政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

王達(dá) 四平市實驗中學(xué)

我國財政部于2017年頒布了新政府會計制度，行政事業(yè)單位主要以財政撥款為資金來源，此前在為社會群眾提供服務(wù)的過程中，無法保證單位的收入，而新制度的執(zhí)行則有效轉(zhuǎn)變了行政事業(yè)單位財政制度，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

一、政府會計制度對行政事業(yè)單位的積極影響

首先，新政府會計制度實施后，事業(yè)單位可借助財政年報公示等方式來展示財務(wù)資金應(yīng)用概況，以強有力的外部監(jiān)督，準(zhǔn)確反映財政收支。行政單位的財政信息公開性越強，財務(wù)活動就越規(guī)范。全面準(zhǔn)確的財務(wù)信息有利于及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題，分析出現(xiàn)問題的原因，并采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施解決問題，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。其次，優(yōu)化資產(chǎn)配置。傳統(tǒng)工作模式下，行政事業(yè)單位忽視了攤銷和折舊問題以及運維費用，無法創(chuàng)建完善的會計關(guān)系。新制度下對攤銷和折舊也作出了相對明確的規(guī)定，這能夠展現(xiàn)資產(chǎn)運行維護(hù)環(huán)節(jié)的支出概況，有利于成本分析，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

二、政府會計制度對行政事業(yè)單位的消極影響

首先，財務(wù)核算雙基礎(chǔ)，會計人員難以適應(yīng)。雙基礎(chǔ)主要指預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計則主要采用權(quán)責(zé)實現(xiàn)制。以往的工作中，事業(yè)單位均以收付實現(xiàn)核算，賬務(wù)處理并不復(fù)雜，且很多會計人員并不了解權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位中的基層會計人員個人素質(zhì)有限，輪崗制度建設(shè)存在明顯不足，如此就削弱了會計人員的工作積極性，新舊制度之間相互交替，導(dǎo)致工作模式和工作方法均發(fā)生了較大變化，由此會計人員產(chǎn)生抵觸心理，阻礙了制度的發(fā)展與創(chuàng)新。其次，賬務(wù)處理雙系統(tǒng)阻礙了信息升級。政府會計主要分為預(yù)算會計和財務(wù)會計，雙系統(tǒng)和雙目標(biāo)背景下，如同時涉及預(yù)算會計和財務(wù)會計時，則要以兩套系統(tǒng)開展財務(wù)處理，無法充分滿足平行記賬的要求。同時，各單位應(yīng)用的軟件有所不同，而軟件升級與改造無法實現(xiàn)統(tǒng)一，如此也就無法順利實現(xiàn)制度的銜接與過渡。最后是財務(wù)報告雙目標(biāo)，無法編制財務(wù)報表。雙目標(biāo)指的是政府會計需要編制決算報告和財務(wù)報告，而財務(wù)報告編制的難度較大，對專業(yè)性要求較高，會計人員對財務(wù)會計并不了解，能力較弱，專業(yè)性較差。再者，我國政府資產(chǎn)規(guī)模復(fù)雜度較高，且規(guī)模較大，如公路基礎(chǔ)設(shè)施管理不夠規(guī)范，債務(wù)責(zé)任不清晰，財務(wù)報告數(shù)據(jù)不真實、不完整等，上述問題均會阻礙相關(guān)工作的開展。

三、政府會計制度下行政事業(yè)單位的應(yīng)對措施

（一）完善理論框架，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位需積極建立滿足新政府會計制度的理論體系，結(jié)合實際優(yōu)化理論體系，培養(yǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，在開展專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，也要組織培訓(xùn)人員參加業(yè)務(wù)考核，妥善處理未通過考核的從業(yè)人員，全面提升會計人員的綜合素質(zhì)。此外，要培養(yǎng)會計人員的計算機(jī)能力、運算學(xué)知識的掌握能力，使其在財務(wù)核算工作中合理應(yīng)用新政府會計制度，提升工作質(zhì)量。

