□ 福州 劉 潔

（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上提出“改革要讓人民群眾有更多的獲得感。”這是“獲得感”作為一種施政理念或者治理目標(biāo)首次被提出。隨之《決定》在確定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略的基礎(chǔ)上，提出“讓貧困人口有更多獲得感?！庇袑W(xué)者指出，“獲得感”是指建立在個人利益獲得之上的心理滿足，包括物質(zhì)層面和精神層面兩個部分。筆者認(rèn)為，“獲得感”是人對于物質(zhì)層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質(zhì)層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質(zhì)保障與社會保障、鄉(xiāng)村社會秩序、施政方式與標(biāo)準(zhǔn)和政府形象的影響。

一、扶貧對象“獲得感”偏差的背后機理及其成因

物質(zhì)成效只是國家治理在基層施政的第一步，怎樣將經(jīng)濟指標(biāo)成效（物質(zhì)）提升為精神指標(biāo)成效（制度認(rèn)同）才是國家治理在基層施政的最終目標(biāo)。扶貧對象“獲得感”是在資源輸入的前提下，國家治理基層施政與鄉(xiāng)村社會互動的結(jié)果，下文將對其背后機理進行分析。

1.背后機理：扶貧行政網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村社會的“懸浮”狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧因其直接由中央統(tǒng)籌而區(qū)別于其他治理運動，精準(zhǔn)扶貧是國家治理向鄉(xiāng)村社會的治理延伸，其治理網(wǎng)絡(luò)試圖直接進入鄉(xiāng)村自治社會以協(xié)同和干預(yù)村民自治秩序，運用精細(xì)化國家治理手段提升鄉(xiāng)村社會的治理水平及社會經(jīng)濟發(fā)展水平。在此意義上，國家扶貧行政網(wǎng)絡(luò)是由國務(wù)院（中央）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱扶貧辦）、省、市、縣和扶貧幫扶單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)成的扶貧行政網(wǎng)絡(luò)。其職責(zé)按照中央統(tǒng)籌、地方統(tǒng)籌、任務(wù)傳達以及任務(wù)實踐劃分，其中駐村干部是扶貧方案與扶貧計劃的落實者，但村干部這一角色在鄉(xiāng)村社會秩序中往往發(fā)揮更大的作用，也就是說村干部實際上是扶貧方案的最后落實者。費孝通將鄉(xiāng)村社會秩序稱為差序格局。也就是說中國的鄉(xiāng)村社會是以“關(guān)系”為鏈接的社會網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中以鄉(xiāng)村干部為網(wǎng)絡(luò)中心，鄉(xiāng)村社會角色以是否有“關(guān)系”和是否“貧困”兩個條件劃分。扶貧“獲得感”的缺失是國家治理的行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會秩序的直接外觀體現(xiàn)。

2.扶貧行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會秩序的成因。①國家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會倫理產(chǎn)生偏差。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)扶貧方略，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧。扶貧行政網(wǎng)絡(luò)的精細(xì)化的治理技術(shù)，注重的是指標(biāo)數(shù)據(jù)的結(jié)果，在指標(biāo)基礎(chǔ)上考量扶貧對象有沒有“獲得”，而忽視了“感覺”。社群理論認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會倫理是內(nèi)化于心的。精細(xì)化治理是國家治理的邏輯，社會主義國家的本質(zhì)決定了“以富帶窮”的倫理邏輯。以村干部為中心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使扶貧資源分配受國家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會倫理雙重影響。②建章規(guī)制的扶貧措施與鄉(xiāng)村自制組織之間的相斥。國家扶貧政策由中央統(tǒng)籌下移到基層，政策對于怎樣確立貧困戶，什么樣的人確立為貧困戶，確立為國家級貧困戶還是省級貧困戶作了明確的規(guī)定。從嚴(yán)格意義上講，在明文規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之上差幾塊錢可能就是貧困戶和非貧困戶的區(qū)別。國家扶貧政策在基層運行，其依據(jù)依然是技術(shù)治理和精細(xì)化治理，以規(guī)章制度為依據(jù)，崇尚清正廉潔?；鶎邮┱氖侄闻c依據(jù)對于基層治理現(xiàn)代化、反腐倡廉以及提升政府信任具有很大的助力作用。但是精細(xì)化的治理看重的是數(shù)據(jù)指標(biāo)，過于追求指標(biāo)績效難免會忽視基層治理中的現(xiàn)實問題。在農(nóng)村社會，過于嚴(yán)格而不變通的所謂明文規(guī)定與鄉(xiāng)村社會自制組織的自制秩序相斥，且自治組織的運行邏輯經(jīng)過“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)的影響，可能會隨之產(chǎn)生相對剝削感。③國家基層治理的政府形象和扶貧對象面向的政府形象不一致。國家治理的執(zhí)政宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，扶貧正是基于政府官員作為人民“公仆”的角色促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，這是社會主義國家的本質(zhì)體現(xiàn)，因此扶貧行政網(wǎng)絡(luò)中的班子成員都是以公正廉潔、心系人民的定位履行職責(zé)。國家基層治理的政府形象是基層施政正當(dāng)性的前提條件，這一“形象”除了通過顯性的政策文件塑造，還通過行政領(lǐng)域隱性的廉潔文化加以深化。扶貧對象面向的政府形象是扶貧對象在扶貧方案、項目實施過程中通過基層施政者的行為、語言以及社會環(huán)境中獲得的信息加以識辯所產(chǎn)生的主觀認(rèn)知。

