王曙光 王彬

〔摘要〕構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是一個(gè)基于對(duì)全球化新趨勢的審慎判斷而做出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，其本質(zhì)要求是聚焦內(nèi)部阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的各種障礙和矛盾，打通要素循環(huán)流動(dòng)各環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一、平整的國內(nèi)大市場，從而以更高的發(fā)展質(zhì)量引領(lǐng)未來的內(nèi)外循環(huán)。雙循環(huán)戰(zhàn)略內(nèi)在地要求厘清政府-市場關(guān)系、建立法治化環(huán)境、嚴(yán)格保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)、打造公平競爭寬松有序的營商環(huán)境、有效激發(fā)國內(nèi)有效需求。雙循環(huán)戰(zhàn)略的核心在于“暢通其流”，而“暢通其流”的關(guān)鍵在于構(gòu)建新型的政府-市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕雙循環(huán)新發(fā)展格局;政府-市場關(guān)系;國家治理;產(chǎn)權(quán);營商環(huán)境

〔中圖分類號(hào)〕F120.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）01-0122-07

雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心和基點(diǎn)在于國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國際循環(huán)，即利用國內(nèi)豐富的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，立足內(nèi)需，以建設(shè)國內(nèi)完善統(tǒng)一的大市場為重點(diǎn)來引領(lǐng)對(duì)外貿(mào)易，使其服務(wù)于國內(nèi)市場，改變以往對(duì)外貿(mào)易與全球分工決定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局。雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，是一場深刻的革命，意味著要從開放帶動(dòng)改革轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部改革引領(lǐng)開放格局，從世界經(jīng)濟(jì)秩序的遵循者、跟隨者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建者的角色。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)的制度創(chuàng)新為支撐，以實(shí)現(xiàn)未來更高質(zhì)量、可持續(xù)與均衡的發(fā)展。而以建設(shè)完善統(tǒng)一大市場為目標(biāo)的制度創(chuàng)新中，最重要的是政府與市場關(guān)系問題。本文從探討政府-市場關(guān)系的內(nèi)在邏輯出發(fā)，提出在當(dāng)前雙循環(huán)戰(zhàn)略目標(biāo)之下構(gòu)建新型政府-市場關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的具體路徑，并對(duì)未來釋放改革紅利、推動(dòng)制度創(chuàng)新的總趨勢進(jìn)行了展望。

一、認(rèn)清全球化新趨勢是實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的前提

從二戰(zhàn)結(jié)束到21世紀(jì)初期的六七十年時(shí)間里，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程大體可以概括為美國主導(dǎo)話語權(quán)的全球化過程，在這一過程中，世界上大部分國家都被卷入全球分工的歷史潮流當(dāng)中。而美國推動(dòng)自由貿(mào)易理念、推行全球化的本原動(dòng)力則與英國霸權(quán)時(shí)期的殖民與貿(mào)易行為如出一轍，其本質(zhì)都是在國內(nèi)完成原始積累而強(qiáng)大起來的工商業(yè)資本家謀求更廣闊的市場與更豐富廉價(jià)的要素。從政府-市場關(guān)系的角度講，美國的這一發(fā)展路徑是以成熟的企業(yè)為代表的市場主體主導(dǎo)，政府利用國際關(guān)系與軍事力量進(jìn)行挾持，為本國市場主體打開全球更廣闊市場的模式，但在國內(nèi)市場卻以“自由放任”為主、政府只有在危機(jī)時(shí)期實(shí)施必要干預(yù)和救助政策的模式。事實(shí)上，這并非美國發(fā)展歷程中的一貫?zāi)Ｊ?。在英國取得全球霸?quán)從而推行自由放任政策的19世紀(jì)，美國則基本采取的是以強(qiáng)政府干預(yù)為特征的保護(hù)主義政策，實(shí)行高關(guān)稅并致力于“內(nèi)部改善”，使得國內(nèi)工業(yè)迅速成長起來。盡管“美國學(xué)派”的政策思想被后來的美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家刻意淡化，但是這一主張強(qiáng)政府干預(yù)和保護(hù)主義的“美國學(xué)派”的政策框架才真正奠定了美國成為新一任霸權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?〕“美國學(xué)派”具有技術(shù)樂觀和孤立主義特征，認(rèn)為自然科學(xué)與技術(shù)可以使得生產(chǎn)呈現(xiàn)報(bào)酬遞增，因此不主張擴(kuò)展邊疆與國際貿(mào)易。然而，當(dāng)兩次世界大戰(zhàn)之后，美國工業(yè)在將近一個(gè)世紀(jì)的保護(hù)主義政策之下已經(jīng)發(fā)展成熟，取代英國占據(jù)了霸權(quán)國家的地位，巨大的海外利益誘惑使得“美國學(xué)派”的思想被拋棄，為資本帝國主義全球擴(kuò)張而辯護(hù)的自由主義思想重新占據(jù)主流，美國自此才進(jìn)入了新自由主義學(xué)派主導(dǎo)的歷史階段。

