多國(guó)緊盯拜登“買美國(guó)貨”新政

本報(bào)記者 趙覺珵

美國(guó)新任總統(tǒng)拜登當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日有望履行其競(jìng)選承諾，簽署一項(xiàng)被稱為“買美國(guó)貨”的行政令，旨在“加強(qiáng)從那些支持美國(guó)企業(yè)和工人的地方采購商品和服務(wù)”。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》24日?qǐng)?bào)道稱，這一計(jì)劃令加拿大、日本等多國(guó)提高警惕，擔(dān)憂美國(guó)會(huì)因支持美國(guó)企業(yè)而將外國(guó)公司排除在美國(guó)龐大的政府采購市場(chǎng)之外。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾

《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，通過“買美國(guó)貨”計(jì)劃，拜登要求美國(guó)政府在未來4年內(nèi)將4000億美元的預(yù)算用于購買美國(guó)的商品與服務(wù)，并將3000億美元預(yù)算投資在美國(guó)重要科技研發(fā)上。新計(jì)劃將包括收緊政府采購規(guī)定，使美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更難購買進(jìn)口產(chǎn)品，修改美國(guó)制造產(chǎn)品的定義，并提高本地含量要求。該行政命令還確保中小型企業(yè)能更好地獲得競(jìng)標(biāo)政府合同所需的信息。貿(mào)易和制造業(yè)專家表示，這份行政命令宣布的新規(guī)將應(yīng)用于拜登的基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源投資計(jì)劃以及與新冠疫情相關(guān)的支出?！叭绻诨A(chǔ)設(shè)施或聯(lián)邦采購上投資數(shù)萬億美元，顯然會(huì)產(chǎn)生很大的影響，”代表美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商的美國(guó)制造聯(lián)盟主席斯科特·保羅說，“加上購買美國(guó)貨的優(yōu)惠，可以刺激工廠生產(chǎn)和投資?！?/p>

早在2020年競(jìng)選期間，拜登就已經(jīng)將“買美國(guó)貨”列為其“重塑美國(guó)的制造業(yè)和創(chuàng)新能力”的六點(diǎn)計(jì)劃之一。拜登在競(jìng)選期間曾表示，通過強(qiáng)化“買美國(guó)貨”政策，可促進(jìn)鋼鐵、新能源汽車等行業(yè)發(fā)展，并降低關(guān)鍵醫(yī)療產(chǎn)品對(duì)外依賴，還可以為美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)造上百萬個(gè)新工作崗位。

“買美國(guó)貨”是歷史傳承？

作為提振美國(guó)制造業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)的手段之一，“買美國(guó)貨”的呼吁在歷史上曾多次出現(xiàn)。早在1933年胡佛政府期間，美國(guó)就出臺(tái)了《購買美國(guó)產(chǎn)品法》，要求聯(lián)邦政府在除一些特殊情況外，要優(yōu)先購買本國(guó)商品。在全球金融危機(jī)期間，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計(jì)劃中就有一項(xiàng)“買美國(guó)貨”條款，要求在公共工程項(xiàng)目中使用美國(guó)制造的鋼鐵和制成品。

《華爾街日?qǐng)?bào)》分析稱，拜登雖然與特朗普的風(fēng)格不同，但他的“買美國(guó)貨”計(jì)劃與特朗普的優(yōu)先采購美國(guó)貨政策本質(zhì)上有相似之處。報(bào)道稱，優(yōu)先采購美國(guó)貨是特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策的組成部分，美國(guó)與中國(guó)等貿(mào)易伙伴的關(guān)稅戰(zhàn)也是特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策的結(jié)果。去年8月，特朗普還曾簽署行政令，呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買在美國(guó)制造的“基本藥物”和醫(yī)療用品。

“盡管特朗普一再誓言要‘買美國(guó)貨，但美國(guó)面臨的情況幾乎沒有任何改變?！泵绹?guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》此前援引斯科特·保羅的話稱，“特朗普實(shí)際上并沒有做出任何努力來推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)采購?！迸c此同時(shí)，一些美國(guó)大型商業(yè)集團(tuán)則反對(duì)擴(kuò)大“買美國(guó)貨”，理由是這將給美國(guó)公司造成負(fù)擔(dān)，并最終導(dǎo)致消費(fèi)者成本上漲。在特朗普總統(tǒng)任期截止前一日，美國(guó)聯(lián)邦采購管理委員會(huì)還根據(jù)特朗普簽署的13881號(hào)行政命令發(fā)布新規(guī)，以加強(qiáng)1933年《購買美國(guó)產(chǎn)品法》中的國(guó)內(nèi)優(yōu)惠規(guī)則。新規(guī)要求鋼鐵產(chǎn)品的美國(guó)制造含量必須超過95%才能被視為美國(guó)產(chǎn)品，其他產(chǎn)品的這一比例也被從50%提升至55%。新規(guī)還提高了美國(guó)產(chǎn)品被認(rèn)為“合理”的價(jià)格門檻。

盟友擔(dān)心企業(yè)被排除在外

由于曾在總統(tǒng)競(jìng)選期間承諾修補(bǔ)美國(guó)與貿(mào)易伙伴關(guān)系，拜登的“買美國(guó)貨”計(jì)劃尤其受到加拿大、歐盟等關(guān)注。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，這一計(jì)劃讓其他國(guó)家政府心生警惕，擔(dān)心美國(guó)大規(guī)模投資對(duì)抗疫情之際，別國(guó)公司將被排除在美國(guó)巨大的政府采購市場(chǎng)之外。

前加拿大外交官、目前擔(dān)任加拿大全球事務(wù)研究所副總裁的羅伯遜表示，“這個(gè)政策尤其關(guān)系到加拿大和美國(guó)，因?yàn)閮蓢?guó)的經(jīng)濟(jì)深度融合?！彼f，“一旦該政策生效，就將有加拿大公司宣稱，‘我們被排除在外了。”美國(guó)駐加使館臨時(shí)代辦布魯克對(duì)加媒表示，拜登的行政令是基于解決氣候變化問題的更大議程制定的，該計(jì)劃僅用于政府采購?！澳悴荒苷嬲?wù)摗I美國(guó)貨，除非我們一起討論‘買北美貨?！?/p>

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，日本電通公共關(guān)系公司的分析師在分析拜登對(duì)亞洲的貿(mào)易政策的報(bào)告中，已經(jīng)敦促日本公司密切關(guān)注“買美國(guó)貨”承諾，因?yàn)檫@可能對(duì)兩國(guó)間的供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大影響。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的非常駐高級(jí)研究員休滕米爾表示，貿(mào)易伙伴將密切關(guān)注該行政令中是否會(huì)含有確保外國(guó)企業(yè)能進(jìn)入美國(guó)政府采購計(jì)劃的措辭，從而合乎現(xiàn)有的WTO協(xié)議?！鞍莸窃谏吓_(tái)時(shí)傳遞出的論調(diào)是，他希望與盟友合作，消除彼此間的那些摩擦，有鑒于此，他要如何撰寫‘買美國(guó)貨的行政命令是一個(gè)真正的考驗(yàn)。”▲