丁鐸

日本上周通過其常駐聯(lián)合國代表團(tuán)向聯(lián)合國秘書長提交照會，認(rèn)為中國在南海劃設(shè)的有關(guān)領(lǐng)?；€“不符合《聯(lián)合國海洋法公約》”，指責(zé)中國“限制其他國家的航行和飛越自由”。照會還援引所謂南海仲裁案裁決，認(rèn)為南海部分地物是不能被據(jù)為領(lǐng)土、也不產(chǎn)生領(lǐng)海和領(lǐng)空的低潮高地，妄圖否定中國對南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和在南海的海洋權(quán)利。

日本上述觀點(diǎn)既不符合事實(shí)，在法理上也站不住腳。中國1996年公布的西沙群島直線領(lǐng)?；€符合一般國際法和國際實(shí)踐，中國歷來對南沙群島整體擁有領(lǐng)土主權(quán)，美濟(jì)礁等海洋地物是南沙群島的組成部分。盡管中國與一些周邊國家在南海存在領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界爭議，但該地區(qū)的航行和飛越自由從未因此受到干擾。

日本并不是南海問題的當(dāng)事國，但在東海與中國有領(lǐng)土和海洋劃界爭議。作為美國的重要盟友，日本近年來介入南海問題并試圖施加影響的招式不可謂不多，但卻從沒發(fā)揮過什么建設(shè)性作用。早在菲律賓單方面提起南海仲裁請求時(shí)，所謂仲裁庭的絕大部分成員即是由時(shí)任國際海洋法法庭庭長、日本籍法官柳井俊二一手指派的。柳井俊二在參與組建仲裁庭的同時(shí)，還在日本國內(nèi)擔(dān)任安倍政府“安保法基礎(chǔ)再構(gòu)建懇談會”會長一職，為安倍修憲、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)化日美同盟提供理論支持，其政治傾向不言自明。所謂仲裁裁決發(fā)布后，日本政府也多次就所謂“裁決拘束力”高調(diào)發(fā)聲，罔顧南海有關(guān)爭議問題的來龍去脈和歷史經(jīng)緯，指責(zé)中國“不遵守國際法”。

在“南海軍事化”方面，日本也稱得上是推手之一。即便是在去年其國內(nèi)新冠肺炎疫情形勢嚴(yán)峻時(shí)，日本依然派遣“加賀”號直升機(jī)航母（DDH-184）、“雷”號驅(qū)逐艦（DD-107）和“蒼龍”號潛艇（SS-510）在南海大搞反潛演習(xí)。而這還只是日本不斷強(qiáng)化在南海軍事存在的一個(gè)縮影。

日本這次“照會介入”南海問題的緣由，是2019年底馬來西亞向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交在南海的200海里以外大陸架外部界限劃定申請。這個(gè)劃界申請影響了中國在南海的主權(quán)和海洋權(quán)益主張，中國不得不向聯(lián)合國秘書長提交照會表明立場，要求大陸架界限委員會不要審議該申請。然而，一些南海沿岸國和部分域外國家卻先后提交照會或聲明，質(zhì)疑、攻擊中國的主張，挑起了一場“外交照會戰(zhàn)”。不過，在過去三個(gè)月，這場“外交照會戰(zhàn)”已經(jīng)漸趨冷卻，日本突然選擇此時(shí)向聯(lián)合國秘書長提交這樣一份照會，很難不讓人懷疑是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的。

從時(shí)間上看，日本提交照會是在拜登就任美國總統(tǒng)前一天的1月19日。鑒于拜登政府在對華政策包括南海問題上可能采取更趨倚重盟友、伙伴的“多邊主義”和更傾向于打“規(guī)則牌”“法理牌”，日本此舉可以稱得上是給拜登政府的一份“禮物”。值得玩味的是，過去一周，日美國家安全部門高官和防長在互動時(shí)均提及釣魚島問題，并再次確認(rèn)“釣魚島是《日美安保條約》第五條的適用對象”。

從內(nèi)容上看，日本照會沒有過多涉及島礁歸屬和法律地位等其他國家更愿意拿來做文章的話題。這似乎是有意而為之。

一方面，日本希望在領(lǐng)土主權(quán)爭議問題上表現(xiàn)得“中立”一些，至少在表面上如此。畢竟在20世紀(jì)前半葉，日本在侵華戰(zhàn)爭期間還有過侵占中國西沙群島和南沙群島的不光彩歷史。

另一方面，日本也試圖避免影響自身在沖之鳥礁問題上的立場和利益。眾所周知，沖之鳥礁在高潮時(shí)只有兩張床大小面積的巖石露出水面，但日本認(rèn)為沖之鳥礁是完全意義上的島嶼并擁有專

屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，甚至以此主張200海里以外的大陸架。日本的立場一直以來遭到中韓等國的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對，認(rèn)為這一主張是對人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的侵蝕。日本以沖之鳥礁為基礎(chǔ)提交的200海里外大陸架劃界申請也沒有得到聯(lián)合國大陸架界限委員會的認(rèn)可。反觀日本在南海問題上出招時(shí)的精心設(shè)計(jì)，國際社會完全有理由質(zhì)疑，日本在解釋和適用海洋法相關(guān)規(guī)則時(shí)，到底是出于對國際法價(jià)值觀的真正尊重還是出于對自身政治利益的現(xiàn)實(shí)考量？

無論對于周邊的沿岸國還是對于航道的使用國來說，南海的和平穩(wěn)定都彌足珍貴也來之不易。日本不是南海問題的當(dāng)事國，本應(yīng)謹(jǐn)言慎行、發(fā)揮建設(shè)性作用，而不是搬弄是非、攪局南海穩(wěn)定?！?/p>

（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）