二、“獲得感”糾偏：扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會秩序的“內(nèi)嵌”模式

1.構(gòu)建國家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會秩序的中介原則。如前文所述，國家治理的基層施政倫理邏輯的扶貧資源分配，很可能會違背鄉(xiāng)村社會秩序。扶貧政策是國家通過基層扶貧主體向農(nóng)村社會輸送資源的過程，“幫助貧困”是扶貧工作必須遵循的治理倫理。因此，扶貧主體與扶貧對象之間需要一個中介，來消除國家扶貧邏輯與鄉(xiāng)村社會秩序之間的分歧。鄉(xiāng)村社會秩序的形成源于傳統(tǒng)的認(rèn)知與價值觀念，村民在自己的社會認(rèn)知中沒有沒有理解國家扶貧的資源分配邏輯。因此，一方面在基層施政的縣級扶貧辦與扶貧干部需要從國家扶貧政策的倫理出發(fā)，讓村干部、貧困戶與非貧困戶了解扶貧政策的倫理和施政邏輯。幫助貧困不是為了幫助“懶人”，而是為了減少社會矛盾，實現(xiàn)發(fā)展成果共享，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展與進步的基礎(chǔ)和前提。另一方面駐村干部作為扶貧政策在基層的落實者，應(yīng)該把握好與村干部的關(guān)系，深入了解村干部的角色與其所在的秩序環(huán)境，讓村干部成為扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會秩序的中間人，構(gòu)建扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會秩序的“內(nèi)嵌”結(jié)構(gòu)。

2.增強基層施政靈活性，完善扶貧信息公開模式?；鶎邮┱?yīng)該體現(xiàn)出靈活性，既要以規(guī)章制度為依據(jù)，同時也要充分考慮鄉(xiāng)村社會秩序。在唯“關(guān)系”論的差序格局空間，“熟人”社會給信息的傳播提供了優(yōu)越的先天條件，對扶貧“獲得感”產(chǎn)生負(fù)向影響的信息在扶貧對象所處的“熟人”社會有強大的負(fù)向影響力。駐村干過于注重指標(biāo)績效結(jié)果，會使扶貧工作陷入事本主義的困境。另外基層信息公開制度不健全，相關(guān)信息公開不完善或者不夠透明，使扶貧對象產(chǎn)生“獲得感”偏差。因此，一方面基層扶貧主體應(yīng)該增強施政的靈活性，對于經(jīng)濟水平相當(dāng)?shù)呢毨艉蜻x者，應(yīng)該加大走訪調(diào)查力度，完善公眾參與渠道，讓貧困戶的確立不僅符合數(shù)據(jù)指標(biāo)的篩選原則，也要符合鄉(xiāng)村社會秩序的篩選原則。另一方面縣、鎮(zhèn)和村三級應(yīng)該完善信息公開制度，以縣級政府為主體制定相關(guān)制度規(guī)范，鎮(zhèn)、村兩級落實，創(chuàng)新信息公開渠道和信息解讀措施，用適合基層的方式開展信息公開工作。優(yōu)化扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會秩序的“內(nèi)嵌”環(huán)境。

