G省地方立法透明度測(cè)評(píng)報(bào)告（2019）

何青洲 王婧賢 劉珊

為準(zhǔn)確把握地方立法透明度狀況，不斷推進(jìn)立法公開(kāi)、提升立法質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，本文對(duì)G省人大常委會(huì)及G省各市（州）14個(gè)人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)，評(píng)估了2018年度G省地方立法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、立法工作信息、立法準(zhǔn)備信息、立法過(guò)程信息和立法優(yōu)化信息的公開(kāi)情況。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，G省地方立法公開(kāi)仍有較大進(jìn)步空間，平臺(tái)建設(shè)較為完善，立法工作信息公開(kāi)、立法準(zhǔn)備信息公開(kāi)和立法過(guò)程信息公開(kāi)情況較好，但立法優(yōu)化信息公開(kāi)程度有待提高。G省地方立法公開(kāi)存在著整體發(fā)展不均衡、立法計(jì)劃公開(kāi)程度較低、公眾參與渠道有待暢通、立法優(yōu)化信息公開(kāi)較少等問(wèn)題，提出加強(qiáng)立法計(jì)劃相關(guān)信息公開(kāi)、推進(jìn)立法過(guò)程信息公開(kāi)和增強(qiáng)立法優(yōu)化信息公開(kāi)力度等具有針對(duì)性的對(duì)策建議。

1986年12月《地方組織法》修改后，G省的L市作為省會(huì)市被賦予地方性法規(guī)制定權(quán)。2015年《立法法》修改后，G省新賦予除L市以外其余13個(gè)市（州）地方性法規(guī)制定權(quán)?！读⒎ǚā返谖鍡l明確規(guī)定“堅(jiān)持立法公開(kāi)”，人大及其常務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站是立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法信息公開(kāi)、與外界溝通的重要平臺(tái)，是對(duì)外宣傳的窗口。本次測(cè)評(píng)依托人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，參照《中國(guó)立法透明度指數(shù)報(bào)告（2018）》中“立法公開(kāi)指標(biāo)體系”，結(jié)合G省地方立法實(shí)踐，制定“G省地方立法公開(kāi)指標(biāo)體系”，試評(píng)估G省地方立法公開(kāi)情況，為地方立法公開(kāi)工作提供一定的參考。

一 ?測(cè)評(píng)指標(biāo)與方法

（一）測(cè)評(píng)對(duì)象

門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是公眾了解和參與立法的重要平臺(tái)，對(duì)人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)能夠有效展示立法公開(kāi)的情況。故本次測(cè)評(píng)選取門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的信息為測(cè)評(píng)對(duì)象。

本次2018年G省地方立法透明度的測(cè)評(píng)對(duì)象涵蓋G省15個(gè)人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。其中，包括1個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)網(wǎng)站和14個(gè)市（州）人大常委會(huì)網(wǎng)站，即G省人大常委會(huì)網(wǎng)站、L市人大常委會(huì)網(wǎng)站、J市人大常委會(huì)網(wǎng)站、C市人大常委會(huì)網(wǎng)站、B市人大常委會(huì)網(wǎng)站、T市人大常委會(huì)網(wǎng)站、P市人大常委會(huì)網(wǎng)站、Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站、D市人大常委會(huì)網(wǎng)站、N市人大常委會(huì)網(wǎng)站、W市人大常委會(huì)網(wǎng)站、Z市人大常委會(huì)網(wǎng)站、Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站、H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站和Z自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站。由于省級(jí)立法工作和設(shè)區(qū)市立法工作的天然差異，本次測(cè)評(píng)主要對(duì)G省各市、州人大常委會(huì)網(wǎng)站的立法公開(kāi)工作進(jìn)行測(cè)評(píng)統(tǒng)計(jì)，G省人大常委會(huì)網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果將單獨(dú)展示。

（二）測(cè)評(píng)指標(biāo)體系

本次測(cè)評(píng)體系共設(shè)置五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)（滿(mǎn)分100分），分別是第一板塊“平臺(tái)建設(shè)”（權(quán)重15%、滿(mǎn)分15分）、第二板塊“立法工作信息”（權(quán)重20%、滿(mǎn)分20分）、第三板塊“立法準(zhǔn)備信息”（權(quán)重20%、滿(mǎn)分20分）、第四板塊“立法過(guò)程信息”（權(quán)重25%、滿(mǎn)分25分）和第五板塊“立法優(yōu)化信息”（權(quán)重20%、滿(mǎn)分20分）。根據(jù)實(shí)際測(cè)評(píng)情況，在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下分設(shè)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。測(cè)評(píng)時(shí)間為2018年1月1日至2018年12月31日。

（三）測(cè)評(píng)方法

本次測(cè)評(píng)采取瀏覽測(cè)評(píng)對(duì)象門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的方法，依據(jù)“G省地方立法公開(kāi)指標(biāo)體系”，對(duì)其網(wǎng)站頁(yè)面的欄目設(shè)置進(jìn)行點(diǎn)擊、查找2018年立法公開(kāi)的信息。

通過(guò)對(duì)各項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，綜合計(jì)算各測(cè)評(píng)對(duì)象分?jǐn)?shù)（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1），展示2018年G省地方立法公開(kāi)透明度情況。

