余 恒,史 箴,黃 玲

(四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,成都 610091)

前 言

“十三五”是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的大時(shí)代，帶給環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的沖擊是巨大的。2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》正式開(kāi)啟了生態(tài)文明體制改革，同年印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》開(kāi)啟了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的新篇章。隨后下發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展奠定了堅(jiān)石。至此，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”已成型。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，對(duì)于進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“頂梁柱”支撐能力提出了明確的要求。

2020年是“十三五”的收官年，我省“十三五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)[1]已全面實(shí)現(xiàn)，環(huán)保工作是完美收官。“十四五”期間，環(huán)保工作如何在“十三五”的碩果基礎(chǔ)上有所突破，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作又如何做好支撐能力，都是需要認(rèn)真研究的。本文從形勢(shì)需求分析，以國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)的頂層設(shè)計(jì)為藍(lán)本，在分析四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從體制、技術(shù)等方面開(kāi)展相關(guān)研究，提出 “十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃建議和重點(diǎn)工作。

1 “十三五”成效

“十三五”期間，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)堅(jiān)定以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境管理服務(wù)、為公眾服務(wù)的原則，積極提升監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量，在全力支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善上取得了巨大的成績(jī)。

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善

2019年，四川省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、衛(wèi)生健康、氣象等九部門(mén)編制完成了《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃(2019-2020年)》并聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。部門(mén)協(xié)作機(jī)制正式在四川省啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)將分散在其他省級(jí)部門(mén)的國(guó)、省、市、縣四級(jí)管理的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位統(tǒng)籌為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，按大氣、水、土壤、聲、輻射、生態(tài)、污染源等要素在全省范圍共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位27 853個(gè)，相比2015年增加了30%，實(shí)現(xiàn)全省基本覆蓋，要素基本完整。

1.2 運(yùn)轉(zhuǎn)效能明顯提高

深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，全面上收省級(jí)空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，從體制機(jī)制上有效預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，保證了環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的獨(dú)立、客觀、公正。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、手工監(jiān)測(cè)采樣測(cè)試、質(zhì)量控制抽測(cè)抽查等工作，形成多元化監(jiān)測(cè)服務(wù)供給格局。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平大度提升

全省已建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站163個(gè),其中省級(jí)站2個(gè)，市(州)級(jí)站27個(gè)，縣級(jí)站134個(gè)，監(jiān)測(cè)人員約4 600人左右，中、高級(jí)技術(shù)職稱人員約占50%；全省省級(jí)站監(jiān)測(cè)用房面積平均達(dá)到14 000 m2，市(州)級(jí)站監(jiān)測(cè)用房面積平均達(dá)到3 662 m2，縣級(jí)站監(jiān)測(cè)用房面積平均達(dá)到1 388 m2；全省擁有各類監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備近3萬(wàn)臺(tái)(套)。目前，省總站、21個(gè)市(州)監(jiān)測(cè)站均已具備開(kāi)展常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)等能力，18個(gè)市(州)具備常規(guī)或基本輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。另有各行業(yè)及社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約300家，監(jiān)測(cè)人員約10 000人。在2019年第二屆全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武中，四川省取得全國(guó)第六名。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)決策支撐能力明顯提高

深入開(kāi)展空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境質(zhì)量綜合分析，及時(shí)編制各類監(jiān)測(cè)報(bào)告和信息產(chǎn)品，不斷深化對(duì)考核排名、污染解析、預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)督執(zhí)法、輻射安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。完善污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查及抽測(cè)，切實(shí)為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。組織開(kāi)展《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況評(píng)估及對(duì)策研究》等 40 余項(xiàng)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，各項(xiàng)科研成果為全省污染防治八大戰(zhàn)役攻堅(jiān)任務(wù)的完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平明顯提高