然而，跨國公司的全球布局對(duì)以美國為代表的發(fā)達(dá)國家而言絕非有利無害。2008年金融危機(jī)爆發(fā)、制造業(yè)衰落和大量外移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，由此產(chǎn)生了大量失業(yè)人口，失業(yè)率、貧困發(fā)生率和貧富差距的不斷增大使美國開始反思，促使其實(shí)施高端制造業(yè)回流政策，其他發(fā)達(dá)國家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與促進(jìn)就業(yè)，也相繼確立了產(chǎn)業(yè)扶持政策。在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，“逆全球化”的保護(hù)主義與民粹主義戰(zhàn)略再次成為主導(dǎo)，美國開始對(duì)處于競爭關(guān)系中的國家頻頻發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)，同時(shí)美國政府以平衡國內(nèi)發(fā)展、緩解內(nèi)部矛盾為主要目標(biāo)，開始對(duì)跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施頻繁的干預(yù)，有時(shí)甚至不惜以破壞自由競爭原則和市場法治原則為代價(jià)。這些都標(biāo)志著美國在新的全球化趨勢下“政府-市場關(guān)系”的重要轉(zhuǎn)折。與此同時(shí)，全球化趨勢在進(jìn)入21世紀(jì)之后出現(xiàn)了明顯的變化，國際上出現(xiàn)了大量“去全球化”的呼聲，全球化的話語體系出現(xiàn)了嚴(yán)重分化?！?〕

中國自改革開放加入全球分工體系以來，得益于土地遼闊、人口密集、資源豐沛以及對(duì)外資的優(yōu)厚政策，成為各國資本競相投資的沃土，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。市場機(jī)制的不斷完善和市場活力的不斷激發(fā)為中國帶來“增長奇跡”，然而這種增長也存在著結(jié)構(gòu)不平衡和可持續(xù)性弱的內(nèi)在問題。2005-2007年中國對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到60%以上的峰值，然而在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工中仍處于低附加值環(huán)節(jié)，依靠低工資和廉價(jià)資源獲取競爭優(yōu)勢。2010年之后，中國開始進(jìn)入人口紅利釋放轉(zhuǎn)折點(diǎn)的“新常態(tài)”時(shí)期，在這一新形勢下，中國致力于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端演進(jìn)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。但由于傳統(tǒng)發(fā)展路徑的高度慣性，體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程始終較為緩慢，出口依賴仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要特征，自主創(chuàng)新動(dòng)力始終不足，高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高端化面臨瓶頸制約。當(dāng)前全球化新趨勢既對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長形成了一定的壓力，但同時(shí)更為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和增長機(jī)制轉(zhuǎn)換提供了“倒逼機(jī)制”，中美貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級(jí)疊加新冠疫情造成的全球產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致 “逆全球化”趨勢凸顯，為我國提供了進(jìn)行徹底的內(nèi)部變革的歷史契機(jī)和內(nèi)在動(dòng)力。在這一節(jié)點(diǎn)上，中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的雙循環(huán)新發(fā)展格局，旨在把握這一歷史契機(jī)，將內(nèi)部改革進(jìn)行到底，徹底消除影響中國高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上的弊端，從而在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建立，并在更高的層級(jí)上參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局與競爭?！?〕