二、測(cè)評(píng)結(jié)果

（一）總體情況

根據(jù)5個(gè)板塊的測(cè)評(píng)結(jié)果和權(quán)重分配，綜合計(jì)算并形成了除省級(jí)人大常委會(huì)之外的14家人大常委會(huì)網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果。因無(wú)法查找到W市人大常委會(huì)、Z市人大常委會(huì)、Q市人大常委會(huì)這3家人大常委會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站;Z自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站穩(wěn)定性差，多次無(wú)法進(jìn)入網(wǎng)站首頁(yè)，未將其列為測(cè)評(píng)對(duì)象。故本次測(cè)評(píng)中實(shí)際有效測(cè)評(píng)對(duì)象為10家人大常委會(huì)網(wǎng)站，分別是T市人大常委會(huì)網(wǎng)站（80.5分）、H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站（57分）、C市人大常委會(huì)網(wǎng)站（54.2分）、L市人大常委會(huì)網(wǎng)站（48.6分）、N市人大常委會(huì)網(wǎng)站（46.5分）、P市人大常委會(huì)網(wǎng)站（41.5分）、D市人大常委會(huì)網(wǎng)站（38.8分）、B市人大常委會(huì)網(wǎng)站（38.7分）、Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站（37.3分）、J市人大常委會(huì)網(wǎng)站（29.5分）。

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，在滿(mǎn)分100分的測(cè)評(píng)中，10家人大常委會(huì)網(wǎng)站平均得分為47.26分，得分多集中在30～40分?jǐn)?shù)段。其中，得分最高的是T市人大常委會(huì)網(wǎng)站（80.5分），得分最低的是J市人大常委會(huì)網(wǎng)站（29.5分），低于平均分的有6家。

綜上，2018年度G省地方立法工作公開(kāi)總體不均衡，存在著各市（州）之間差距較大、立法過(guò)程中各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)度差距較大等問(wèn)題。G省地方立法公開(kāi)工作仍有較大的進(jìn)步空間。

（二）立法公開(kāi)工作的亮點(diǎn)

測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，G省地方人大常委會(huì)立法公開(kāi)工作取得較好進(jìn)展，部分地方的人大常委會(huì)立法公開(kāi)做法值得借鑒。

第一，地方立法工作信息公開(kāi)程度較高，公開(kāi)形式有創(chuàng)新。G省各地方人大常委會(huì)普遍在官方網(wǎng)站上公布了人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單、常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息和本級(jí)人大代表名單。在常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)方面，T市人大常委會(huì)網(wǎng)站和H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站并未采用傳統(tǒng)文字?jǐn)⑹龇绞秸宫F(xiàn)機(jī)構(gòu)職能，而是創(chuàng)新采用直觀(guān)、有條理的組織結(jié)構(gòu)圖方式展示。

第二，地方立法程序性規(guī)定公開(kāi)情況較好。G省人大常委會(huì)網(wǎng)站和有效測(cè)評(píng)的10家G省地方人大常委會(huì)網(wǎng)站均已公開(kāi)本地方立法程序性規(guī)定，為規(guī)范本地方立法工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。地方立法工作機(jī)制和程序先行，能夠?yàn)楦鞯胤巾樌_(kāi)展地方立法工作提供科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有效提高G省地方立法質(zhì)量。

第三，本地方法律法規(guī)普遍公示。已經(jīng)進(jìn)行地方立法的人大常委會(huì)在官網(wǎng)對(duì)本地方法律法規(guī)普遍進(jìn)行了公示公開(kāi)。有些網(wǎng)站設(shè)置法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)欄目集中公示，通過(guò)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)可以查找到全國(guó)性法律法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)和設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)。

（三）立法公開(kāi)工作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，G省地方立法公開(kāi)工作也存在著一些問(wèn)題。第一，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至測(cè)評(píng)結(jié)束，G省14個(gè)市（州）可能仍有4個(gè)市（州）未建設(shè)有效的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，分別是Z市、W市、Q市、Z自治州。第二，地方立法公開(kāi)地區(qū)間差距較大，立法公開(kāi)工作發(fā)展不均衡。本次測(cè)評(píng)中情況最好的是T市人大常委會(huì)網(wǎng)站（80.5分），第二名H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站（57分）與其相差23.5分，位列最后的J市人大常委會(huì)網(wǎng)站（29.5分）與其相差51分。第三，地方立法各階段信息公開(kāi)程度參差不齊。經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，在立法環(huán)節(jié)中信息公開(kāi)程度相對(duì)較好的是立法準(zhǔn)備信息;公開(kāi)情況最不足的是立法優(yōu)化信息，有3家人大常委會(huì)網(wǎng)站在立法優(yōu)化信息板塊沒(méi)有得分。

三、平臺(tái)建設(shè)

第一板塊“平臺(tái)建設(shè)”主要測(cè)評(píng)14家人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)立法工作欄目建設(shè)情況。測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，14家人大常委會(huì)中有3家未建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，分別是W市人大常委會(huì)、Z市人大常委會(huì)、Q市人大常委會(huì)，另有Z自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站穩(wěn)定性差，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建網(wǎng)率約為71%;已建門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的10家人大常委會(huì)中，僅Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站未設(shè)置立法工作欄目，其余9家人大常委會(huì)均設(shè)置有公布立法工作信息的專(zhuān)欄，方便訪(fǎng)問(wèn)者直接查看相關(guān)立法信息。因此在第一板塊得分中，除Q市因未設(shè)置立法工作欄目得分為7.5分外，其余9家人大常委會(huì)網(wǎng)站均為滿(mǎn)分15分。

