梁麗 山東省濱州市濱城區(qū)市東街道辦事處
引言:農(nóng)村財務(wù)管理工作是三農(nóng)工作中的重中之重,與廣大農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。所以村級財務(wù)管理問題已經(jīng)成為村民普遍關(guān)注的熱點焦點問題。當(dāng)前在村集體財務(wù)管理工作開展過程中,大多數(shù)都能夠按照相應(yīng)的工作要求開展財務(wù)預(yù)算,決算,資金使用比較妥當(dāng)合理,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但在具體實踐過程中還發(fā)現(xiàn)很多不合理之處,由于缺少有效的長效機制,農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范性較差,農(nóng)村財務(wù)管理問題已經(jīng)成為很多村干部犯罪,激化村干部和農(nóng)民矛盾的主要因素。為此就需要我們采取必要措施,有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。
基層地區(qū)要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理工作的實際情況,配足農(nóng)經(jīng)人員和財務(wù)會計,確保村集體財務(wù)人員到崗到位,人員分開設(shè)置,各崗位不能由同一人擔(dān)任。另外還應(yīng)該確保整個工作隊伍專業(yè)合理,年齡在35歲左右,要具有大專以上學(xué)歷。定期對整個工作隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),重點加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計,農(nóng)村承包合同管理,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,農(nóng)村集體三資管理等專業(yè)培訓(xùn),每次培訓(xùn)之后應(yīng)該進(jìn)行有效的考核,通過考核之后持證上崗,對于多次考核不合格的農(nóng)經(jīng)人員和財務(wù)管理人員解除聘用,以此來提升整個工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)[1]。
關(guān)注資源存量分布情況,是否利用、利用效率和效益、收益和分配情況,是否可持續(xù)發(fā)展情況等;關(guān)注并區(qū)分自管和委托管理資源情況;關(guān)注資源保護(hù)和維護(hù)情況;關(guān)注近年來資源減少(被占用)以及補償情況。重點關(guān)注資源的低效利用和閑置情況,特別是低價轉(zhuǎn)讓、出租和流轉(zhuǎn)等,重要資源利用是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定,是否經(jīng)過集體議決等[2]。
關(guān)注資產(chǎn)管理制度是否建立及執(zhí)行情況,承包或租賃是否進(jìn)入街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易情況,資產(chǎn)處置過程有無損害集體利益行為,有無歷史遺留問題等。重點關(guān)注資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu),租金收繳、資產(chǎn)處置等。
關(guān)注村、企事業(yè)單位收支結(jié)余規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)和結(jié)余分配情況。
首先,收入方面關(guān)注是否及時入賬,有無私設(shè)收費項目,有無向村(居)民或單位收費攤派,有無私設(shè)賬外賬和“小金庫”。
其次,支出方面關(guān)注是否合規(guī)及其效益性,報銷手續(xù)是否完備,有無“白條”入賬,有無揮霍浪費情況等。
再次,現(xiàn)金管理方面關(guān)注是否及時與銀行對帳,是否存在坐支現(xiàn)象,有無白條抵庫情況,支票印章雙崗分管,現(xiàn)金和日記賬是否相符等[3]。
第四,結(jié)余方面關(guān)注結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)是否規(guī)范、應(yīng)收應(yīng)付、應(yīng)提應(yīng)攤是否結(jié)清,結(jié)余分配是否民主決策,投資和擴(kuò)大生產(chǎn)計劃是否可行等。
第五,最后,重點關(guān)注收支不記賬不公開、決策不民主,支出手續(xù)不健全、現(xiàn)金管理混亂、“白條”入賬及抵庫以及非生產(chǎn)性開支較大等問題。
關(guān)注村、企事業(yè)單位債權(quán)、債務(wù)現(xiàn)狀及增減變化情況,有無隱性債權(quán)債務(wù)情況;有無對外擔(dān)保情況;有無擅自出借大額資金給個人、企業(yè)和單位;有無無償出借大額資金情況;往來款項是否及時清理;村、企事業(yè)單位及所屬工作人員是否存在欠款;征地補償款是否被轉(zhuǎn)移截留;往來款核銷手續(xù)是否健全合規(guī)等。重點關(guān)注有無賬外債權(quán)債務(wù)情況,有無對外擔(dān)保情況,有無擅自出借大額資金,單位及所屬工作人員是否存在欠款,征地補償款是否被轉(zhuǎn)移截留等。重點關(guān)注征地拆遷、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、工程項目、環(huán)境整治、承包流轉(zhuǎn)和村居養(yǎng)老等代辦事務(wù),是否體現(xiàn)集體和村(居)民利益,是否存在以權(quán)謀私、侵占村(居)民利益的行為,是否存在不公正、不公平現(xiàn)象。代收代付賬目是否清楚、資金發(fā)放是否及時,資料是否備案可查等,村(居)民對村(居)委會代辦事務(wù)是否滿意等。