二、厘清政府-市場關(guān)系是實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國基于對(duì)全球化新趨勢的審慎判斷而做出的中長期戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)乃是國家運(yùn)行機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的深刻轉(zhuǎn)換。雙循環(huán)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，然而這一大循環(huán)的構(gòu)建，是在兩個(gè)前提下展開的。第一，國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建，是基于一個(gè)開放的全球市場環(huán)境。盡管全球化出現(xiàn)了嶄新的趨勢，盡管中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇一些發(fā)達(dá)國家的不公平的經(jīng)濟(jì)打壓和技術(shù)封鎖，然而中國未來參與全球競爭的基本態(tài)勢沒有改變，因此國內(nèi)大循環(huán)之構(gòu)建，乃是“開放環(huán)境下的”國內(nèi)大循環(huán)，而不是“封閉環(huán)境下的”國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建這一國內(nèi)大循環(huán)的目的是為了以更高的競爭力參與全球競爭，而不是企圖在一個(gè)封閉環(huán)境中規(guī)避全球競爭;國內(nèi)大循環(huán)的最終目標(biāo)是以更高的產(chǎn)業(yè)層級(jí)，更大的比較優(yōu)勢，更積極地參與甚至引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，而不是自外于全球產(chǎn)業(yè)鏈而謀求“自我封閉式發(fā)展”，這也是國家決策者一再強(qiáng)調(diào)的基本立場。第二，國內(nèi)大循環(huán)的構(gòu)建，乃是我國既定的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度框架的進(jìn)一步深化和完善，而不是改變這一框架而復(fù)歸舊有的體制。這也就意味著國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略的基本指向，乃是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，是要進(jìn)一步革除阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的各種弊政，從而使我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更完善、更有效率，更能適應(yīng)未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)第一個(gè)前提，是要警惕“關(guān)起門來搞建設(shè)”的錯(cuò)誤觀念，而強(qiáng)調(diào)第二個(gè)前提，是要在我們繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢的同時(shí)警惕在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)過程中傳統(tǒng)體制的復(fù)歸。

雙循環(huán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是正確認(rèn)識(shí)政府和市場各自的邊界和優(yōu)劣勢。應(yīng)該說，在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府起到了特殊的重要的作用。在四十年改革開放過程中，政府不斷地通過制度創(chuàng)新引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)市場的發(fā)育，并通過持續(xù)的法治建設(shè)為市場主體提供越來越嚴(yán)格和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保障;同時(shí)政府在協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系、動(dòng)員資源和執(zhí)行長期發(fā)展戰(zhàn)略方面也發(fā)揮了任何國家政府難以發(fā)揮的作用。從這個(gè)意義上說，中國經(jīng)濟(jì)增長中政府的作用是不可替代的，然而這一作用的核心和實(shí)質(zhì)乃是政府始終是市場機(jī)制的促進(jìn)者，是市場微觀主體的鼓勵(lì)者，而不是以政府來取代市場;在中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，這一特征就越是明顯，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)越是不佳的地區(qū)，卻往往與“市場增進(jìn)型”政府模式背道而馳。政府的最大功能是保護(hù)市場主體，保護(hù)公平競爭，營造公平市場。政府的一切努力，都旨在增進(jìn)市場的作用，而不是替代市場甚至拋棄市場。政府和市場的邊界不清，政府越位或缺位，都會(huì)帶來發(fā)展中的一些問題。

當(dāng)然，我們也不要將政府和市場的關(guān)系簡單地理解為一種絕對(duì)的、僵化的關(guān)系。政府和市場，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種不同的推動(dòng)力量和要素。一種力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用過度了，就必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)層面的問題，從而逼迫經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革，以糾正這種過度不均衡。比如一個(gè)階段政府發(fā)揮的作用太多，抑制了市場的作用，從而導(dǎo)致體制僵化、人民福利下降、經(jīng)濟(jì)增長效率受到損失，因此就必須加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，減少政府干預(yù)，矯正政府過度介入的情況。同樣地，如果一個(gè)階段任由市場力量過度發(fā)揮作用，市場的自發(fā)作用導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不均衡，出現(xiàn)了社會(huì)公正方面的問題，導(dǎo)致壟斷、貧富不均、公共品供給不足、社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)突出，則應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用，加大社會(huì)公共品支出，防止壟斷和社會(huì)不公，對(duì)市場力量進(jìn)行矯正和規(guī)范。政府和市場之間要保持一種動(dòng)態(tài)的平衡，政府和市場各司其職，發(fā)揮各自的作用，政府不缺位也不越位，有為而不亂為。