（一）建網(wǎng)率較高，G省人大常委會(huì)網(wǎng)站提供跳轉(zhuǎn)鏈接

全省三分之二以上的市（州）人大常委會(huì)已經(jīng)建設(shè)自有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)百度搜索引擎檢索均能準(zhǔn)確查找并進(jìn)入各市（州）人大常委會(huì)網(wǎng)站首頁(yè)。在G省人大常委會(huì)網(wǎng)站頁(yè)面底部，以地圖形式提供各市（州）人大常委會(huì)鏈接，點(diǎn)擊相應(yīng)地圖板塊可以快速跳轉(zhuǎn)至其人大常委會(huì)網(wǎng)站主頁(yè)。其中，Z市、W市、Q市和Z自治州的地圖板塊點(diǎn)擊無(wú)效，與上述門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的測(cè)評(píng)結(jié)果一致。

（二）立法工作信息公開(kāi)欄目設(shè)置缺乏規(guī)范性

為便捷瀏覽者查詢(xún)地方立法工作信息，有關(guān)立法工作的信息應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸置于一個(gè)欄目，并對(duì)此欄目及子欄目進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。目前，除Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站未設(shè)置立法工作信息公開(kāi)欄目以外，其他9家網(wǎng)站已設(shè)置立法工作信息公開(kāi)欄目，但欄目名稱(chēng)不統(tǒng)一?！傲⒎üぷ鳌北惠^普遍地用作欄目名稱(chēng)，而C市和J市分別采用“地方立法”和“法治園地”名稱(chēng)。其中，J市人大常委會(huì)網(wǎng)站未在導(dǎo)航欄設(shè)置立法信息工作相關(guān)入口，其立法工作信息需要在網(wǎng)站頁(yè)面較為靠下的“法治園地”窗口才能找到。

四、立法工作信息

第二板塊“立法工作信息”主要測(cè)評(píng)與立法工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織、責(zé)任人員信息等公開(kāi)情況，下設(shè)“常委會(huì)信息”“常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息”“本級(jí)人大代表信息”和“立法工作總結(jié)”共四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。常委會(huì)信息中設(shè)置了“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)信息”及“聯(lián)系方式”兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中領(lǐng)導(dǎo)信息主要查找的是領(lǐng)導(dǎo)名單及其個(gè)人簡(jiǎn)歷，聯(lián)系方式的查找項(xiàng)包括人大常委會(huì)的地址、郵箱和電話(huà);常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息包括“常委會(huì)機(jī)構(gòu)處室名單”“機(jī)構(gòu)職能”“機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人”共三項(xiàng)三級(jí)指標(biāo);關(guān)于“本級(jí)人大代表信息”，主要測(cè)評(píng)的是有無(wú)公開(kāi)本級(jí)人大代表名單;立法工作總結(jié)方面主要是查找有無(wú)公開(kāi)本年度立法工作總結(jié)報(bào)告。

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)，T市人大常委會(huì)在第二板塊中得分最高（14.5分），分?jǐn)?shù)最低的是J市人大常委會(huì)網(wǎng)站，僅得2.5分;其余得分為C市人大常委會(huì)網(wǎng)站（11.7分）、N市人大常委會(huì)網(wǎng)站（10分）、H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站（8.5分）、D市人大常委會(huì)網(wǎng)站（7.8分）、B市人大常委會(huì)網(wǎng)站（7.7分）、L市人大常委會(huì)網(wǎng)站（6.1分）、P市人大常委會(huì)網(wǎng)站（5分）、Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站（4.3分）。整體平均分為7.81分，測(cè)評(píng)對(duì)象之間分差較大。

（一）常委會(huì)信息公開(kāi)內(nèi)容完整性有待提高

10家被測(cè)評(píng)的人大常委會(huì)均公開(kāi)了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單，但只有其中3家公開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人簡(jiǎn)歷，分別是P市人大常委會(huì)、D市人大常委會(huì)和N市人大常委會(huì);在以地址、郵箱、電話(huà)為測(cè)評(píng)項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)中，多數(shù)人大常委會(huì)網(wǎng)站僅公開(kāi)了其中一種聯(lián)系方式，公開(kāi)郵箱的占比最低。僅有2家人大常委會(huì)網(wǎng)站（T市人大常委會(huì)、D市人大常委會(huì)）將三種聯(lián)系方式全部公開(kāi)。

（二）常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)較好，但職能信息有待完善

除J市人大常委會(huì)網(wǎng)站和P市人大常委會(huì)網(wǎng)站未設(shè)置常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息欄目以外，其余9家人大常委會(huì)網(wǎng)站均設(shè)置了常委會(huì)機(jī)構(gòu)信息欄目并公開(kāi)了機(jī)構(gòu)處室名單。其中有5家公開(kāi)展示機(jī)構(gòu)職能，分別是C市人大常委會(huì)、B市人大常委會(huì)、T市人大常委會(huì)、N市人大常委會(huì)和H自治州人大常委會(huì)。關(guān)于人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人信息，僅有4家人大常委會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行了公開(kāi)。

值得注意的是T市人大常委會(huì)網(wǎng)站、N市人大常委會(huì)網(wǎng)站、Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站和H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站采用組織結(jié)構(gòu)圖的方式公開(kāi)常委會(huì)機(jī)構(gòu)職能。相較于羅列各機(jī)構(gòu)處室名稱(chēng)及職能的公開(kāi)方式，制作組織結(jié)構(gòu)圖顯得更加直觀(guān)，較好地體現(xiàn)出信息公開(kāi)的開(kāi)放性和有效性。