關(guān)注村、企事業(yè)單位承辦的上級交辦農(nóng)林水、交通、文化和社會保障等項目;關(guān)注項目資金撥入支出和節(jié)余、資金(勞務(wù))自籌等情況,材料、工程款、承包款和勞務(wù)費欠付情況等;關(guān)注項目資金是否??顚S?、有無虛列支出、有無套取資金等,村、企事業(yè)單位自定自建項目報批和資金自籌、接受幫扶和捐贈資金,項目建設(shè)旦否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、是否經(jīng)集體商定等。
街道審計組要嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》開展審計工作,規(guī)范程序,提高質(zhì)量。實行審前計劃,審中記錄,審后報告,結(jié)果公開。對財務(wù)收支審計,實行“四必查”:一查貨幣資金管理情況,包括庫存現(xiàn)金、銀行存款;二查村集體經(jīng)濟(jì)各項應(yīng)收款項是否收足、收齊并全部入賬,包括查合同履行、預(yù)算、決算情況,開具的三聯(lián)收據(jù)入賬情況等;三查村各項支出入賬票據(jù)是否規(guī)范、真實、合法、準(zhǔn)確;四查有關(guān)往來款項、實物資產(chǎn)賬面余額與實際是否相符。在審計過程中,各村組織3至5名村民代表參加本村財務(wù)票據(jù)真實性的審核,街道 做好審計檔案留存工作,保證審計質(zhì)量,并將審計結(jié)果及時送達(dá)本村,在村務(wù)公開欄上公布。
各街道根據(jù)三年一輪審的要求,在年初編制審計計劃。實施審計前要制訂詳細(xì)的工作方案,確定2人以上專業(yè)人員組成審計組進(jìn)行審計。
工作程序為:①實施審計的3日前書面通知被審計單位,做好必要的審計準(zhǔn)備工作;②搜集、取得能夠證明審計事項的有關(guān)資料、文件和實物等;③查閱賬薄,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,作出詳細(xì)、準(zhǔn)確的記錄,并注明資料來歷,對與審計事項有關(guān)的會議和談話內(nèi)容作出記錄;④編制審計報告草案;最后征求被審單位的意見。被審單位應(yīng)在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見。
為切實加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的領(lǐng)導(dǎo),街道 應(yīng)該成立了審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時落實專項經(jīng)費,確保完成審計任務(wù)。對審計出來的問題要嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》等規(guī)定處理,以切實維護(hù)農(nóng)村集體組織及其成員的利益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的情形外,及時向全體村民公開,接受群眾監(jiān)督。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心將按季通報全區(qū)審計工作情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題按情節(jié)輕重作出監(jiān)督措施。首先,對發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定但情節(jié)輕微的,書面通知鄉(xiāng)街道責(zé)令村級自行糾正,糾正結(jié)果一個月內(nèi)報區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心;其次,對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的但未造成集體經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的,書面通知鄉(xiāng)街道,由鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)糾正,糾正結(jié)果一個月內(nèi)報區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心定期向區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委進(jìn)行書面報告;最后,對發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)并造成集體經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的,情節(jié)較輕的,書面通知鄉(xiāng)街道,由鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)處理。情節(jié)較重的,區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心向區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委進(jìn)行書面報告,按規(guī)定處理。區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計中心將定期組織檢查審計意見的整改落實情況。全年審計工作情況將列入當(dāng)年度農(nóng)村集體三資管理工作考核的重要內(nèi)容。