在雙循環(huán)戰(zhàn)略中，一方面，我們應(yīng)繼續(xù)加大市場化的力度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，讓更多的民間資本參與市場公平競爭，最大限度釋放市場活力，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新動(dòng)力。另一方面，我們也要警惕“市場神話”，防止過度市場化帶來的弊端，尤其是近年來我國在養(yǎng)老、健康、醫(yī)療、教育等公共品領(lǐng)域，過度市場化的弊端已經(jīng)引起了決策者和國民的高度重視和關(guān)注，政府在這些公共品領(lǐng)域不能缺位，公共品領(lǐng)域不能過度市場化和產(chǎn)業(yè)化，以保障國民的基本福祉，保障民生，維持社會(huì)的基本穩(wěn)定。

三、深化改革、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)

雙循環(huán)戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于暢通國內(nèi)大循環(huán)。所謂循環(huán)，即要素與商品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)平衡與螺旋上升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在長期的互動(dòng)中伴隨制度與技術(shù)創(chuàng)新而得到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和層級(jí)提升的過程。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，這一國內(nèi)大循環(huán)是“整個(gè)國家范圍內(nèi)”的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，即對(duì)外以國家為邊界、重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的轉(zhuǎn)換;而對(duì)內(nèi)要打破區(qū)域間的發(fā)展壁壘、打破區(qū)域內(nèi)部“小循環(huán)”的格局，構(gòu)建全國統(tǒng)一平整的大市場，使要素、商品與技術(shù)在全國大市場的范圍內(nèi)流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這樣統(tǒng)一、平整的大市場，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、規(guī)則完善，具有很強(qiáng)的對(duì)外張力，既最大限度減少對(duì)外依賴，又具有足夠的能力與包容性融入國際大循環(huán)，使內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。在當(dāng)前國情之下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)迫切要求通過新型政府-市場關(guān)系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，徹底解決由體制障礙造成的發(fā)展壁壘與規(guī)則不健全造成的治理失效。

（一） 完善劃定政府-市場功能邊界的法律規(guī)范

長期以來，政府有效的宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長起到了重要作用，但是也造成一些地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)任意性、政府-市場邊界模糊不清以及一些以行政干預(yù)為名的尋租問題，使得市場的資源配置能動(dòng)性受限。當(dāng)下，中國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相對(duì)成熟，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型政府-市場關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范為政府的權(quán)力邊界劃定界限，遵從市場的契約精神，避免任意性的行政命令干預(yù)。在資源配置領(lǐng)域，政府的行為應(yīng)當(dāng)限制在市場難以解決的公共服務(wù)領(lǐng)域以及市場難以提供的具有公共性的商品供給上;另外作為國家的代理人，以國有資產(chǎn)投資者的身份參與市場競爭，尊重市場秩序。政府是規(guī)范市場的法律制定者，也必須是這一法律秩序的遵守者，政府的行為必須有法可依，遵循法治原則。這要求政府加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督、管理與制約，特別是對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與制約，來保證相關(guān)法律的權(quán)威性和有效性，才能真正起到以立法消除政策任意性的作用。

（二） 充分尊重與保護(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)包括合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，是經(jīng)濟(jì)主體參與市場活動(dòng)的“入場券”，也是市場交易的主要內(nèi)容。如果產(chǎn)權(quán)得不到保證，那么生產(chǎn)行為與要素和商品的購買行為就是具有高度風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槭袌鰠⑴c者無法確定用于交換的資源是否會(huì)因?yàn)闃?biāo)的物產(chǎn)權(quán)的不確定性而損失掉，也無法保證生產(chǎn)投入所獲得的產(chǎn)出、帶來的收益能夠?qū)儆谧约?。在?jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的交易中產(chǎn)權(quán)的不確定性都會(huì)導(dǎo)致循環(huán)受阻。此外，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的螺旋發(fā)展與結(jié)構(gòu)提升依靠知識(shí)積累與技術(shù)攻堅(jiān)，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有至少和其他產(chǎn)權(quán)一樣重要的作用。而技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累則是在重復(fù)多次的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中產(chǎn)生的，因此更加需要產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，這就要求產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長期性。