T市人大常委會(huì)公開(kāi)的組織機(jī)構(gòu)信息最為完整（見(jiàn)圖1），其次是H自治州人大常委會(huì)，N市人大常委會(huì)和Q市人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)處室名單公布完整，但部分機(jī)構(gòu)點(diǎn)擊進(jìn)去發(fā)現(xiàn)缺少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人信息，機(jī)構(gòu)職能信息部分欠缺。例如，N市人大常委會(huì)“辦公室”欄目?jī)?nèi)只公開(kāi)了機(jī)構(gòu)職能信息，未顯示機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人信息;Q市人大常委會(huì)公開(kāi)的所有處室機(jī)構(gòu)都缺失機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人信息。

（三）本級(jí)人大代表信息公開(kāi)程度整體較低

僅T市人大常委會(huì)和C市人大常委會(huì)2家網(wǎng)站公開(kāi)了本級(jí)人大代表名單。G省人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)了歷屆省人大常委會(huì)組成人員名單及變動(dòng)情況，以及省內(nèi)各代表團(tuán)的人大代表信息，并以照片形式滾動(dòng)展示。點(diǎn)擊照片可查看到代表的個(gè)人簡(jiǎn)歷，簡(jiǎn)歷以表格形式呈現(xiàn)，清晰直觀(guān)地展示包括了代表姓名、民族、出生年月、學(xué)歷、所屬代表團(tuán)、性別、機(jī)關(guān)、黨派、學(xué)位以及現(xiàn)任職務(wù)信息。T市人大常委會(huì)公開(kāi)的人大代表信息包括全國(guó)人大駐T市代表名單、省人大代表名單、市人大代表名單三部分，未公開(kāi)代表簡(jiǎn)歷。C市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的是1縣和1區(qū)人大代表團(tuán)信息，信息發(fā)布時(shí)間為2016年，以表格形式呈現(xiàn)代表簡(jiǎn)要介紹。

（四）立法工作總結(jié)信息公開(kāi)相對(duì)欠缺

有關(guān)年度立法工作總結(jié)的信息最少，僅在G省人大常委會(huì)網(wǎng)站“地方立法動(dòng)態(tài)”欄目查找到立法工作總結(jié)相關(guān)信息。G省人大常委會(huì)曾于2015年發(fā)布過(guò)類(lèi)似立法工作總結(jié)的“G省人大常委會(huì)2011年立法成果盤(pán)點(diǎn)”“G省立法這五年”（2018年）、“改革開(kāi)放40年G省地方立法的歷程及成就（上、下）”（2018年），但2018年沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法總結(jié)報(bào)告。單一年度的立法總結(jié)信息少，未以工作報(bào)告的形式公布公開(kāi)。

五、立法準(zhǔn)備信息

第三板塊“立法準(zhǔn)備信息”主要測(cè)評(píng)立法前的“立法程序”“立法計(jì)劃”及“立法前評(píng)估”共三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。關(guān)于立法程序主要查找的是網(wǎng)站有無(wú)公開(kāi)地方立法程序性規(guī)定;立法計(jì)劃方面包括立法計(jì)劃的公布和立法決策的公開(kāi);立法前評(píng)估包括立法調(diào)研和立法推進(jìn)工作，其中立法推進(jìn)工作的測(cè)評(píng)主要查找其在立法工作中有無(wú)召開(kāi)立法座談會(huì)、記者會(huì)或者法制講座。

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)，得分最高的是T市人大常委會(huì)網(wǎng)站（20分），得分最低的有2家人大常委會(huì)網(wǎng)站，分別是B市人大常委會(huì)網(wǎng)站和P市人大常委會(huì)網(wǎng)站，這2家得分均為6分。10家測(cè)評(píng)網(wǎng)站平均分為11.7分，T市（20分）、L市（14分）、C市（14分）、D市（14分）、Q市（13分）均在平均分之上，平均分以下的有H自治州（10分）、N市（10分）、J市（10分）、B市（6分）、P市（6分）。

（一）立法程序公開(kāi)情況較好，但公開(kāi)位置較為混亂

立法程序公開(kāi)測(cè)評(píng)主要以地方立法條例或立法程序規(guī)則的公開(kāi)為主。經(jīng)查找，雖然所有被測(cè)評(píng)網(wǎng)站均公開(kāi)了地方立法程序規(guī)定的具體內(nèi)容，但公開(kāi)位置并不統(tǒng)一，查找起來(lái)較為不便，通過(guò)頁(yè)面搜索框搜索關(guān)鍵詞也難以查找。多數(shù)公開(kāi)在立法工作信息欄目中，L市地方立法條例公布在“法規(guī)查詢(xún)”板塊，立法工作欄目?jī)?nèi)則查找不到。

（二）立法計(jì)劃有待進(jìn)一步公開(kāi)

立法計(jì)劃公開(kāi)主要查找2019年度立法計(jì)劃。經(jīng)查找發(fā)現(xiàn)，整體公開(kāi)程度較低，10家人大常委會(huì)網(wǎng)站中僅有2家公開(kāi)年度立法計(jì)劃，分別是T市人大常委會(huì)和Q市人大常委會(huì)。其中，僅T市人大常委會(huì)1家公開(kāi)了立法決策相關(guān)信息。