每年發(fā)布《四川省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公布水、氣、聲等各類環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)信息。四川電視臺(tái)每日播報(bào)省控城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)報(bào)信息，為市民提供“四川空氣”手機(jī)客戶端查詢。開(kāi)發(fā)“水環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)APP”和“空氣質(zhì)量測(cè)管協(xié)同APP”，為全省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理、水氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和污染防治管理提供有力的技術(shù)支撐。全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，滿足公眾和企事業(yè)單位對(duì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的個(gè)性化需求。

2 問(wèn)題分析

“十三五”期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)做出了巨大的成績(jī)，但也存在諸多問(wèn)題與短板。新的形勢(shì)需求帶來(lái)的新問(wèn)題。

2.1 新形勢(shì)下監(jiān)測(cè)管理機(jī)制不健全

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出實(shí)行環(huán)保垂改，推動(dòng)解決以塊為主生態(tài)環(huán)境管理體制存在的突出問(wèn)題[2]，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的新舉措。監(jiān)測(cè)垂改后，各市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站及四個(gè)市輻射站統(tǒng)一上收為省生態(tài)環(huán)境廳直接管理的公益一類事業(yè)單位，編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障等由省級(jí)負(fù)責(zé)；各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)一上收到各市(州)生態(tài)環(huán)境局管理[3-4]。新體制對(duì)應(yīng)新機(jī)制，需要進(jìn)一步明晰各方的職責(zé)任務(wù)、完善管理制度，確保垂改后運(yùn)行機(jī)制高效協(xié)調(diào)，監(jiān)測(cè)效能整體提高。

2.2 新任務(wù)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足

2018年，根據(jù)機(jī)改的實(shí)施，四川省生態(tài)環(huán)境廳整合了相關(guān)省直部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個(gè)打通”：一是打通地上和地下，將自然資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境廳；二是打通岸上和水里，將水利廳編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境廳；三是打通城市和農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境廳；四是打通一氧化碳和二氧化碳，將發(fā)改部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境廳[5]?！八膫€(gè)打通”伴隨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力不平衡，技術(shù)水平差異較大，80%以上市級(jí)站不具備VOCs和土壤全分析能力，普遍缺少地下水現(xiàn)場(chǎng)采樣設(shè)備，60%實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備使用年限超過(guò)8年，不能滿足新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車等科技手段水平不夠，水生生態(tài)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)能力、地下水監(jiān)測(cè)能力等欠缺。

2.3 新要求下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品單調(diào)

現(xiàn)有“空天地”大氣環(huán)境數(shù)據(jù)綜合分析和診斷能力嚴(yán)重不足，無(wú)法多層次、多角度實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)省內(nèi)各地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)。水環(huán)境信息系統(tǒng)除省級(jí)層面，其他市級(jí)不具備轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域預(yù)警預(yù)報(bào)和污染源溯源成因分析能力。省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享不足，尚未形成綜合、關(guān)聯(lián)分析類的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)挖掘深度不夠，難以支撐環(huán)境形勢(shì)綜合研判、環(huán)境政策措施制定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)工作會(huì)商評(píng)估等生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化決策。

2.4 新期待下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)適應(yīng)度不高

公眾對(duì)健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的迫切需求與日俱增，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)、宣傳引導(dǎo)、公眾監(jiān)督的內(nèi)容、渠道、形式等提出更高、更精細(xì)的要求；對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)細(xì)顆粒物、超細(xì)顆粒物、有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、放射性物質(zhì)等與人體健康密切相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估提出更多訴求；對(duì)有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)效提出更高期待。

3 “十四五”監(jiān)測(cè)規(guī)劃構(gòu)想

3.1 構(gòu)想建議

3.1.1 創(chuàng)新“條塊結(jié)合”，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度政策

