李志玲

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，如何保證有一個(gè)好的“收官”，交一份精確扶貧的圓滿答卷，這是每一個(gè)貧困地區(qū)的黨委政府都在思考的一個(gè)重要問題。結(jié)合各地提出的有關(guān)“收官戰(zhàn)”采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，筆者歸納成了四句話的“三字經(jīng)”，希望能給鏖戰(zhàn)在扶貧一線上的同志作一些參考。

第一句話：扶上馬，送一程

“扶上馬，送一程”常用來形容以老帶新、幫助后進(jìn)，用來說明脫貧收官戰(zhàn)要做的事情，十分恰切。2020年舉國消滅貧困，讓所有貧困戶都踏上小康路。要抓脫貧的持續(xù)性，即脫貧后的貧困戶，能夠持續(xù)保持脫貧的狀態(tài)。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程”。總書記的講話透出這一重意思：即使貧困農(nóng)戶全部“摘帽”，宣布了精準(zhǔn)扶貧打勝了收官戰(zhàn)的勝利，也還不能鳴金收兵。所有的扶貧人員、扶貧部門單位還應(yīng)該發(fā)揮繼續(xù)戰(zhàn)斗的精神，幫助脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶鞏固脫貧現(xiàn)狀，確保脫貧戶在全面小康的隊(duì)伍里不再掉隊(duì)。要讓摘帽脫貧戶始終不掉隊(duì)，還必須根據(jù)全面小康的國人生活水平不斷提高的情況下，采取各種措施，促進(jìn)廣大脫貧家庭的收入水平在脫貧基礎(chǔ)上逐年有所增長，而不是原地踏步。要把收官戰(zhàn)的勝利當(dāng)成鄉(xiāng)村振興的過渡期，按照總書記提出的，在過渡期內(nèi)，“嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持扶貧政策措施的連續(xù)性，保持扶貧干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

總書記提出的“扶上馬送一程”的要求，在海南變成了具體落實(shí)的舉措：“三不減、三提高、三加強(qiáng)”。所謂“三不減”，即“背水一戰(zhàn)的意識(shí)不減、脫貧攻堅(jiān)的力量不減、扶貧的資金措施不減”，所謂“三提高”，即“提高貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度”;所謂“三加強(qiáng)”，即“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力”。一句話，習(xí)總書記講到的“送一程”真正涵義，落實(shí)到實(shí)際，不應(yīng)只是對(duì)脫貧戶的照看、維護(hù)，而是進(jìn)一步促富，促進(jìn)脫貧戶、脫貧鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧后的新崛起。

2020年12月17日，在海南省五指山市毛陽鎮(zhèn)毛興村的常年蔬菜基地，村民為苦瓜苗搭起爬藤網(wǎng)。日前，由政府投入1430萬元資金建設(shè)的常年蔬菜基地在毛興村落成。該基地原先是塊香蕉地，如今改種苦瓜，將于2021年2月下旬采收，直銷到廣東，助村民鞏固脫貧成果，增收奔小康。海南日?qǐng)?bào)記者 圖/ 李天平

第二句話：回頭看，不漏貧

幫助貧困戶脫貧，并不能畢其功于一役。有的貧困戶或許今年脫貧了，明年則又可能掉回去。還有一些沒有列入扶貧對(duì)象者，或許因?yàn)槟撤N原因而又變成了貧困戶。

我們知道，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，為了做到扶貧的精準(zhǔn)性，各地都根據(jù)家庭收入比照本地生活水平來確定一個(gè)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，并按其標(biāo)準(zhǔn)來最終確定扶貧對(duì)象。由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)是硬尺度，致使一些家庭收入略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，處于欲富未富的邊緣，這類人就沒有納入扶貧范圍。而這些沒有納入扶貧范圍的農(nóng)戶，或許在全員脫貧的基礎(chǔ)上成了相對(duì)的貧困戶，或許雖然某種特殊情況而導(dǎo)致家庭收入跌入貧困線下。

此外，一些早先脫貧的貧困戶因?yàn)橹T種原因，或因病痛導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力減員、或因子女升學(xué)、或因?qū)Ψ鲐毥?jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營不善……而導(dǎo)致返貧。在收官戰(zhàn)中回頭看，就是把目光較多地放在這類農(nóng)戶身上。在扶貧收官戰(zhàn)里的回頭看，目光仍然需要精準(zhǔn)，要按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)每一個(gè)脫貧戶的情況，不僅不能漏掉老貧困戶，還不能漏掉一個(gè)新生的貧困戶。只有通過“回頭看”，才能精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)脫貧之后尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)戶和剛剛越過貧困線且隨時(shí)有可能返貧的農(nóng)戶，以及在脫貧后又因某些特殊原因?qū)е率杖霚p少或意外支出增多的農(nóng)戶，從而及時(shí)采取相應(yīng)的措施，幫助這類農(nóng)戶穩(wěn)定在“摘帽”的農(nóng)戶隊(duì)伍里。