Q市人大常委會(huì)網(wǎng)站由于未設(shè)置立法工作欄目，其立法計(jì)劃相關(guān)信息公開(kāi)在“通知公告”欄目中，但未公開(kāi)2019年度立法計(jì)劃的具體內(nèi)容，僅有“Q市人大常委會(huì)關(guān)于公開(kāi)征集2019年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的公告”，公告顯示征集立法建議項(xiàng)目的截止時(shí)間為2018年9月30日。G省人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的2019年度立法計(jì)劃最為詳細(xì)，分為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目三個(gè)類(lèi)目，并且標(biāo)明各類(lèi)目下立法計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)及項(xiàng)目具體名稱(chēng)。

（三）立法前評(píng)估信息公開(kāi)程度較低

立法前評(píng)估工作測(cè)評(píng)包括立法調(diào)研和立法推進(jìn)工作。4家人大常委會(huì)進(jìn)行了立法調(diào)研工作公開(kāi)，分別是L市人大常委會(huì)、C市人大常委會(huì)、T市人大常委會(huì)和D市人大常委會(huì)。公開(kāi)的形式大多是有關(guān)立法前調(diào)研的資訊報(bào)道。值得關(guān)注的是，T市人大常委會(huì)還公開(kāi)了專(zhuān)門(mén)的立法調(diào)研報(bào)告（“T市古樹(shù)名木保護(hù)立法調(diào)研報(bào)告”），報(bào)告中提到立法的對(duì)策建議，包括立法的必要性和可行性、立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)、起草的意見(jiàn)和建議。

立法推進(jìn)工作主要指的是在立法調(diào)研后推進(jìn)法律法規(guī)起草制定的相關(guān)工作，主要形式包括記者會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、立法工作座談會(huì)等形式。8家人大常委會(huì)公開(kāi)了立法推進(jìn)工作相關(guān)信息，僅B市人大常委會(huì)和P市人大常委會(huì)未公開(kāi)。其中，L市人大常委會(huì)公開(kāi)了立法座談會(huì)信息，H自治州人大常委會(huì)公開(kāi)了立法論證會(huì)相關(guān)信息，J市人大常委會(huì)在網(wǎng)站“監(jiān)督縱橫”板塊發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)巖畫(huà)保護(hù)立法工作方面的報(bào)道。B市人大常委會(huì)在2018年沒(méi)有立法工作推進(jìn)會(huì)議的公開(kāi)，但在2019年公布了關(guān)于轄區(qū)內(nèi)古城保護(hù)立法工作推進(jìn)會(huì)議的報(bào)道。P市人大常委會(huì)“立法工作”欄目下公開(kāi)的2018年信息只有1條，故并未查詢(xún)到有關(guān)開(kāi)展立法推進(jìn)工作的信息。

六、立法過(guò)程信息

第四板塊“立法過(guò)程信息”主要包括“立法草案”和“公布實(shí)施”兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。立法草案的測(cè)評(píng)包括“草案征求意見(jiàn)稿”“公眾參與”以及“草案審議結(jié)果”這三項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其中公眾參與情況主要查找是否有聽(tīng)證會(huì)或線(xiàn)上征求公眾意見(jiàn)平臺(tái);公布實(shí)施的測(cè)評(píng)內(nèi)容主要是查找有無(wú)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)決定和有無(wú)在本網(wǎng)站法律數(shù)據(jù)庫(kù)中公布地方立法文本。

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)，T市人大常委會(huì)在本板塊得分最高（23分），J市人大常委會(huì)和D市人大常委會(huì)得分最低（2分）。第四板塊平均分為10.2分，有4家網(wǎng)站得分高于平均分，分別是T市（23分）、H自治州（20.5分）、P市（12.5分）、Q市（12.5分）。低于平均分的有6家，分別是L市（8.5分）、N市（8.5分）、C市（6.5分）、B市（6分）、J市（2分）、D市（2分）。

（一）立法草案信息公開(kāi)情況較好

立法草案信息包括公開(kāi)立法草案征求意見(jiàn)稿、公眾參與、草案審議結(jié)果公布這三項(xiàng)內(nèi)容。其中，共有5家人大常委會(huì)對(duì)草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了公開(kāi);公眾參與和草案審議結(jié)果都只有3家人大常委會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。H自治州人大常委會(huì)和T市人大常委會(huì)做到了立法草案環(huán)節(jié)全公開(kāi)。以《H自治州物業(yè)管理?xiàng)l例》為例，起草階段公開(kāi)的信息有草案起草說(shuō)明、草案征求意見(jiàn)稿、立法論證會(huì)、會(huì)議審議、立法聽(tīng)證會(huì)以及草案修改情況報(bào)告。

草案征求意見(jiàn)稿的查找同時(shí)包括公開(kāi)征求意見(jiàn)公告，有5家人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)草案征求意見(jiàn)相關(guān)信息。例如，L市人大常委會(huì)公開(kāi)“關(guān)于《L市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告”，H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)“《G省H自治州物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》征求意見(jiàn)稿”。

公眾參與方面，B市人大常委會(huì)召開(kāi)立法顧問(wèn)會(huì)議，討論修改《B市城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》，很好地發(fā)揮了立法咨詢(xún)顧問(wèn)的智庫(kù)作用。P市人大常委會(huì)法工委就《P市物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》起草情況召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，參加人員還包括農(nóng)業(yè)城建環(huán)保工委相關(guān)工作人員。

草案審議結(jié)果公開(kāi)信息最少，僅3家人大常委會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，分別是T市人大常委會(huì)、P市人大常委會(huì)和H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站。