鑒于垂直管理系統(tǒng)既有地域?qū)拸V、分支眾多的特點(diǎn)，又有業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理難的特點(diǎn)，一套合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制顯得猶為重要。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的制定必須條塊結(jié)合才能發(fā)揮最佳效果。從“條”角度來(lái)說(shuō)，垂直管理系統(tǒng)上級(jí)單位必須對(duì)各下級(jí)單位的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等進(jìn)行強(qiáng)有力的事前計(jì)劃、事中監(jiān)控、事后分析。從“塊”角度來(lái)說(shuō)，垂直管理系統(tǒng)中下級(jí)單位依舊需要服務(wù)于當(dāng)?shù)卣块T(mén)。在垂改過(guò)程中，業(yè)務(wù)是最容易理順的，其運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架，但是不脫離服務(wù)當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)。而人事和財(cái)務(wù)相對(duì)復(fù)雜，搞得不好就會(huì)面臨“兩頭管”，兩頭都管不好的局面，導(dǎo)致垂管系統(tǒng)面臨著種種困惑，影響工作人員的能動(dòng)性和積極性。因此，只有“條塊結(jié)合”制定相關(guān)政策，才能保障工作有效協(xié)同。

3.1.2 推行“隊(duì)站合一”，加強(qiáng)執(zhí)法能力

現(xiàn)階段基層執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)與能力不匹配，主要原因是人員不夠，執(zhí)法能力受限。原縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同樣存在類似的問(wèn)題，人員在單位有編但長(zhǎng)期借調(diào)環(huán)保局或綜合執(zhí)法大隊(duì)，有設(shè)備無(wú)人操作，監(jiān)測(cè)任務(wù)全部采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式完成，形成監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重下降的死循環(huán)。

國(guó)家從2018年底提出探索縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)合一”模式到2021年提出縣區(qū)級(jí)“局隊(duì)站合一”模式[6-7]，說(shuō)明生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法改革一直在推進(jìn)、摸索。結(jié)合中辦發(fā)[2016]63號(hào)文中提及“現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)”和環(huán)辦監(jiān)測(cè)[2020]9號(hào)文中提出“探索實(shí)行監(jiān)測(cè)人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)上崗證”[8]，我們提出“隊(duì)站合一”模式。綜合執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)都是技術(shù)工作，兩者結(jié)合最大優(yōu)點(diǎn)互相彌補(bǔ)不足、能力建設(shè)不重復(fù)，同時(shí)提升監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作效率。

3.1.3 優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善通過(guò)定量方式體現(xiàn)是最直接的，因此合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位獲得數(shù)據(jù)再統(tǒng)計(jì)分析是很重要的。“十四五”期間以“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)”“追因溯源監(jiān)測(cè)”“生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)”三大體系為根本，采取“一斷面多屬性”“一站點(diǎn)多功能”的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大監(jiān)測(cè)效能。監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)從均質(zhì)化、規(guī)?；瘮U(kuò)張向差異化、綜合化布局轉(zhuǎn)變，減少部分長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)融合高精度、全方位、短周期衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和多類型、多層次、多指標(biāo)地面調(diào)查監(jiān)測(cè)的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),推動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“規(guī)?；毕颉案哔|(zhì)量”跨越。

同時(shí)，結(jié)合人民群眾的感官，從主觀角度來(lái)反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，這就是“十四五”期間需著力推廣的生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。早在上個(gè)世紀(jì)末，“萊茵河2000行動(dòng)計(jì)劃”中“讓大馬哈魚(yú)的回到萊茵河”作為治理河水污染最后要達(dá)到的目標(biāo)[9-10]。通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)評(píng)估和生態(tài)完整性評(píng)估反映生活環(huán)境質(zhì)量提高，是“理性”和“感性”最佳相結(jié)合，與群眾感受和認(rèn)識(shí)一致性更高。

3.1.4 開(kāi)發(fā)科技監(jiān)測(cè)手段，搭建監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