中國自改革開放后加入國際分工以來，作為后發(fā)國家，大部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步路徑是以學(xué)習(xí)、模仿外資帶來的先進(jìn)技術(shù)為主的追趕道路，自主研發(fā)與創(chuàng)新雖然在軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面趕超效應(yīng)顯著，但在眾多關(guān)鍵前沿領(lǐng)域依然依賴國外的高端技術(shù)模塊化集成。而國外的技術(shù)輸入是有選擇性的，當(dāng)中國企業(yè)的技術(shù)發(fā)展達(dá)到一定閾值，使得發(fā)達(dá)國家中掌握技術(shù)核心、處于全球產(chǎn)業(yè)鏈高附加值端的既得利益者受到競爭威脅時(shí)，就必然引發(fā)我們今天看到的“技術(shù)戰(zhàn)”。經(jīng)濟(jì)循環(huán)中既有的技術(shù)積累路徑受阻，因此當(dāng)下自主知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)攻堅(jiān)成為中國技術(shù)向前推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)走向高級(jí)化的必由之路。這更加突顯了當(dāng)前保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性：在知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)攻堅(jiān)的過程中，基礎(chǔ)學(xué)科的研究投入作為公共品應(yīng)由政府來提供，而具有競爭性和排他性的應(yīng)用性技術(shù)應(yīng)由市場主體自發(fā)產(chǎn)出，但在技術(shù)產(chǎn)權(quán)模糊或得不到可靠保護(hù)的情況下，市場主體不會(huì)選擇技術(shù)攻堅(jiān)這樣的高風(fēng)險(xiǎn)投資行為，使得知識(shí)與技術(shù)的發(fā)展止于研究領(lǐng)域。

然而，在實(shí)踐中國家法治環(huán)境還有非常大的改善空間，特別是在市場環(huán)境發(fā)育不足的區(qū)域，地方政府為完成某項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)而侵犯市場主體產(chǎn)權(quán)的行為依然時(shí)有發(fā)生。而當(dāng)市場參與者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，維權(quán)困難的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)品仿冒行為頻發(fā)。這就促使投資者在選擇投資地時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，選擇產(chǎn)權(quán)更具有保證的地方，這也是一部分企業(yè)在市場選擇中更傾向于面向海外市場、面向外需的原因之一。另外，對(duì)仿冒行為的寬容也非常不利于本土品牌的打造，也直接影響產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)?？梢姡挥谐浞肿鹬睾捅Ｗo(hù)市場主體的產(chǎn)權(quán)，才能使經(jīng)濟(jì)具有循環(huán)流動(dòng)、動(dòng)態(tài)上升的自生動(dòng)力。政府作為市場秩序的監(jiān)督和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)改善法治環(huán)境并自覺遵守法律，暢通市場參與者維權(quán)途徑，重視經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)訴求。

（三） 構(gòu)建公平競爭自由有序的地方營商環(huán)境

政府作為公共品的提供者與市場的規(guī)范者，起到環(huán)境與制度供給的作用。營商環(huán)境這一概念概括了市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件的總和，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、商務(wù)成本、生態(tài)和審批流程等多方面的內(nèi)涵，而這些體制機(jī)制條件正是難以內(nèi)生于市場的公共領(lǐng)域，只能由政府來提供。區(qū)域內(nèi)好的營商環(huán)境可以在經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)流程上降低市場交易成本與企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的整體運(yùn)行效率，也因此能夠吸引更多的投資者進(jìn)入，使市場主體更加豐富，市場更為健全。而區(qū)域之間以吸引要素流入與市場主體進(jìn)入的營商環(huán)境競爭則為各地持續(xù)改善營商環(huán)境提供了有效激勵(lì)?！?〕