（二）立法公布實(shí)施信息公開(kāi)有待完善

公布實(shí)施環(huán)節(jié)的測(cè)評(píng)包括人大常委會(huì)的批準(zhǔn)決定和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。僅有3家人大常委會(huì)在網(wǎng)站公布了2018年地方立法的常委會(huì)決定，分別是G省人大常委會(huì)、T市人大常委會(huì)和H自治州人大常委會(huì)。對(duì)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的測(cè)評(píng)包含兩個(gè)方面，其一，本級(jí)人大常委會(huì)網(wǎng)站是否有法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)?nèi)肟?其二，法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中是否及時(shí)公布本級(jí)地方立法文件。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅B市人大常委會(huì)網(wǎng)站未設(shè)置法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)?nèi)肟?，其?家被測(cè)評(píng)網(wǎng)站均已設(shè)置法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù);在法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中及時(shí)公布地方立法的網(wǎng)站有4家，分別是L市人大常委會(huì)、J市人大常委會(huì)、N市人大常委會(huì)和H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站。

L市人大設(shè)置“法規(guī)查詢(xún)”板塊，可查詢(xún)到40部L市地方性法規(guī)。J市人大常委會(huì)網(wǎng)站“法治園地”可查找法律法規(guī)，分為全國(guó)性法律法規(guī)、G省法律法規(guī)和J市法律法規(guī)。N市人大常委會(huì)網(wǎng)站在“立法工作”欄目下設(shè)國(guó)家、本省、本市的立法欄目，本市立法欄目中僅公開(kāi)《N市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》一部地方性法規(guī);N市人大常委會(huì)網(wǎng)站另專(zhuān)門(mén)設(shè)置法律法規(guī)板塊，點(diǎn)擊后跳轉(zhuǎn)至司法部法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)搜索欄頁(yè)面。H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站設(shè)置“H自治州法規(guī)”欄目，點(diǎn)擊進(jìn)入可查詢(xún)到10部H自治州地方性法規(guī);在“立法動(dòng)態(tài)”欄目?jī)?nèi)還收錄有部分省級(jí)地方性法規(guī)。

七、立法優(yōu)化信息

第五板塊“立法優(yōu)化信息”包括四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分別是“規(guī)范性文件審查程序”“立法后評(píng)估”“執(zhí)法檢查”和“備案審查”。其中，規(guī)范性文件審查程序主要測(cè)評(píng)有無(wú)相關(guān)規(guī)定的公示公開(kāi);立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查和備案審查均測(cè)評(píng)有無(wú)開(kāi)展相關(guān)工作的報(bào)道和工作報(bào)告的公開(kāi)。

經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)，第五板塊整體得分偏低，最高得分是T市，僅為8分（滿(mǎn)分20分）;有3家人大常委會(huì)網(wǎng)站得分為0，分別是J市、Q市和D市。第五板塊平均得分僅為3.3分，T市8分、C市7分、L市5分、B市4分、N市3分、H自治州3分、J市0分、Q市0分、D市0分。立法后評(píng)估和備案審查工作報(bào)告的信息公開(kāi)幾乎沒(méi)有。

（一）規(guī)范性文件審查程序公開(kāi)有待規(guī)范

僅G省人大常委會(huì)、C市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)了規(guī)范性文件審查程序規(guī)定。值得一提的是，C市人大常委會(huì)網(wǎng)站在“監(jiān)督工作”板塊下的“規(guī)范性文件”中公開(kāi)“C市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作制度匯編”;在“自身建設(shè)”板塊下的“制度建設(shè)”中將“C市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法”單列公開(kāi)?！肮ぷ髦贫葏R編”內(nèi)容包括規(guī)章制度、工作流程和文書(shū)樣式。其中，規(guī)章制度涵蓋C市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法、報(bào)送備案制度、被動(dòng)審查制度、備案審查征求意見(jiàn)制度、備案審查督查通報(bào)制度、備案審查室工作職責(zé)，以及G省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。此外，網(wǎng)站提供了14種規(guī)范性文件備案審查文書(shū)樣式，并注明各文書(shū)樣式的適用條件。工作流程也是“工作制度匯編”的項(xiàng)目之一，但未展示詳細(xì)的規(guī)范性文件備案審查流程圖。

（二）立法后評(píng)估信息公開(kāi)需重視

立法后評(píng)估包括開(kāi)展評(píng)估工作的相關(guān)報(bào)道和專(zhuān)門(mén)的評(píng)估報(bào)告。經(jīng)查找，立法后評(píng)估信息公開(kāi)程度較低，在被測(cè)評(píng)的10家人大常委會(huì)網(wǎng)站中，無(wú)一家網(wǎng)站公布立法后評(píng)估的相關(guān)信息。

（三）執(zhí)法檢查信息公開(kāi)程度還需提高

執(zhí)法檢查包括執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展和專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法檢查報(bào)告公開(kāi)。由于地方立法工作開(kāi)展時(shí)間較短，部分市（州）地方立法成果較少，例如Q市人大常委審議通過(guò)的本市第一部地方性法規(guī)《Q市飲用水水源地保護(hù)條例》，2019年1月1日起才正式實(shí)施;J市首部地方實(shí)體法規(guī)仍在待報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)階段?？紤]到若將執(zhí)法檢查的對(duì)象限定于本級(jí)地方性法規(guī)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可執(zhí)、無(wú)法可監(jiān)督的情況，故本指標(biāo)下測(cè)評(píng)的主要是地方對(duì)于貫徹全國(guó)性法律和省級(jí)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查情況。