解決復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題、防治環(huán)境污染、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等需要新的理論、方法、技術(shù)作為指導(dǎo)應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的變化，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要支撐[11]。產(chǎn)業(yè)政策可以說(shuō)是環(huán)保創(chuàng)新的主要推動(dòng)力之一，隨著“產(chǎn)學(xué)研企政”結(jié)合模式的提出，可以形成完整的科技創(chuàng)新鏈條[12]。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)快速響應(yīng)且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的要求，監(jiān)測(cè)技術(shù)就需要不斷探索、創(chuàng)新，緊跟國(guó)內(nèi)外監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展前沿，由此創(chuàng)造更多更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，這樣可以減少人力，又提高了工作效率。監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)也迫切需要配套標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，才能確保實(shí)施。因此，建議搭建一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)匯聚各類服務(wù)和資源，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮集群效應(yīng)。

3.1.5 全員參與，拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域

按照四川省政府政務(wù)云建設(shè)要求，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效集成各種分散、異構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源整合集中管理和動(dòng)態(tài)更新及綜合分析，圍繞政府和公眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題為管理部門(mén)提供及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為政府決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。建立全媒體發(fā)布渠道，供公眾查閱，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)科普宣傳，正確引導(dǎo)輿論，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

為了實(shí)現(xiàn)四川省“四個(gè)打通”，積極彌補(bǔ)我省環(huán)保系統(tǒng)的弱項(xiàng)，如水生態(tài)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)等。我們可以通過(guò)以下幾種方式在公平公正原則下，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，積極培育服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，達(dá)到拓展完善監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的目的：一是提升自身監(jiān)測(cè)能力，二是與從事這類監(jiān)測(cè)的科研院所或者其他專業(yè)單位合作，三是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量共同參與。

3.2 重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，注重要素統(tǒng)籌和重點(diǎn)突出，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決監(jiān)測(cè)突出問(wèn)題，全面提升四川省的監(jiān)測(cè)能力。

3.2.1 健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，綜合考慮空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、城市建成區(qū)面積、人口密度等因素，按照“科學(xué)延續(xù)、分類施策”的原則，優(yōu)化調(diào)整城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。分批在全省除三州外18個(gè)地級(jí)城市各選1點(diǎn)建設(shè)大氣復(fù)合污染和顆粒物組份自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，同時(shí)在全省重點(diǎn)化工園區(qū)和涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))各選擇10個(gè)分別建設(shè)大氣復(fù)合污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和特征重金屬指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，用于深入分析不同尺度、不同地區(qū)的大氣污染成因。另外，在建成的站點(diǎn)適當(dāng)選擇增加溫室氣體監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“一站點(diǎn)多功能”的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，通過(guò)精簡(jiǎn)、整合“十四五”國(guó)控?cái)嗝婧汀笆濉笔】財(cái)嗝?、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地表水?dāng)嗝婧退δ軈^(qū)斷面，查缺補(bǔ)漏，形成“一點(diǎn)多屬性”的四川省地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)長(zhǎng)期水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，利用SPSS 軟件的主成分分析，優(yōu)化手工監(jiān)測(cè)指標(biāo)[13]，拓展特征指標(biāo)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)主要指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、特征指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)指標(biāo)監(jiān)控監(jiān)測(cè)的有機(jī)結(jié)合。在省界、重點(diǎn)流域交界增加重金屬、有機(jī)物、生態(tài)等水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)指標(biāo)和特征指標(biāo)“雙結(jié)合”評(píng)價(jià)。

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，以說(shuō)清土壤環(huán)境本底與環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)為目的，依托國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)農(nóng)用地、企業(yè)用地土壤污染狀況詳查成果，設(shè)置背景點(diǎn)和基礎(chǔ)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，網(wǎng)格化覆蓋四川省主要土地利用類型和土壤類型，開(kāi)展長(zhǎng)期、穩(wěn)定監(jiān)測(cè)。以基本農(nóng)田集中區(qū)、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場(chǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及周邊土地等為重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為精準(zhǔn)識(shí)別和管控土壤污染源提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2.2 完善環(huán)境管理制度體系