當(dāng)前，阻礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成的一個(gè)重要因素就是區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，這一發(fā)展不平衡的制度根源在于改革開放初期國情要求之下所必需的國家宏觀區(qū)域政策，其歷史遺留問題就是地方政府之間制度供給的極大差異，在今天表現(xiàn)為地方營商環(huán)境之間的差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院2017年和2018年的《中國城市營商環(huán)境報(bào)告》顯示，石家莊、鄭州、太原、烏魯木齊和哈爾濱等省會(huì)城市的營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)連續(xù)兩年都在所選取的全國35個(gè)重點(diǎn)城市之中處于墊底水平，北上廣深、成都、杭州和武漢則在地區(qū)間的競爭中注重營商環(huán)境，指標(biāo)水平處于前列。①而這些省會(huì)與重點(diǎn)城市往往代表著對(duì)應(yīng)省份與區(qū)域的整體發(fā)展情況，區(qū)域之間的差距主要表現(xiàn)在市場化水平、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境這幾個(gè)方面。地區(qū)營商環(huán)境之間的差距使得經(jīng)濟(jì)主體雖然在法律上具有在任何地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，但是在經(jīng)濟(jì)上卻由于交易成本和風(fēng)險(xiǎn)只能選擇營商環(huán)境好的區(qū)位，從而形成隱性的市場進(jìn)入壁壘。

① 參見粵港澳大灣區(qū)研究院.《2018年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，粵港澳大灣區(qū)研究院網(wǎng)，http：//www.dawanqu.org/science/science/

各個(gè)區(qū)域高水平營商環(huán)境的良性競爭可以為市場主體提供更廣闊的投資與居住地域選擇，有效打破營商環(huán)境地域差異所帶來的隱性市場壁壘，促進(jìn)要素與商品在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)，有助于國內(nèi)統(tǒng)一、平整的大市場構(gòu)建，形成經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)大循環(huán)。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整對(duì)于地方政府政績考核的評(píng)估指標(biāo)，注重營商環(huán)境構(gòu)建與改善的考核，促進(jìn)地方政府積極構(gòu)建良好的地方營商環(huán)境，降低市場的交易成本。

（四） 通過挖掘內(nèi)需，提升市場潛在發(fā)展空間

第一，城鎮(zhèn)化尚有較大潛在空間可以挖掘。截至2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，戶籍人口城市化率僅為44.38%①，而人均GDP在1萬美元水平的其他大型經(jīng)濟(jì)體城鎮(zhèn)化率平均超過65%，表明我國城市化水平仍然偏低。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行發(fā)展的城市化能夠推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、提高收入，從而提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，產(chǎn)生更多消費(fèi)需求;成為城市人口之后，原有的農(nóng)村生活模式被打破，有助于農(nóng)民群體的消費(fèi)升級(jí)。此外，城市化的過程中必然伴隨著配套住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的大量需求。因此，進(jìn)一步在更廣泛的區(qū)域內(nèi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、進(jìn)行市場培育是提升市場廣度的有效措施。

第二，中國持久而深入的反貧困與民生建設(shè)將極大地拓展內(nèi)需增長空間。〔5〕近年來，中國反貧困事業(yè)突飛猛進(jìn)，每年減少貧困人口1000萬人以上，不僅極大地改善了貧困人群的生活，而且還促進(jìn)了貧困地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2021年消除絕對(duì)貧困之后，中國將會(huì)在緩解相對(duì)貧困上進(jìn)一步努力，以徹底改變中國的貧困狀況。反貧困和民生建設(shè)也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。截至2019年底，以每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還有551萬人屬于農(nóng)村貧困人口。②對(duì)貧困人口的對(duì)口幫扶與脫貧攻堅(jiān)可以與新型城鎮(zhèn)化措施相結(jié)合，切實(shí)提高貧困者的勞動(dòng)能力和收入水平，進(jìn)而改變貧困人口的生活模式，同樣是增加有效需求的重要途徑。

第三，制造業(yè)升級(jí)與自主品牌構(gòu)建尚有較大潛在空間可以挖掘。在參與國際分工的40年里，“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈格局使得國內(nèi)很大一部分中等以上收入水平的消費(fèi)者習(xí)慣使用國外品牌的消費(fèi)品，但這些消費(fèi)品的生產(chǎn)流程可能大部分甚至全部都是在國內(nèi)完成的，國外企業(yè)只是出售“貼牌權(quán)”。鼓勵(lì)、扶持具有競爭力的前沿制造業(yè)企業(yè)自創(chuàng)品牌、搭建與消費(fèi)者之間的商業(yè)平臺(tái)，可以將產(chǎn)業(yè)鏈后端的價(jià)值內(nèi)化于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，使得國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條更加完整，也是更充分地利用內(nèi)需的重要方式之一，有助于提升市場深度，并且使企業(yè)在國際大循環(huán)中處于有利地位。