經(jīng)查找，公開(kāi)關(guān)于執(zhí)法檢查工作報(bào)道的有L市人大常委會(huì)、C市人大常委會(huì)、T市人大常委會(huì)、P市人大常委會(huì)共4家網(wǎng)站。其中，C市人大常委會(huì)于2018年7月2日在網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于市人大常委會(huì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查的報(bào)道，而D市人大常委會(huì)網(wǎng)站關(guān)于執(zhí)法檢查工作的報(bào)道僅有三條，最近的發(fā)布于2017年4月17日。

公開(kāi)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法檢查報(bào)告的共有3家人大常委會(huì)網(wǎng)站，分別是T市人大常委會(huì)、N市人大常委會(huì)和H自治州人大常委會(huì)網(wǎng)站。由此可見(jiàn)執(zhí)法檢查工作和執(zhí)法檢查報(bào)告的公開(kāi)并不對(duì)稱(chēng)，僅G省人大常委會(huì)和T市人大常委會(huì)網(wǎng)站對(duì)二者的公開(kāi)兼而有之，其他3家人大常委會(huì)網(wǎng)站僅公開(kāi)其中一項(xiàng)。

（四）備案審查信息公開(kāi)情況欠佳

對(duì)備案審查工作的測(cè)評(píng)主要查找有無(wú)相關(guān)報(bào)道和專(zhuān)門(mén)工作報(bào)告，經(jīng)查找，備案審查信息公開(kāi)程度整體較低。

G省人大常委會(huì)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)置了地方性法規(guī)備案審查窗口，但點(diǎn)擊后仍跳轉(zhuǎn)至本網(wǎng)頁(yè)，并未進(jìn)入備案審查的專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，也沒(méi)有備案審查工作相關(guān)內(nèi)容。T市人大常委會(huì)公開(kāi)有備案審查工作的相關(guān)報(bào)道，例如2018年8月17日公布有關(guān)調(diào)研市轄縣規(guī)范性文件備案審查工作的報(bào)道。

工作報(bào)告公開(kāi)方面，T市人大常委會(huì)在2016年1月5日公開(kāi)過(guò)“T市人大常委會(huì)2015年規(guī)范性文件備案審查工作總結(jié)”，但并未查找到后續(xù)年度的工作總結(jié)報(bào)告。H自治州人大常委會(huì)僅在2017年和2015年各公開(kāi)一篇“關(guān)于對(duì)全州規(guī)范性文件備案審查工作開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告”。

八、提出建議

（一）建議可以在有條件的情況下建立專(zhuān)門(mén)的立法網(wǎng)站

在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別市無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)中找到有關(guān)地方立法的板塊，大部分G省有關(guān)地方立法的信息都被歸入各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，被稱(chēng)為立法動(dòng)態(tài)。雖然人大常委的主要工作包含法律法規(guī)的制定，但在各級(jí)人大常委會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中還包含其他許多內(nèi)容，不僅僅是地方立法，所以難免有關(guān)地方立法的信息公開(kāi)無(wú)法做到盡善盡美。這樣依托于其他門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的方式造成有關(guān)部門(mén)對(duì)地方立法的重視度不夠，信息量無(wú)法與專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站相比，且版面有限，使得查找歷史信息或者搜索目標(biāo)內(nèi)容變得不容易，專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站才是最為高效直接的媒介，是非常便捷和經(jīng)濟(jì)的方式。專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)能夠更好的分門(mén)別類(lèi)的將需要公開(kāi)的信息科學(xué)地進(jìn)行劃分和管理，儲(chǔ)存大量?jī)?nèi)容。

加大對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的人、財(cái)、物投入。無(wú)論是完善現(xiàn)有的立法動(dòng)態(tài)欄目，還是打造專(zhuān)門(mén)的立法網(wǎng)頁(yè)，少不了大量的資金支持。G省可以對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，購(gòu)置必要的基礎(chǔ)設(shè)備，以確保有充足的資金建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)。最好能夠吸納一批專(zhuān)業(yè)的綜合性人才，比如既要精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又要具備一定的司法知識(shí)的人才，并且部分人才能夠以網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)為專(zhuān)職工作。再一方面就是人大需要重視這方面的工作，及時(shí)上傳資料，定期進(jìn)行維護(hù)，并設(shè)立意見(jiàn)箱，以便于更合理的完善線(xiàn)上公開(kāi)。

（二）建立健全本級(jí)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，將本級(jí)人大立法入庫(kù)

加快建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，除全國(guó)通行法律外，重視本級(jí)人大的地方性法規(guī)，達(dá)成本級(jí)人大立法全面入庫(kù)。規(guī)范各級(jí)人大的立法動(dòng)態(tài)中法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)置，數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)立不僅僅是目前G省的這種隨意將一些法律條款放置在法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)板塊的方式，而是系統(tǒng)地將法律分為一個(gè)部分，將該地的地方法規(guī)也劃分為一個(gè)部分，法律這一部分將全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律和上級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的法律進(jìn)行收集整理，地方法規(guī)這一部分主要是以本級(jí)人民代表大會(huì)的立法為內(nèi)容。這樣有利于方便快捷地對(duì)所需法律法規(guī)進(jìn)行檢索查閱，體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)時(shí)代的高效與便捷。當(dāng)然，也可以建立一個(gè)完備的省級(jí)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)中包含有已經(jīng)備案審查后的各級(jí)人大的地方立法，分地區(qū)進(jìn)行歸納整理，再將各個(gè)市縣級(jí)與該數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行鏈接，然后可以在獨(dú)立的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中尋找所需法律法規(guī)。這種獨(dú)立的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)有利于保持各級(jí)立法動(dòng)態(tài)欄目不過(guò)于繁瑣，也很好地保持了相對(duì)獨(dú)立性，相比較而言，更為適宜于目前G省的人大常委會(huì)網(wǎng)站的設(shè)置，在不過(guò)多改動(dòng)人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的前提下，解決本級(jí)人大立法入庫(kù)這一問(wèn)題。