海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年5月，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范建檔立卡重點(diǎn)人群返貧致貧工作的通知》《關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，就是通過對(duì)全省未脫貧人口、已經(jīng)納入監(jiān)測的脫貧戶和邊緣戶，進(jìn)行深入排查研判，逐級(jí)建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。而?？诔雠_(tái)的《?？谑蟹乐狗地氈仑毐O(jiān)測預(yù)警實(shí)施辦法（試行）》，就是采取“紅綠燈”幫扶機(jī)制準(zhǔn)確把握群眾困難情況，并及時(shí)采取措施防止有關(guān)脫貧戶、邊緣戶等人員返貧或致貧。有了類似這樣的預(yù)警機(jī)制，就能確保“回頭看”，不會(huì)漏掉一個(gè)新舊貧困戶，從而護(hù)送所有的摘帽脫貧戶平安步入全面小康。

第三句話：好機(jī)制，多“加油”

中國在扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，建立了一些良好的扶貧保障機(jī)制，如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村公共福利機(jī)制……這些保障機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐起到了十分積極有效的保障作用：誰的家庭出現(xiàn)重病者，來了醫(yī)療保險(xiǎn);誰家小孩考上大學(xué)需要大量費(fèi)用，來了教育基金扶持;誰家遇到了自然災(zāi)害，更有來自各方的穩(wěn)定的援助……

這些扶貧保障機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有效地促進(jìn)了貧困戶的摘帽脫貧，更是有效地防范了返貧。在精準(zhǔn)扶貧的收官戰(zhàn)里，健全與完善這些防止返貧的長效機(jī)制，應(yīng)該是扶貧收官戰(zhàn)需要重點(diǎn)抓的一件事。只有健全與完善了防范返貧的長效機(jī)制，才能保證摘帽脫貧戶在今后不管遇到了什么危難，都不會(huì)因此而致貧。但是，健全與完善這些良好機(jī)制，使之始終保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵條件，就是各方面勤“加油”、多“加油”——逐年加大政府與社會(huì)投入，確保這些機(jī)制不因?yàn)橘Y金的短缺而運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

在這個(gè)方面，全國各地都有比較過硬的舉措。例如，山西省在完善養(yǎng)老制度解難題時(shí)，在全國率先探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，每年繳納保費(fèi)設(shè)200元、500元、1000元、2000元、5000元5個(gè)檔次，由個(gè)人（贍養(yǎng)人員、家庭）繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和社會(huì)資助構(gòu)成，政府入口補(bǔ)貼相應(yīng)提高為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2倍。海南省頒布的《關(guān)于落實(shí)九條特殊措施進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》實(shí)施方案里，對(duì)農(nóng)村貧困戶外出務(wù)工，設(shè)置了交通補(bǔ)助、外出務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)，而三亞市在落實(shí)省政府文件方面更是到位——為外出貧困勞動(dòng)力頒發(fā)的務(wù)工補(bǔ)貼達(dá)到了人均每年4000元的高標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的額度都有較大的提高?？梢哉f，這些保障機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化，基本上解決了農(nóng)村人口因年老而返貧的大問題，讓那些“摘帽”奔小康的農(nóng)戶再無后顧之憂，一心一意謀發(fā)展。

四句話：“發(fā)財(cái)樹”，要廣種

在一些貧困地區(qū)，扶貧單位扶持貧困戶栽種的經(jīng)濟(jì)林果樹，被農(nóng)民稱之為“發(fā)財(cái)樹”。其實(shí)，在扶貧開發(fā)中，所有的能夠給貧困戶持續(xù)帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，都可稱為“發(fā)財(cái)樹”。在扶貧收官戰(zhàn)里，幾乎所有扶貧單位都在思考這樣一個(gè)問題：如何廣種“發(fā)財(cái)樹”，為脫貧農(nóng)戶開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)的增收項(xiàng)目，促進(jìn)脫貧群眾增收致富。應(yīng)該說，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，許多扶貧開發(fā)項(xiàng)目也都是經(jīng)過精準(zhǔn)論證而選擇的，而且也都取得了一定的成功，且效益良好，屬于精選的，且與本地條件相適宜的良品“發(fā)財(cái)樹”。但是，并不等于這些“發(fā)財(cái)樹”栽下后，就能一勞永逸，始終保持良好的“發(fā)財(cái)”勢頭。除了要對(duì)栽下去的“發(fā)財(cái)樹”勤加呵護(hù)之外，還要栽種更多優(yōu)質(zhì)品種的“發(fā)財(cái)樹”——在壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)接融入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開辟更多的脫貧致富門路。

例如，海南為克服疫情影響，在2020年出臺(tái)政策幫助帶貧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)野生動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型;例如，定向投放一批新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，開發(fā)一批公益服務(wù)崗位，確保每個(gè)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力至少參加一次免費(fèi)培訓(xùn)，并保證所有有務(wù)工意愿的貧困戶家庭至少有一名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè);還根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，緊緊抓住海南一直保持良好增長勢頭的旅游、服務(wù)、餐飲等行業(yè)，大力培植電商、農(nóng)家樂等等新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。此外，通過線上開通“海南愛心扶貧網(wǎng)”、線下實(shí)施“春風(fēng)大行動(dòng)”消費(fèi)扶貧集市的方式，通過扶貧單位聚集的農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購群，促進(jìn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。保證脫貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有暢通的銷路。從而使“發(fā)財(cái)錢”長青不衰。一句話，廣種“發(fā)財(cái)樹”，不僅能保證脫貧收官戰(zhàn)的勝利，還能讓精準(zhǔn)扶貧的成果孕育出更多的“發(fā)財(cái)樹”來，助力脫貧農(nóng)戶在全面小康路上真正崛起。

編輯/余弘陽