①② 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局.《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html

第四，收入分配調(diào)節(jié)有較大的潛在空間可以挖掘。收入分配調(diào)節(jié)既有利于解決收入分配不平等問題，又有利于通過低收入人群的收入增長而實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的擴(kuò)大。以基尼系數(shù)為衡量指標(biāo)，中國的收入不平等程度以2008年為拐點(diǎn)開始下降，但是在2015年之后又出現(xiàn)了進(jìn)一步上升趨勢（如圖1所示），其中一個(gè)很重要的原因就是2015年后房地產(chǎn)價(jià)格的多次翻番，房產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)性收入急劇增加。由于消費(fèi)具有邊際效用遞減的性質(zhì)，調(diào)節(jié)不合理的收入分配格局有助于增加有效需求。為調(diào)節(jié)當(dāng)前收入不平等程度加劇的趨勢，政府一方面應(yīng)依法繼續(xù)采取適當(dāng)?shù)南拶彺胧乐狗康禺a(chǎn)領(lǐng)域的金融投機(jī)行為，另一方面穩(wěn)步推行房產(chǎn)稅，調(diào)整財(cái)產(chǎn)性收入帶來的不平等程度。另外，由于房屋具有必需品的性質(zhì)，穩(wěn)定房價(jià)還可以起到使消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化與多元化的重要作用。

第五，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將極大地拓展國內(nèi)需求空間。近十幾年來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成就顯著，不僅極大地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施方面的瓶頸，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，同時(shí)也極大地促進(jìn)了不發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入增長和就業(yè)，可謂一舉多得。國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既包含傳統(tǒng)基建，更包含新基建，既要繼續(xù)加大傳統(tǒng)基建的建設(shè)力度以持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)又要著力于5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國未來一個(gè)時(shí)期的智能化、信息化發(fā)展提供助力，這對(duì)于提升內(nèi)需是有極大幫助的。

四、結(jié)論：在雙循環(huán)戰(zhàn)略目標(biāo)下不斷釋放改革紅利

在國際形勢日益復(fù)雜的今天，中國提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略目標(biāo)，本質(zhì)上要求更加立足國內(nèi)、聚焦內(nèi)部阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的各種矛盾和積弊，以深化國內(nèi)改革來破除體制羈絆，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而能夠在未來的國際格局中具備更高的競爭力。以國內(nèi)大循環(huán)為核心的雙循環(huán)體系構(gòu)建絕不意味著要大興保護(hù)主義和舊有體制的復(fù)歸，相反應(yīng)該是政府行為的進(jìn)一步規(guī)范和為市場進(jìn)一步賦能，打破阻礙要素與商品流動(dòng)的制度壁壘，從而構(gòu)建更加競爭有序的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為未來長期的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步打破制度藩籬，進(jìn)行制度創(chuàng)新，釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中既具備特殊的增長優(yōu)勢，同時(shí)也面臨著巨大的增長不確定性和復(fù)雜的外部環(huán)境。中國應(yīng)不失時(shí)機(jī)地以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為契機(jī)，持續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，及時(shí)調(diào)整政府-市場關(guān)系，使市場獲得不竭的動(dòng)力，使微觀主體充滿創(chuàng)新動(dòng)力，促使中國經(jīng)濟(jì)走向更加成熟、更加均衡與可持續(xù)的發(fā)展，從而在未來全球的產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)更為有利的地位。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔3〕 陳甬軍.復(fù)工達(dá)產(chǎn)與“一帶一路”：穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈〔J〕.黨政研究，2020，（4）.

〔4〕 王曙光，王彬.競爭中性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距研究〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2020，（7）.

〔5〕王曙光.中國扶貧——制度創(chuàng)新與理論演變（1949-2020）〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2020：35-40.

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