（三）加快推進(jìn)公眾參與立法的信息公開(kāi)

公眾參與立法才能夠更好的監(jiān)督立法，所以線(xiàn)上公開(kāi)應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注公眾關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)于公眾對(duì)立法過(guò)程中提出的有關(guān)意見(jiàn)建議，需要及時(shí)公開(kāi)并給予回復(fù)。有關(guān)公眾參與的方面要責(zé)任到人，做到及時(shí)、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)，及時(shí)更新相關(guān)信息，避免目前某些網(wǎng)站集中幾個(gè)月公布信息，而后又幾個(gè)月無(wú)任何更新的現(xiàn)象，保證社會(huì)公眾可以在第一時(shí)間了解所需信息，這樣才能使公眾更好地參與立法。G省人大的立法動(dòng)態(tài)中，關(guān)于草案的信息常常是有征求意見(jiàn)稿，但卻缺少對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋，也沒(méi)有公眾意見(jiàn)的采納或不采納的有關(guān)信息，無(wú)法更直觀(guān)地感受到公眾的參與程度，不利于激發(fā)公眾參與政治的積極性。

有關(guān)公眾參與的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)設(shè)有兩個(gè)方面，一方面?zhèn)戎赜趯?zhuān)家意見(jiàn)，另一方面要細(xì)化公眾參與活動(dòng)的公開(kāi)。有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)這一塊，需要公示專(zhuān)家針對(duì)某一地方性立法所提出的意見(jiàn)，以及意見(jiàn)的采納結(jié)果，以便于公眾更為直觀(guān)的監(jiān)督立法過(guò)程。有關(guān)公眾參與方面，首先需要及時(shí)詳細(xì)的公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間、方式以及回復(fù)時(shí)間。其次，將公眾意見(jiàn)進(jìn)行篩選后，在網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)參與公眾進(jìn)行及時(shí)回復(fù)。參照以上意見(jiàn)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改后，及時(shí)公布最新修訂稿，以便于公眾再次提出建議，在最終定稿時(shí)，需進(jìn)行網(wǎng)上公示。這種化被動(dòng)為主動(dòng)的公眾參與方式，能夠使G省各級(jí)人民代表大會(huì)更好地規(guī)范地方立法。

（四）完善備案審查制度，公開(kāi)有關(guān)工作流程

備案審查制度是對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，要求地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。在地方立法這一方面，備案審查顯得尤為重要，G省有關(guān)地方立法方面的備案審查制度在網(wǎng)上公開(kāi)并不全面規(guī)范。而事實(shí)上，人大常委會(huì)監(jiān)督工作主要有工作監(jiān)督、法律監(jiān)督這兩個(gè)方面，網(wǎng)上也應(yīng)當(dāng)對(duì)這些方面進(jìn)行線(xiàn)上公開(kāi)?？梢栽诹⒎▽?zhuān)欄中設(shè)置有關(guān)備案審查的專(zhuān)欄，以法律法規(guī)送審為起點(diǎn)，直至備案審查全過(guò)程結(jié)束都進(jìn)行在線(xiàn)公開(kāi)，將每一部地方法規(guī)的備案及送審?fù)陚涞毓驹趥浒笇彶閷?zhuān)欄，讓公眾全方位了解地方性法規(guī)備案審查的工作流程。這種備案審查公開(kāi)透明為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障群眾利益發(fā)揮積極作用。

在省級(jí)人大常委會(huì)的層面，可以建設(shè)使用備案審查信息平臺(tái)?？梢越⒁粋€(gè)全省統(tǒng)一的備案信息平臺(tái)，由省人大常委授權(quán)所有的市縣級(jí)人大常委會(huì)使用信息平臺(tái)，按照“一體建設(shè)”模式建設(shè)全省統(tǒng)一信息平臺(tái)目標(biāo)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的備案審查工作格局， 不斷加大審查力度、完善審查機(jī)制、提高審查質(zhì)量、拓展審查渠道，扎實(shí)推動(dòng)備案審查工作有序開(kāi)展;并且可以將平臺(tái)鏈接到各人大常委會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，爭(zhēng)取做到規(guī)范性文件在哪里，信息平臺(tái)就延伸到哪里，在線(xiàn)備案審查就在哪里，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋，以方便人們的查閱，也有利于檢索。這種統(tǒng)一的平臺(tái)可以參照法律文書(shū)公開(kāi)網(wǎng)、案件信息公開(kāi)網(wǎng)等統(tǒng)一平臺(tái)的模式，可以直接由省一級(jí)鏈接至市縣級(jí)，達(dá)成全方位的線(xiàn)上監(jiān)督。

（作者何青洲系甘肅政法大學(xué)甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大研究基地“甘肅省依法推進(jìn)社會(huì)治理研究中心”主任、甘肅省地方立法研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研究員，王婧賢、劉珊系甘肅政法大學(xué)甘肅省地方立法研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)助理研究員）