“十四五”期間，四川省將全面步入“垂改”運(yùn)行期，完善法規(guī)制度體系，確保監(jiān)測(cè)管理依法行政、監(jiān)測(cè)工作依法開(kāi)展。在垂直管理系統(tǒng)中“人財(cái)物”三大要素需要制定相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)流暢運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)管理方面，首先明確省市監(jiān)測(cè)事權(quán)，統(tǒng)籌部署全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作程序，其次建立全省統(tǒng)一的各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位管理、數(shù)據(jù)傳輸、發(fā)布等技術(shù)體系，同時(shí)配套出臺(tái)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與管理辦法等。資金方面，首先工作經(jīng)費(fèi)是分級(jí)財(cái)政部門(mén)保障，其次是人員收入必須考慮到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所在地的政策導(dǎo)向，按照監(jiān)測(cè)事權(quán)分級(jí)考核，納入當(dāng)?shù)氐目?jī)效目標(biāo)考核管理，同時(shí)配套出臺(tái)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)績(jī)效考核與管理辦法等制度。資產(chǎn)方面，首先分級(jí)劃分資產(chǎn)，其次制定儀器設(shè)備配置、管理制度，如政采管理制度。

3.2.3 創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新與公眾感官一致的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，按照“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的要求，選擇一個(gè)流域或一個(gè)湖庫(kù)試點(diǎn)開(kāi)展水生生物完整性監(jiān)測(cè)，嘗試建立符合流域或湖庫(kù)特征的水生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法，甚至可以設(shè)置某一水生生物或者恢復(fù)游泳水段來(lái)反映水質(zhì)變化。2016年在杭州舉辦G20峰會(huì)，期間就以“G20藍(lán)”來(lái)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量，與人民群眾感官貼切。近年來(lái)成都空氣質(zhì)量改善不少，在成都市區(qū)肉眼可以看到百里之外的西嶺雪山，那么選擇“雪山蘭”天數(shù)變化來(lái)評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量變化未嘗不可。

3.2.4 合力提升執(zhí)法監(jiān)測(cè)效能

選擇部分區(qū)(縣)試點(diǎn)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站和執(zhí)法大隊(duì)整合，采取事業(yè)單位編制，歸市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理。執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)都是技術(shù)工作，兩者結(jié)合彌補(bǔ)不足，能力建設(shè)不重復(fù)，同時(shí)提升監(jiān)測(cè)能力與執(zhí)法工作效率。按照《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[14]的要求，從機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)一支既能監(jiān)測(cè)、又能執(zhí)法的綜合技術(shù)隊(duì)伍。

3.2.5 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用

建設(shè)生態(tài)環(huán)境全景決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析成果“一張圖”可視化應(yīng)用。切實(shí)踐行“監(jiān)測(cè)為民、為民監(jiān)測(cè)”要求，搭建親民、便民、惠民的生態(tài)環(huán)境信息可視化展示窗口，廣泛拓展群眾關(guān)心的、與生活息息相關(guān)的監(jiān)測(cè)信息，運(yùn)用人工智能、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、可視化等技術(shù)，豐富創(chuàng)新可視化的展示模式，為社會(huì)公眾提供更加人性化、更加友好的監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品。

4 結(jié) 論

“十四五”期間，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)，明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的基本定位，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化是我們奮斗的目標(biāo)。加強(qiáng)依法制定的配套政策之間的一致性，并做到相互銜接是保障體制暢通的基本要求[15]。同時(shí)不斷創(chuàng)新治理、監(jiān)測(cè)等技術(shù)，提高精準(zhǔn)治污水平，不斷拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。最終服務(wù)于人民群眾，讓大家真正感受到“有河有水，有魚(yú)有草”的和諧生態(tài)環(huán)境。政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)新格局基本形成，為實(shí)現(xiàn)“美麗四川”建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。