這兩個(gè)地區(qū)仍將是今后脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)攻堅(jiān)也要從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變[5]。

3.2 “健康扶貧”與“精神扶貧”同行，經(jīng)濟(jì)類(lèi)幫扶和綜合性幫扶并重

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于“大水漫灌”的粗放式扶貧而言的，旨在根據(jù)不同地區(qū)貧困人口的致貧原因采取針對(duì)性的幫扶措施，建立起有效的工作機(jī)制,做到“真扶貧、扶真貧”[6,7]。通過(guò)前文對(duì)2018年湖南省剩余貧困戶(hù)致貧原因和與脫貧高度相關(guān)的9類(lèi)扶貧措施的分析，建議今后的扶貧工作應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：

一是繼續(xù)重視健康扶貧、“智志雙扶”工作。2018年湖南省因病致貧、因殘致貧的貧困人口占了76%，足以顯示農(nóng)村人口由于健康脆弱性極易導(dǎo)致貧困。因此，要不斷完善健康扶貧措施，注重病中救助的同時(shí)也要注重殘疾人服務(wù)。但僅關(guān)注農(nóng)村貧困人口生理健康還無(wú)法激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)定其長(zhǎng)期發(fā)展能力，“智志雙扶”不可或缺[8]。2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·班納吉就在其著作《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》中提到：大多數(shù)貧困人口只顧眼前，導(dǎo)致看不清大方向，跑得越快距離目標(biāo)越遠(yuǎn)；避險(xiǎn)手段落后，易致貧返貧[9]。據(jù)扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可知，2018年湖南省有勞動(dòng)力的剩余貧困人口中，技能勞動(dòng)力僅占0.1%。因此要突出農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的地位與價(jià)值，增強(qiáng)貧困人口脫貧信心、提高貧困人口公民素養(yǎng)、提升貧困人口人力資本[10]。

二是繼續(xù)采取多種措施相結(jié)合的扶貧舉措。結(jié)果顯示，就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧經(jīng)濟(jì)類(lèi)幫扶與脫貧高度相關(guān)，但缺資金而致貧的比重在下降。因此，應(yīng)適度增加對(duì)深度貧困地區(qū)的投入力度以滿足脫貧攻堅(jiān)基本的資金需求；同時(shí)因地制宜加快創(chuàng)新發(fā)展貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧基地與農(nóng)業(yè)合作社，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，為貧困群眾脫貧提供強(qiáng)有力支撐[11]。結(jié)果顯示，綜合保障性扶貧、生活條件改善、社會(huì)幫扶扶貧措施也與脫貧高度相關(guān)，因此在2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)、消除“絕對(duì)貧困”的背景下，今后要以農(nóng)村貧困人口收入包容性增長(zhǎng)和福利多維度改善為目標(biāo)促進(jìn)長(zhǎng)期減貧[12]。

3.3 既要鞏固提升脫貧成果，又要精準(zhǔn)防范“福利陷阱”

脫貧只是底線目標(biāo)，脫貧之后還有更高的發(fā)展要求。因此脫貧不能追求短期效應(yīng)，還要注重穩(wěn)定脫貧和發(fā)展能力，堅(jiān)持扶貧政策的可持續(xù)性。各地要做好鄉(xiāng)村振興政策與脫貧攻堅(jiān)政策的銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。據(jù)湖南省扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2018年湖南省381,154戶(hù)貧困戶(hù)累計(jì)享受脫貧措施次數(shù)為2,733,521次，戶(hù)均享受7次，今后扶貧工作中要重視對(duì)扶貧措施效率的分析，警惕出現(xiàn)因?yàn)楦汔l(xiāng)村振興而回到“大水漫灌”等背離精準(zhǔn)扶貧基本方略的情況。因此，扶貧要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困人口和非貧困戶(hù)人口待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥[13-15]。