（二）積極清查，保證新舊制度順暢銜接。財務(wù)部門要求，各單位和部門制定科學(xué)完善的新舊制度銜接機(jī)制，尤其要重視新舊制度的轉(zhuǎn)賬及調(diào)整工作，確保新舊制度順暢銜接過渡。行政事業(yè)單位在實行新制度前，也要做好各項基礎(chǔ)工作。

首先，在核實上一年度資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各單位和部門需結(jié)合政府會計準(zhǔn)則做好資產(chǎn)的清理核實及歸類統(tǒng)計工作，為新制度下固定資產(chǎn)折舊計提、無形資產(chǎn)攤銷處理和對外投資權(quán)益變化等工作，提供信息和數(shù)據(jù)支持。另外，全面開展資產(chǎn)清查工作，如實反映單位的資產(chǎn)及財務(wù)概況，資產(chǎn)清查主要由資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人完成，分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把控細(xì)節(jié)，將清查任務(wù)分配給各部門，促進(jìn)資產(chǎn)清查工作的順利進(jìn)行。其次，不斷優(yōu)化和完善往來款項的清理和賬齡分析，保證往來款項分類和核算的規(guī)范性與科學(xué)性，正確區(qū)分債務(wù)人和債權(quán)人的類別，高度落實壞賬準(zhǔn)備計提工作，并為政府財務(wù)報告表中標(biāo)注的往來款項信息披露積極開展準(zhǔn)備工作。再次，清理基本會計賬務(wù)，填寫在建工程清查明細(xì)表，且利用具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)計入在建工程明細(xì)項目，判斷其是否為資本化處理的項目，同時給出資本化標(biāo)準(zhǔn)建議。將需要補記在建工程的項目列入在建工程清查明細(xì)表當(dāng)中，闡明主要原因。針對即將交付使用的在建項目，要在規(guī)定時間內(nèi)依據(jù)竣工決算手續(xù)的要求，辦理基本建設(shè)項目竣工決算，之后對其開展轉(zhuǎn)固等賬務(wù)處理，改變基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)單獨核算的規(guī)定，將其列入單位會計大賬當(dāng)中。最后，認(rèn)真整理分析各項結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余構(gòu)成的主要內(nèi)容和資金形制，以推動部門決算核算的有效開展。依據(jù)規(guī)定要求，明確新賬當(dāng)中各項預(yù)結(jié)算結(jié)余科目和資金結(jié)存科目的金額。如新制度下，確定非財政撥款結(jié)余期初余額在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余類科目當(dāng)中的難度較大，要以原賬事業(yè)基金科目余額為基礎(chǔ)，結(jié)余分析舊賬會計科目核算內(nèi)容，同時需對其進(jìn)行全面分析和調(diào)整。

（三）加強會計信息系統(tǒng)開發(fā)。首先，應(yīng)積極創(chuàng)建科學(xué)完善的事業(yè)單位內(nèi)部會計信息管理系統(tǒng)，詳細(xì)核對事業(yè)單位日常活動中產(chǎn)生的各類財務(wù)數(shù)據(jù)，提高會計信息的準(zhǔn)確性及可靠性。其次，建立與事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)分析評估及風(fēng)險評估體系，利用計算機(jī)不定期審核事業(yè)單位財務(wù)信息，及時更新信息，糾正錯誤信息，并以此為基礎(chǔ)開展風(fēng)險評估，針對可控風(fēng)險采取科學(xué)有效的控制措施。最后，合理應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)平臺輔助事業(yè)單位完成會計核算及監(jiān)督工作，將新政府會計制度更好地滲透到事業(yè)單位的日常工作中。

四、結(jié)語

總之，在行政事業(yè)單位的財務(wù)工作中，新政府會計制度的影響尤為明顯。對此，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)客觀理性地認(rèn)識新政府會計制度的積極影響和消極影響，并結(jié)合新制度和舊制度的差異，不斷調(diào)整工作方法和工作模式，盡快適應(yīng)新政府會計制度。