3.優(yōu)化扶貧對象面向的政府形象。基層政府作為國家扶貧政策在基層的施政者，扶貧對象面向的政府形象不僅僅影響扶貧精神層面的“獲得感”，對于扶貧方案和扶貧項目的順利開展也具有很大影響。在國家治理面向，政府是從體現(xiàn)社會主義本質(zhì)特征出發(fā)，將國家資源輸入農(nóng)村。在扶貧對象方面，基層政府卻有“謀私”的很大可能，甚至身處鄉(xiāng)村“關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)中的村干部，在扶貧對象看來卻存在使用“關(guān)系”和“得到的更多”的嫌疑。因此，政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村社會重建自己的政府形象，擺脫唯“指標(biāo)論”的束縛，做到政府該有的公共性。首先，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的同時，做好鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。脫貧工作的指標(biāo)性傾向讓地方政府將更多資源優(yōu)先配置給產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村公共服務(wù)明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，縣級扶貧辦、鎮(zhèn)政府和駐村干部等基層施政人員要優(yōu)化工作方式，將自身工作放于服務(wù)群眾的定位上，及時有效地公開信息，鼓勵群眾的多方參與。再其次，重視“精神”扶貧，通過宣傳和教育，改變部分群眾“等、靠、要”的思想，做到扶貧先扶“志”和“智”，真正實現(xiàn)“造血”式扶貧。

三、總結(jié)與討論

精準(zhǔn)扶貧是新時代中國特色社會主義的“善治”體現(xiàn)，也是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的必解問題。新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根本宗旨是以人民為中心，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，使得全體人民共享發(fā)展成果。在扶貧領(lǐng)域，糾正扶貧對象精神層面“獲得感”偏差是扶貧事業(yè)成功與否的關(guān)鍵。通過研究，本文得出的結(jié)論是：第一，扶貧“獲得感”是人對于物質(zhì)層面與精神層面感知的總和，并且精神層面的“獲得感”是物質(zhì)層面“獲得感”的延伸，這一延伸受物質(zhì)保障與社會保障、鄉(xiāng)村社會秩序、政府形象三個因素的影響；第二，扶貧“獲得感”偏差的背后機理，是扶貧行政網(wǎng)絡(luò)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會自治組織之上，其背后機理產(chǎn)生的原因是國家治理的基層施政倫理與鄉(xiāng)村社會倫理產(chǎn)生偏差，建章規(guī)制的扶貧措施與鄉(xiāng)村自制組織之間的相斥，國家基層治理的政府形象和扶貧對象面向的政府形象不一致，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化貧困戶確立模式、完善信息公開制度、注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變扶貧工作方式、重視“精神”扶貧五項措施實現(xiàn)扶貧行政網(wǎng)絡(luò)與鄉(xiāng)村社會秩序的“內(nèi)嵌”模式建構(gòu)，糾正扶貧對象精神層面“獲得感”的偏差。

精準(zhǔn)扶貧因其直接由中央統(tǒng)籌、逐級動員、項目到戶而不同于其他的治理運動，扶貧“獲得感”是一種復(fù)雜的個人主觀感覺，僅僅從國家治理的基層施政主體角度與方式定性“獲得感”，往往忽視了鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實問題，未來應(yīng)當(dāng)關(guān)注國家基層治理與鄉(xiāng)村社會空間的關(guān)系，明確國家治理在基層施政與鄉(xiāng)村社會秩序之間的張力成因，找到扶貧“獲得感”缺失的內(nèi)在機理，真正解決扶貧“獲得感”偏差的現(xiàn)實問題。不僅是扶貧“獲得感”，在任何層級的治理過程中，施政的社會正當(dāng)性所延伸生成的“獲得感”問題是現(xiàn)代化國家治理不可忽視的一點。只有增強人民群眾的“獲得感”，才能真正實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的新時代國家治理目標(biāo)。